關(guān)于“設(shè)定”的法律涵義問(wèn)題
“設(shè)定”，這一法律概念，首先使用在《行政處罰法》中，該法第二章的標(biāo)題為“行政處罰的設(shè)定”。此后，《行政許可法》中亦出現(xiàn)了“設(shè)定”一詞，該法的第二章的標(biāo)題為：“行政許可的設(shè)定”。這次頒布的《行政強(qiáng)制法》第10條、第13條中都出現(xiàn)了“設(shè)定”一詞。然而，《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》都未給這個(gè)重要的法律術(shù)語(yǔ)下一個(gè)明確的定義。
有學(xué)者根據(jù)《行政處罰法》第10條和第13條的規(guī)定，歸納出“設(shè)定”的法律涵義為：“設(shè)定”是一種創(chuàng)制新的法律規(guī)則的立法行為，凡是被“設(shè)定”出來(lái)的法律規(guī)則均具有“原創(chuàng)性”。也就是說(shuō)，在這些法律規(guī)則所涉及的具體事項(xiàng)上，不存在更高級(jí)的法律規(guī)則，它們不是從任何更高級(jí)的法律規(guī)則中派生出來(lái)的，不是任何更高級(jí)法律規(guī)則的具體化�！霸O(shè)定權(quán)”是一種根據(jù)法律一般授權(quán)，就法律、法規(guī)未曾規(guī)定的事項(xiàng)自行立法的權(quán)力。④
“設(shè)定”與“規(guī)定”并不是相同的法律概念�！耙�(guī)定”既包括“設(shè)定”，即創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)則，也包括對(duì)已有的法律規(guī)則作出具體規(guī)定的細(xì)化了的規(guī)定�！霸O(shè)定”只是“規(guī)定”中的一種形式。倘若，將“設(shè)定”混同為“規(guī)定”，則有可能擴(kuò)大“設(shè)定”的外延，從而導(dǎo)致將法律對(duì)“設(shè)定權(quán)”的規(guī)范和限制錯(cuò)誤地?cái)U(kuò)大適用于其他地方。
《行政強(qiáng)制法》中的“設(shè)定”應(yīng)當(dāng)是指法律規(guī)范中設(shè)定出來(lái)的行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行，在更高級(jí)的法律規(guī)范中均不存在，不是從更高級(jí)的法律規(guī)范規(guī)定的行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行中派生出來(lái)的，不是對(duì)更高級(jí)法律規(guī)范規(guī)定的行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體化。行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定權(quán)，是一種根據(jù)法律的一般授權(quán)，就法律、法規(guī)未曾規(guī)定的行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的事項(xiàng)自行對(duì)行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象、條件、種類等作出規(guī)定的立法權(quán)力。
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，設(shè)定行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)條件：第一，設(shè)定行政強(qiáng)制措施的主體必須是具有一定立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。享有和行使設(shè)定行政強(qiáng)制措施的主體必須有法律的依據(jù)，才能具體設(shè)定行政強(qiáng)制措施的種類、方法、范圍、條件等，否則，不得設(shè)定。符合設(shè)定行政強(qiáng)制措施主體資格的主體有：全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、具有制定地方性法規(guī)的地方人大及其常委會(huì)。其他國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨和社會(huì)團(tuán)體，均不具有設(shè)定行政強(qiáng)制措施的主體資格。第二，設(shè)定行政強(qiáng)制措施必須依照法定程序進(jìn)行。立法機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)，必須符合《立法法》規(guī)定的程序要求。第三，設(shè)定行政強(qiáng)制措施必須符合形式條件。設(shè)定行政強(qiáng)制措的文件，應(yīng)符合下列要求：(1)根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施，規(guī)章及其規(guī)章以下規(guī)范性文件和不具有國(guó)家意志性的文件如政黨的章程、社會(huì)團(tuán)體的綱領(lǐng)和章程、道德規(guī)范、居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等都不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。(2)必須是以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的形式發(fā)布，通告、通知、命令、決定等不具有法律規(guī)范特征的文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。(3)必須是適用于公民、法人或者其他組織的外部性文件。僅適用于國(guó)家機(jī)關(guān)及其內(nèi)部工作人員的文件，不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。第四，行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理日的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。
二、關(guān)于行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)的問(wèn)題
《行政強(qiáng)制法》規(guī)定行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)的目的，是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中濫設(shè)行政強(qiáng)制措施的現(xiàn)象的遏制，為此本條規(guī)定了有權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制措施的主體范圍以及設(shè)定行政強(qiáng)制措施主體的權(quán)限范圍。
(一)法律設(shè)定行政強(qiáng)制措施的權(quán)限范圍
