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（2014）黃浦行初字第158號(hào)

原告錢祺芳。
　　被告上海市公安局黃浦分局。
　　法定代表人周正。
　　委托代理人成國(guó)祥。
　　委托代理人張科峰。
　　原告錢祺芳不服被告上海市公安局黃浦分局(以下簡(jiǎn)稱黃浦公安分局)所作行政處罰決定，于2014年3月27日向本院提起行政訴訟。本院立案受理后，在法定期限內(nèi)向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。被告在法定期限內(nèi)向本院提交了作出被訴行政處罰決定的證據(jù)和依據(jù)。本院依法組成合議庭，于2014年5月27日依法公開開庭審理了本案。原告錢祺芳，被告黃浦公安分局的委托代理人成國(guó)祥、張科峰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　2014年1月22日，被告黃浦公安分局作出滬公(黃)行罰決字(2014)XXXXXXXXXX號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定原告錢祺芳于2014年1月20日13時(shí)55分在本市萬(wàn)裕街XXX號(hào)XXX室內(nèi)實(shí)施了擾亂單位秩序的違法行為，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)原告行政拘留十日。
　　原告錢祺芳訴稱：被告未向原告宣讀和送達(dá)行政處罰決定書；本市萬(wàn)裕街XXX號(hào)XXX室未經(jīng)工商注冊(cè)登記備案，不能稱為單位，所以原告的行為不構(gòu)成擾亂單位秩序。因被告認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，故起訴法院請(qǐng)求判決撤銷被告于2014年1月22日對(duì)原告作出行政拘留十日的滬公(黃)行罰決字(2014)XXXXXXXXXX號(hào)行政處罰決定。
　　被告黃浦公安分局辯稱：被告作出的被訴行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，請(qǐng)求維持被訴行政處罰決定。
　　經(jīng)審理查明：2014年1月20日下午13時(shí)55分許，原告錢祺芳至上海黃浦房地產(chǎn)前期開發(fā)有限公司的辦公場(chǎng)所本市萬(wàn)裕街XXX號(hào)XXX室內(nèi)，用毛筆蘸黑色墨水在墻壁上書寫“冤”、“世博強(qiáng)遷、逼死人命、還我家園”等字樣，隨后又將熱水瓶摔在地上，并與該公司工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。被告黃浦公安分局經(jīng)立案調(diào)查，認(rèn)定原告的上述行為屬擾亂單位秩序的違法行為，遂依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，于2014年1月22日對(duì)原告作出行政拘留十日的滬公(黃)行罰決字(2014)XXXXXXXXXX號(hào)行政處罰決定。原告不服，在法定起訴期限內(nèi)向本院提起行政訴訟。
　　以上事實(shí)由原、被告均提交的被訴行政處罰決定書，被告提供的受案登記表、行政處罰告知筆錄、行政處罰復(fù)核審批表、行政拘留家屬通知書、公安機(jī)關(guān)分別于2014年1月21日、1月22日對(duì)錢祺芳制作的詢問(wèn)筆錄2份、于2014年1月21日對(duì)沈慧慧制作的詢問(wèn)筆錄1份、于2014年1月21日對(duì)潘建華制作的詢問(wèn)筆錄1份、于2014年1月21日對(duì)錢榮發(fā)制作的詢問(wèn)筆錄1份、于2014年1月21日分別對(duì)傅仕佳、顧文杰制作的詢問(wèn)筆錄各1份、現(xiàn)場(chǎng)照片9張、監(jiān)控視頻1段以及當(dāng)事人庭審陳述等證據(jù)證明。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，被告黃浦公安分局具有對(duì)其轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為作出治安行政處罰決定的法定職權(quán)。被告在作出被訴行政處罰決定前，履行了傳喚、調(diào)查、事先告知、復(fù)核、決定、送達(dá)等程序義務(wù)，其行政程序符合法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條的相關(guān)規(guī)定，擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。本案中，被告出示了受害單位工作人員的指認(rèn)、案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻等證據(jù)，上述有效證據(jù)相互印證，形成完整的證據(jù)鏈，可以證實(shí)原告犯有擾亂單位秩序違法行為的事實(shí)。被告據(jù)此作出的被訴行政處罰決定合法有據(jù)，且處罰適當(dāng)，應(yīng)予維持。企事業(yè)單位一般有注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)地等辦公場(chǎng)所，在單位辦公場(chǎng)所內(nèi)，實(shí)施擾亂單位正常工作秩序行為的，均應(yīng)按擾亂單位秩序處理。因此，原告以涉案場(chǎng)所并非受害單位的注冊(cè)地，其行為不符合擾亂單位秩序違法行為構(gòu)成要件的主張不能成立。綜上，原告要求撤銷被訴行政處罰決定的訴請(qǐng)，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　維持被告上海市公安局黃浦分局于2014年1月22日對(duì)原告錢祺芳作出行政拘留十日的滬公(黃)行罰決字(2014)XXXXXXXXXX號(hào)行政處罰決定。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元(原告已預(yù)交)，由原告錢祺芳負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。






審 判 長(zhǎng) 陳瑜庭
代理審判員 葛 翔
人民陪審員 梅德金
二〇一四年五月二十八日
書 記 員 儲(chǔ)慧玨