《中國政府采購案例評析》第二卷出版 —— 查看此書介紹
崔征 2005-9-13 8:55:52
《中國政府采購案例評析》第二卷出版--------------------------------------------------------------------------------
［ 作者：大海 來源：消費日報 發(fā)布時間：2005-9-12 責(zé)編：luolan ］
《中華人民共和國政府采購法》正式實施兩周年的前夕，2004年歲末，群眾出版社推出了由北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海先生撰寫的政府采購系列叢書《中國政府采購案例評析》第一卷，引起政府采購主管部門、廣大供應(yīng)商和采購主體以及相關(guān)院校師生的廣泛關(guān)注。作者谷遼海日前又撰寫出版了第二卷。
書中介紹，在政府采購活動中，不論是國內(nèi)還是國際上，都認為供應(yīng)商是弱勢群體，應(yīng)該享有多元的權(quán)利救濟途徑。對此，我國《政府采購法》中已經(jīng)有明確體現(xiàn)。然而實踐中，供應(yīng)商尋求法律幫助的阻力重重，其中之一是質(zhì)疑前置程序。這一程序既不是我國《政府采購法》所規(guī)定的強制性內(nèi)容，也非我國《招標(biāo)投標(biāo)法》所設(shè)定的命令性規(guī)范，但我國財政部《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第七條規(guī)定，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。筆者在本卷中結(jié)合具體個案對質(zhì)疑前置程序所存在的危害性進行了充分的闡述。我國《政府采購法》設(shè)置了多種政府采購采購方式，但相應(yīng)的監(jiān)督機制存在著嚴重的缺位。2004年11月，北京市政府通過單一來源方式采購微軟產(chǎn)品案，曾經(jīng)轟動國內(nèi)外。此案所暴露出來的許多違法問題，曾引起各大媒體、政府官員、專家學(xué)者以及業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注和討論。根據(jù)這一案情，筆者在本卷中全面介紹、闡釋這一案件的同時，剖析了現(xiàn)行法律制度所存在的嚴重問題和需要修改完善的內(nèi)容。
《中華人民共和國政府采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，但這部法律卻沒有詳細的公開招投標(biāo)規(guī)定。實踐中，政府采購部門是根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定來操作采購對象的。但兩部法律在法律責(zé)任章節(jié)中的內(nèi)容存在著巨大的差異。而政府采購活動的主管部門對違法案件查處，基本上是根據(jù)我國《政府采購法》中法律責(zé)任這一章節(jié)的內(nèi)容作出相應(yīng)具體行政行為。這樣以來，同一案件在法律適用方面也存在著嚴重的沖突。致使許多供應(yīng)商無所適從，不知依據(jù)哪部法律，如何來維護自己的合法權(quán)益。筆者為了給政府采購當(dāng)事人提供類似訴訟案件的借鑒，本卷介紹、解釋了幾起進入全國各地法院審判的非政府采購活動中的招投標(biāo)案件，希望廣大讀者能夠從中獲得啟迪。
《中國政府采購案例評析》第二卷引述、評析的26起案例，發(fā)生在我國浙江、廣東、江蘇、安徽、陜西、廣西、四川、重慶、甘肅等二十余個省市自治區(qū)；由于北京市的政府采購在國內(nèi)外特別引人注目，人們稱之為中國政府采購的“風(fēng)向標(biāo)”、“方向盤”等，故本書連續(xù)選擇了4起發(fā)生在首都的政府采購爭議。本卷中的案例，在政府采購方式和采購程序方面有公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、單一來源、詢價等，有質(zhì)疑和投訴、政府采購合同履約爭議、投訴處理和行政處罰、行政復(fù)議和行政訴訟、民事侵權(quán)訴訟等，幾乎涵蓋了政府采購法律救濟方面的所有程序。通讀第二卷，對于我國的政府采購制度及其現(xiàn)狀會有全面的了解。此書對于廣大的供應(yīng)商怎樣避免失利，如何在激烈的政府采購市場競爭中取勝，如何更好地保護自己的合法權(quán)益有一定的幫助；對于各地的政府采購主體如何避免遭遇質(zhì)疑和投訴，怎樣向行政主體提供相關(guān)的抗辯證據(jù)，如何保護自己的合法權(quán)益，怎樣有效地應(yīng)對供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴會有一些收獲；對于各級政府采購主管部門和政府采購監(jiān)督部門如何充分地發(fā)揮各自的職能，怎樣有效地依法行政，如何避免不利的訴訟結(jié)果會有一些啟示。
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