這里所講的“法律”是狹義的法律，它是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)按照立法程序，制定并發(fā)布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
《憲法》第57條和第58條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。
公民、法人或者其他組織基本權(quán)利和其他法定權(quán)利是憲法和法律賦予的，要對(duì)其予以限制也就必須通過(guò)與之相對(duì)應(yīng)的憲法和法律及行政法規(guī)來(lái)規(guī)定。由于行政強(qiáng)制措施是對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利和利益的限制，因此，也必須由與之相對(duì)應(yīng)的憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出明確的規(guī)定。
根據(jù)《立法法》第8條和第9條(D的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為罔家最高權(quán)力機(jī)關(guān)享有非常廣泛的立法權(quán)限，凡是應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的事項(xiàng)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)都有立法權(quán)。因此，我國(guó)的法律可以設(shè)定各種行政強(qiáng)制措施，并享有設(shè)定限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款的行政強(qiáng)制措施專有權(quán)限。雖然我國(guó)法律可以設(shè)定各種行政強(qiáng)制措施，但也不是可以隨意設(shè)定行政強(qiáng)制措施。設(shè)定行政強(qiáng)制措施時(shí)，要受到兩個(gè)方面的制約：一是要受適當(dāng)原則的限制。本法第5條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段町以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。”設(shè)定行政強(qiáng)制措施必須遵守該條規(guī)定所確立的原則。二是要受程序的限制。根據(jù)本法第14條的規(guī)定，起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。
(二)行政法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制措施的權(quán)限范圍
行政法規(guī)，是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，按照立法程序，制定并發(fā)布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的效力僅次于法律，高于地方性法規(guī)和規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件。
《憲法》第89條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)：(一)根據(jù)憲法和法律，-規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；(二)向全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案；(三)規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會(huì)的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會(huì)的全國(guó)性的行政工作；(四)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；(五)編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算；(六)領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；(七)領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作； (八)領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；(九)管理對(duì)外事務(wù)，同外國(guó)締結(jié)條約和協(xié)定；(十)領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè)：(十一)領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和族自治地方的自治權(quán)利；(十二)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益；(b~-)改變或者撤銷(xiāo)各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿�、指示和�?guī)章；(十四)改變或者撤銷(xiāo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；(十五)批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分；(十六)依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；(fJ七)審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員；(十八)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授予的其他權(quán)�！痹摋l所規(guī)定的職權(quán)，屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)。該條規(guī)定國(guó)務(wù)院的職權(quán)，如果尚未制定法律的，其可以在制定的行政法規(guī)中設(shè)定行政強(qiáng)制措施。
行政機(jī)關(guān)行使行政立法權(quán)必須嚴(yán)格遵循法律保留原則和法律優(yōu)先原則。法律保留是指憲法關(guān)于人民基本權(quán)利限制等專屬立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定。凡是由法律規(guī)定的事項(xiàng)，只能由法律規(guī)定，其他規(guī)范無(wú)權(quán)規(guī)定，否則構(gòu)成違法。法律優(yōu)先即法律的效力原則上優(yōu)于所有行政規(guī)范性文件及所有行政行為，任何抽象或具體的行政行為都不得與法律相抵觸。在上一位階法律規(guī)范已有規(guī)定的情況下，下一位階的法律規(guī)范不得與上一位階的法律規(guī)范抵觸；上一位階法律規(guī)范沒(méi)有規(guī)定，下一位階法律規(guī)范作了規(guī)定的，一旦上一位階法律規(guī)范就該事項(xiàng)作出規(guī)定，下一位階法律規(guī)范就必須服從上一位階法律規(guī)范。
