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浙江省溫州市中級人民法院
行 政 判 決 書

　　�。�2013）浙溫行終字第178號



　　　　上訴人（原審原告）葉某某。
　　　　上訴人（原審原告）薛某某。
　　　　兩上訴人的委托代理人郭某某。
　　　　被上訴人（原審被告）某縣人口和計(jì)劃生育局，住所地浙江省蒼南縣靈溪鎮(zhèn)人民大道。
　　　　法定代表人上官某某。
　　　　委托代理人賴某某。
　　　　上訴人葉某某、薛某某因訴被上訴人某縣人口和計(jì)劃生育局計(jì)劃生育行政征收一案，不服浙江省蒼南縣人民法院（2013）溫蒼行初字第44號行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年10月11日受理后，依法組成合議庭對本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　被上訴人某縣人口和計(jì)劃生育局于2012年11月20日作出蒼龍計(jì)生征字（2012）第476號征收社會撫養(yǎng)決定，認(rèn)定：兩上訴人于1993年11月登記結(jié)婚，于1995年8月生育第一胎男孩，于1997年9月生育第二胎男孩（第二胎違法生育已被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)），于2008年7月生育第三胎女孩，屬多生多胎的違法生育行為。被上訴人依據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第四十一條、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條和第四條、《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，決定征收兩上訴人的社會撫養(yǎng)費(fèi)壹拾萬伍仟柒佰肆拾元整。
　　　　原判認(rèn)定：兩原告于1993年5月11日登記結(jié)婚，婚后于1995年8月生育第一胎（男孩），并于1997年9月生育第二胎（男孩）后，原告薛某某做了絕育手術(shù)。兩原告違法生育第二胎，已于1998年4月被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)15000元。2008年7月，兩原告又生育第三胎（女孩）。被告認(rèn)為兩原告違法多生二胎，于2011年11月15日予以立案調(diào)查，并于同日告知原告征收的事實(shí)、理由和依據(jù)，及享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。2012年11月20日，被告依據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第四十一條、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條和第四條、《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，作出蒼龍計(jì)生征字（2012）476號征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定，征收兩原告社會撫養(yǎng)費(fèi)105740元。兩原告不服，向蒼南縣人民政府申請復(fù)議，蒼南縣人民政府維持原征收決定。兩原告仍不服而提起訴訟。兩原告系“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民。2007年蒼南縣農(nóng)村居民人均純收入為6609元。
　　　　原判認(rèn)為：被告認(rèn)定兩原告違法多生二胎事實(shí)清楚，證據(jù)充分。根據(jù)《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第四十八條的規(guī)定，違反本條例規(guī)定，多生一胎的，對男女雙方分別按照統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)乜h上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入的二倍至四倍征收；多生二胎以上的，按照前一胎的征收標(biāo)準(zhǔn)加倍征收。根據(jù)浙江省人口和計(jì)生委《關(guān)于〈浙江省人口和計(jì)劃生育條例〉“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員生育政策適用范圍的解釋》第二條的規(guī)定，適用農(nóng)村居民生育政策的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員違法生育的，按農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)。兩原告屬適用農(nóng)村居民生育政策的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員，被告依據(jù)上述規(guī)定，按照2007年農(nóng)村居民人均純收入的8倍征收兩原告的第三胎社會撫養(yǎng)費(fèi)并無不當(dāng)，且在法定征收幅度范圍內(nèi)，原告主張被告適用上限標(biāo)準(zhǔn)征收屬畸重，理由不足，不予采納。原告提出其在節(jié)育后意外懷孕且因身體原因不能終止妊娠而造成的違法生育，未能提供證據(jù)證實(shí)，不予采納。原告主張其第三胎應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)是第二胎所征收的15000元的加倍，缺乏法律依據(jù)，不予支持。綜上，原告請求撤銷該征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定，理由不足，不予支持。據(jù)此判決：駁回原告葉某某、薛某某請求判決撤銷被告某縣人口和計(jì)劃生育局于2012年11月20日作出的蒼龍計(jì)生征字（2012）476號征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定的訴訟請求。
