（2014）滬一中行終字第79號
上訴人（原審原告）張士華。
委托代理人A（系上訴人之妻）。
被上訴人（原審被告）上海市公安局浦東分局。
委托代理人B，上海市公安局浦東分局工作人員。
上訴人張士華因要求履行法定職責(zé)一案，不服上海市浦東新區(qū)人民法院（2014）浦行初字第13號行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年3月4日立案后，依法組成合議庭，于2014年3月12日公開開庭審理了本案。上訴人張士華及其委托代理人A，被上訴人上海市公安局浦東分局（以下簡稱：公安浦東分局）的委托代理人B到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，2013年6月4日，張士華撥打110電話報警稱，本市浦東新區(qū)某路某弄某號某室房屋系其所有，現(xiàn)有陌生人居住，請民警到場處警。上海市公安局浦東分局金橋派出所（以下簡稱：金橋派出所）民警到場后進行調(diào)查，于當(dāng)日辦理了受案登記，認(rèn)為不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，并告知了張士華。張士華此后于2013年6月19日、7月19日、10月25日多次向公安浦東分局投訴，10月25日投訴信中稱，要求該局履行法定職責(zé)，對張士華6月4日的報警事項作出書面處理，并要求追究本市浦東新區(qū)某路某弄某號某室房屋出租人C的違法責(zé)任。公安浦東分局于2013年6月21日、11月13日兩次電話答復(fù)張士華，告知其投訴事項不屬于公安機關(guān)職責(zé)管理范圍，同時告知張士華投訴事項不構(gòu)成盜竊及非法侵入，并非公安機關(guān)管轄，請張士華與相關(guān)單位溝通解決。張士華不服，訴至原審法院，請求判令公安浦東分局履行法定職責(zé)，對2013年10月25日投訴事項作出書面處理，具體為要求履行法定職責(zé)，對張士華2013年6月4日的報警事項作出書面處理，并對C按照治安管理處罰法追究違法責(zé)任。
原審另查明，2003年，上海市第二中級人民法院判決維持上海市楊浦區(qū)房屋土地管理局的拆遷裁決，安置張士華等人本市浦東新區(qū)某路某弄某號某室房屋一套。2006年，經(jīng)協(xié)調(diào)化解，張士華承諾騰退上述某路房屋，重新安置至上海市某區(qū)某某路某某弄某某號某某室，張士華現(xiàn)居住在某某路房屋內(nèi)。
原審認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公安機關(guān)對侵犯公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)依法具有保護的法定職權(quán)，對報案應(yīng)當(dāng)及時受理，并根據(jù)相關(guān)情況作出處理。公安浦東分局依法具有對張士華申請事項進行調(diào)查處理的法定職權(quán)。本案中，張士華郵寄的落款日期為2013年10月25日的投訴信，列明要求公安浦東分局履行法定職責(zé)，對2013年6月4日的報警事項作出書面處理，并對案外人C依據(jù)治安管理處罰法追究違法責(zé)任，可以認(rèn)為張士華向公安浦東分局提出了明確的履職申請。金橋派出所對張士華2013年6月4日的報警事項，及時處警，并制作了受案登記表。之后，對張士華的投訴申請事項，了解相關(guān)情況后，發(fā)現(xiàn)不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍，也告知張士華可以與相關(guān)單位協(xié)商解決。張士華多次投訴，公安浦東分局也多次告知處理結(jié)果。對2013年10月25日的投訴信，公安浦東分局也于同年11月13日再次電話告知張士華，其投訴事項不構(gòu)成盜竊及非法侵入，非公安機關(guān)管轄，請張士華與相關(guān)單位溝通解決。關(guān)于公安浦東分局是否應(yīng)當(dāng)出具書面結(jié)論，原審法院認(rèn)為，張士華在原審?fù)�審中對公安浦東分局兩次口頭告知予以認(rèn)可，公安浦東分局未予出具書面答復(fù)，也并無不當(dāng)。但值得指出的是，根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十七條規(guī)定，對不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)書面告知處理結(jié)果，公安浦東分局在以后工作中應(yīng)當(dāng)加以注意。原審法院遂依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（一）項之規(guī)定，判決駁回張士華的訴訟請求，案件受理費人民幣50元，由張士華負(fù)擔(dān)。判決后，張士華不服，上訴于本院。
上訴人張士華上訴稱：被上訴人公安浦東分局處理報警時未與任何人制作詢問筆錄即得出不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)事項的結(jié)論，且始終拒絕將處理結(jié)果書面告知上訴人，均不符合法律規(guī)定。原審判決對本市浦東新區(qū)某路某弄某號某室房屋的權(quán)屬認(rèn)定不清。2013年6月4日上訴人報案有他人非法侵入，房屋內(nèi)財物全部丟失，被上訴人應(yīng)對侵權(quán)人C予以處罰。故請求二審法院撤銷原判，改判支持上訴人的原審訴訟請求。
被上訴人公安浦東分局辯稱：被上訴人于2013年6月4日接到上訴人張士華的報警，民警前往現(xiàn)場了解得知，上訴人報警事項涉及民事糾紛，不屬公安機關(guān)職責(zé)范圍，遂口頭告知上訴人。隨后，被上訴人針對上訴人的幾次信訪投訴均以電話告知的形式進行了處理，告知上訴人其要求書面回復(fù)沒有依據(jù)，且C未實施違法行為，不應(yīng)予以處罰，故被上訴人已履行了法定職責(zé)，請求二審法院駁回上訴，維持原判。
二審?fù)�審中，被上訴人公安浦東分局仍以一審時已向原審法院提供的職權(quán)、事實、法律和程序方面的證據(jù)、依據(jù)證明其已履行了法定職責(zé)。本院進行了全面審查，并聽取了雙方當(dāng)事人的訴、辯稱意見后查明，原審查明的主要事實無誤，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十七條第一款第（三）項規(guī)定，公安機關(guān)對報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他行政主管部門、司法機關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時受理，制作受案登記表，對不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，書面告知當(dāng)事人向其他有關(guān)主管機關(guān)報案或者投案。本案中，被上訴人公安浦東分局下屬金橋派出所于2013年6月4日接到上訴人張士華報警后出具接報回執(zhí)單，制作了受案登記表，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，認(rèn)為不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，并將該意見記載于受案登記表，同時告知了上訴人。2013年10月25日，上訴人向被上訴人郵寄投訴信，內(nèi)容系要求被上訴人履行法定職責(zé)，即對上訴人同年6月4日的報警事項作出書面處理，并追究本市浦東新區(qū)某路某弄某號某室房屋出租人C的違法責(zé)任。被上訴人收到上述投訴信后了解了有關(guān)情況，認(rèn)定上訴人報警事項不屬于公安機關(guān)管轄，遂對上訴人進行了電話告知，且上訴人亦確認(rèn)接到被上訴人的告知電話，被上訴人作出的認(rèn)定意見并無不當(dāng)，本院予以確認(rèn)。上訴人所述本市浦東新區(qū)某路某弄某號某室房屋的權(quán)屬認(rèn)定問題不屬公安機關(guān)的法定職責(zé)及本案的審理范圍，上訴人應(yīng)通過其他合法途徑予以解決。另，被上訴人在今后的執(zhí)法中應(yīng)嚴(yán)格按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十七條的規(guī)定，對不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)書面告知處理結(jié)果。
綜上，原審判決駁回上訴人張士華的訴訟請求并無不當(dāng)，本院可予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人張士華負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長 李 欣
審 判 員 侯 俊
代理審判員 王琳娜
二○一四年四月十八日
書 記 員 余 鳳