限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款的強(qiáng)制措施在所有的行政強(qiáng)制措施中，最直接影響到我國(guó)憲法所規(guī)定的公民人身自由權(quán)和公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)及金融、郵電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，為了充分保障《憲法》所賦予
的公民、法人或者其他組織的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利， 《立法法》第8條、《商業(yè)銀行法》第29條第2款、第30條①和《郵政法》第3條第2款②中明確規(guī)定，限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款的強(qiáng)制措施，只能由法律來(lái)設(shè)定，其他法律規(guī)范不得設(shè)定。因此，限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款的強(qiáng)制措施，屬于令國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)。在遵循法律保留原則和法律優(yōu)先原則下，該條再次明確規(guī)定，這兩項(xiàng)強(qiáng)制措施，只能由法律沒(méi)定，行政法規(guī)不得設(shè)定。
(三)地方性法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制措施的權(quán)限范圍
地方性法規(guī)是指有權(quán)制定法規(guī)的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)按照立法程序制定和頒布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。根據(jù)我國(guó)憲法和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律文件的規(guī)定，有權(quán)制定法規(guī)的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是：(1)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；(2)深圳市、廈門(mén)市、珠海市和汕頭市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；(3)省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；(4)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市(它們是：大連、唐山、大同、包頭、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無(wú)錫、淮南、洛陽(yáng)、寧波、淄博、邯鄲、本溪、蘇州、徐州等18個(gè)市)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。后兩者制定的地方性法規(guī)須經(jīng)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的批準(zhǔn)才能施行。地方性法規(guī)的效力低于法律、行政法規(guī)，不能與法律、行政法規(guī)相抵觸。也就是說(shuō)，地方性法規(guī)的上位法足法律、行政法規(guī)，因此，當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)與法律、行政法規(guī)相抵觸時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用其上位法即法律或者行政法規(guī)。
本條中的“地力性事務(wù)”，是指具有區(qū)域性特點(diǎn)，需要針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不需要中央立法，由地方立法機(jī)關(guān)予以立法調(diào)整的事務(wù)。根據(jù)《立法法》第64條①的規(guī)定，地力‘性事務(wù)具體包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一足不需要或在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)不需要由全國(guó)制定法律、行政法規(guī)來(lái)作出統(tǒng)一規(guī)定事項(xiàng)；二是最高權(quán)力機(jī)關(guān)號(hào)屬立法權(quán)以外、國(guó)家尚未立法、地方性法規(guī)先行規(guī)范的事項(xiàng)。
根據(jù)本條第3款的規(guī)定，有制定地方性法規(guī)權(quán)力的地方人大及其常委會(huì)，在制定地方性法規(guī)中，對(duì)尚末制定法律、行政法規(guī)，屬于地方性事務(wù)的規(guī)定中，可以設(shè)定本法第9條第(2)項(xiàng)、第(3)項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。即可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)產(chǎn)和扣押財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施，但不得設(shè)定其他行政強(qiáng)制措施。
三、法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施
本條第4款中的“法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件”，足指法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以外的，國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布或者下發(fā)的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。如國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章以及規(guī)章以下的規(guī)范性文件。
在本法施行前，我吲法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件已設(shè)定行政強(qiáng)制措施有以下兩種情況：