　　　　上訴人葉某某、薛某某訴稱：因長子患有嚴(yán)某某病，上訴人生育第二胎屬可以再生育情形，不應(yīng)予以處罰。上訴人薛某某節(jié)育十幾年后意外懷孕，因身體健康原因不能流產(chǎn)而被迫生育第三胎，被上訴人對其征收社會撫養(yǎng)費(fèi)缺乏法律依據(jù)。根據(jù)《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第四十八條的規(guī)定，多生二胎以上的，按照前一胎的征收標(biāo)準(zhǔn)加倍征收。本案前一胎的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)指第二胎的征收標(biāo)準(zhǔn)，即15000元。被上訴人作出的征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定書沒有落款日期，被上訴人未存檔征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定書原件，送達(dá)照片系拼圖假照片，行政程序不合法。綜上，請求改判撤銷被訴行政行為。
　　　　被上訴人某縣人口和計(jì)劃生育局辯稱：原審法院對被訴具體行政行為進(jìn)行了全面審查，認(rèn)定事實(shí)正確，程序合法。上訴人薛某某的節(jié)育手術(shù)并非計(jì)生部門指導(dǎo)下所做，是否結(jié)扎成功與生育第三胎沒有必然聯(lián)系。上訴人稱懷孕后因身體原因不能流產(chǎn)缺乏證據(jù)佐證。在征收第二胎社會撫養(yǎng)費(fèi)時，上訴人沒有提及長子患病事宜，也沒有申請病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定，現(xiàn)主張其生育第二胎屬可再生育情形缺乏依據(jù)。上訴人認(rèn)為對第三胎的社會撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)按第二胎15000元的2倍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，系對法律法條的曲解。結(jié)合上訴人的實(shí)際情況，被上訴人征收社會撫養(yǎng)費(fèi)105740元，沒有超過法定標(biāo)準(zhǔn)。上訴人是否意外懷孕或家庭經(jīng)濟(jì)是否困難均不是免除征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的理由。綜上，請求駁回上訴，維持原判。
　　　　各方當(dāng)事人在一審訴訟中提供的證據(jù)均已隨案移送至本院。二審中，上訴人提供的檢查報告單、病歷，不屬于新證據(jù)，且該檢查報告單不能證明待證事實(shí)，本院不予接納。經(jīng)審查，原判認(rèn)定的事實(shí)清楚，有相應(yīng)證據(jù)印證，且各方當(dāng)事人均無異議，本院予以確認(rèn)。
　　　　本案爭議焦點(diǎn)是被訴行政行為適用法律是否正確、程序是否合法。綜合各方當(dāng)事人的意見，本院認(rèn)為：《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第十八條規(guī)定：“提倡一對夫妻生育一個子女。符合本條例規(guī)定的條件，經(jīng)批準(zhǔn)，可以生育第二個子女。嚴(yán)禁不符合法定條件者生育�！北景钢�，兩上訴人對生育三個子女并無異議，其雖然主張薛某某節(jié)育后意外懷孕因身體原因不能終止妊娠而生育第三胎，但未能提供證據(jù)證實(shí)，且該情形亦不屬于免征社會撫養(yǎng)費(fèi)的法定理由，因而被上訴人認(rèn)定兩上訴人違法生育第三胎并對其征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，并無不當(dāng)�！墩憬�省人口與計(jì)劃生育條例》第四十八條規(guī)定，違反該條例規(guī)定多生一胎的，對男女雙方分別按照統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)乜h上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入的二倍至四倍征收；多生二胎以上的，按照前一胎的征收標(biāo)準(zhǔn)加倍征收�！墩憬�省人口和��(jì)生委關(guān)于〈浙江省人口和計(jì)劃生育條例〉“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員生育政策適用范圍的解釋》第二條規(guī)定，適用農(nóng)村居民生育政策的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員違法生育的，按農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)。因此，被上訴人按照2007年農(nóng)村居民人均純收入的8倍分別對兩上訴人征收第三胎社會撫養(yǎng)費(fèi)，并無不當(dāng)。兩上訴人主張其生育第二胎屬于依法可以再生育情形，不應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，不屬于本案審查范圍。兩上訴人主張其生育第三胎應(yīng)繳納的社會撫養(yǎng)費(fèi)為生育第二胎所繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)即15000元的加倍，缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。被上訴人向上訴人送達(dá)的征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定書沒有注明落款日期，存在瑕疵，本院予以指正，但該瑕疵并不影響征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定書的效力，也未影響兩上訴人的實(shí)體權(quán)益，不足以導(dǎo)致被訴具體行政行為被撤銷。上訴人主張被上訴人提供的送達(dá)照片系拼圖假照片，但未能提供證據(jù)予以證實(shí)，且上訴人承認(rèn)被上訴人已向其送達(dá)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定書，故本院不予支持。上訴人主張被上訴人未將征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定書原件存檔，缺乏事實(shí)依據(jù)，本院不予支持。綜上，上訴人要求撤銷被訴行政行為，理由不能成立，原判駁回其訴訟請求并無不當(dāng)。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　　　駁回上訴，維持原判。
　　　　本案二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人葉某某、薛某某負(fù)擔(dān)。
　　　　本判決為終審判決。
　　　　
　　　　
　　　　審判長　張某某審判員蘇某某審判員曾某某
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年十一月六日
　　　　本件與原件核對無異
　　　　
　　　　書記員　朱　　　　　　某　　　　　　某