1．沒(méi)有上位法的依據(jù)設(shè)定的行政強(qiáng)制措施。雖然當(dāng)時(shí)有父法律未對(duì)此類情況作出禁止性設(shè)定行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，但足，根據(jù)我國(guó)憲法的精神，公民、法人或者其他組織皋小權(quán)利和其他法定權(quán)利是憲法和法律賦予的，行政強(qiáng)制措施是對(duì)公民、法人或者其他紺織的權(quán)利和利益的限制，因此，要對(duì)其予以限制也就必須通過(guò)與之相對(duì)應(yīng)的憲法和法律及法規(guī)求規(guī)定。因此，在本法施行前，人民法院在審理行政案件中，對(duì)法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件違反上位法的規(guī)定，自行設(shè)定的行政強(qiáng)制措施，不適用該規(guī)定，而應(yīng)適用上位法的規(guī)定。例如，最高人民法院1 994年1月13日作出的法行復(fù)字[1993]第5號(hào)《關(guān)于人民法院審理行政案件對(duì)缺乏法律和法規(guī)依據(jù)的規(guī)章的規(guī)定應(yīng)如何參照問(wèn)題的答復(fù)》中明確指出：“國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》沒(méi)有規(guī)定公路行政管理部門(mén)對(duì)拖繳、逃繳公路規(guī)費(fèi)的單位和個(gè)人可以采取扣留駕駛證、行車(chē)證、車(chē)輛等強(qiáng)制措施。而遼寧省人民政府發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公路養(yǎng)路費(fèi)征收稽查工作的通告》第六條‘可以采取扣留駕駛證、行車(chē)證、車(chē)輛等強(qiáng)制措施’的規(guī)定，缺乏法律和法規(guī)依據(jù)，人民法院在審理具體案件時(shí)應(yīng)適用國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。”
2．法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件規(guī)定依據(jù)法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的規(guī)定，在其規(guī)定的對(duì)象、條件、種類范圍內(nèi)規(guī)定的強(qiáng)制措施。這類規(guī)定，人民法院一貫都承認(rèn)其效力并作為人民法院裁判的依據(jù)。這里需要注意的是，當(dāng)法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件規(guī)定所依據(jù)的上位法進(jìn)行了修改，取消了該項(xiàng)行政強(qiáng)制措施后，根據(jù)“后法優(yōu)于前法”和“下位法不得與上位法相抵觸”的原則，在上位法施行后，該規(guī)范性文件中有關(guān)強(qiáng)制措施的規(guī)定，就不能再作為人民法院審理行政案件的依據(jù)。例如，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1995年5月10日頒布并于1995年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第29條第2款規(guī)定：“對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢、凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外�！钡�30條規(guī)定：“對(duì)單位存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢，但法律、行政法規(guī)另有的除外；有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的外�！痹谠摲ㄉШ�(即1995年7月1日)，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》①第7條第2款、第12條中規(guī)定的縣級(jí)以上工商行政管理局，可以通知投機(jī)倒把行為人的開(kāi)戶銀行暫停支付和劃撥其存款權(quán)以及其他行政法規(guī)地方性法規(guī)中規(guī)定的行政機(jī)關(guān)可以查詢個(gè)人存款和凍結(jié)、劃扣個(gè)人和單位在商業(yè)銀行中的存款的規(guī)定，自然失效。
在起草本法的過(guò)程中，有人提出，對(duì)于國(guó)家立法無(wú)法統(tǒng)一規(guī)范的地方性事務(wù)，地方立法周期較長(zhǎng)，難以及時(shí)應(yīng)對(duì)行政管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，由地方政府規(guī)章根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)設(shè)定行政強(qiáng)制措施，效率更高，能夠較好地解決地方政府管理手段不足、處理違法行為不力的問(wèn)題。而且，如果地方政府規(guī)章沒(méi)有強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)，有些依據(jù)地方政府規(guī)章規(guī)定的管理制度可能無(wú)法落實(shí)，建議授權(quán)地方政府規(guī)章可以對(duì)查封、扣押這兩種行政強(qiáng)制措施設(shè)定1年的臨時(shí)行政強(qiáng)制措施。經(jīng)慎重考慮，《行政強(qiáng)制法》沒(méi)有授權(quán)規(guī)章行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)。
公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是《憲法》賦予公民的基本權(quán)利，根據(jù)法律保留原則，要對(duì)其加以限制，只能由法律規(guī)定。但是，我國(guó)法制建沒(méi)起步較晚，需要規(guī)范的領(lǐng)域非常之多，社會(huì)發(fā)展變化非常之快，法律的制定周期較長(zhǎng)，全由法律規(guī)定，無(wú)法適應(yīng)行政管理的現(xiàn)實(shí)需要，因此，本法規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定部分的行政強(qiáng)制措施。從保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，防止行政強(qiáng)制措施設(shè)定混亂的角度考慮，本條第4款規(guī)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。本法施行前，人民法院的有關(guān)規(guī)定與本條第4款的規(guī)定相一致，在本法施行后仍要執(zhí)行。
摘自： 江必新主編 《《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》條文理解與適用 》
