Law-lib.com　 2025-5-28 14:17:35　 司法部網(wǎng)站

司法部關(guān)于《中華人民共和國商事調(diào)解條例（公開征求意見稿）》公開征求意見的通知

　　為了促進商事調(diào)解行業(yè)健康發(fā)展，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，司法部會同有關(guān)單位起草了《中華人民共和國商事調(diào)解條例（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　　2.郵件發(fā)送至：[email protected]，郵件主題請注明“《中華人民共和國商事調(diào)解條例》意見”字樣。

　　3.信函寄至：北京市西城區(qū)平安里西大街41號司法部涉外法治工作局，并請在信封上注明“《中華人民共和國商事調(diào)解條例》征求意見”字樣。

　　征求意見時間為2025年5月27日至2025年6月25日。

　　司法部

　　2025年5月27日

中華人民共和國商事調(diào)解條例
（公開征求意見稿）

第一條  為規(guī)范商事調(diào)解活動，促進商事調(diào)解行業(yè)健康發(fā)展，及時、有效化解商事爭議，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，制定本條例。
第二條  本條例所稱商事調(diào)解，是指當(dāng)事人自愿在商事調(diào)解組織主持下，友好協(xié)商解決貿(mào)易、投資、金融、運輸、房地產(chǎn)、工程建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域商事爭議的活動�；橐黾彝�、繼承、監(jiān)護、生活消費爭議以及依法應(yīng)當(dāng)以其他方式解決的爭議，不適用商事調(diào)解。
本條例所稱商事調(diào)解組織，是指依照本條例規(guī)定設(shè)立、開展商事調(diào)解活動的非營利法人。
第三條  商事調(diào)解活動遵循自愿、合法、誠信、保密的原則。
第四條  國務(wù)院司法行政部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督全國商事調(diào)解工作，統(tǒng)籌規(guī)劃商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展。
縣級以上地方人民政府司法行政部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)商事調(diào)解工作。
第五條  商事調(diào)解行業(yè)自律組織依照法律法規(guī)和章程開展行業(yè)自律，接受司法行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
第六條  國家完善商事調(diào)解與訴訟、仲裁、公證等銜接機制，為當(dāng)事人提供高效、便捷的爭議解決途徑。
司法行政部門會同有關(guān)部門加強對商事調(diào)解的宣傳，推廣運用調(diào)解方式解決商事爭議。
第七條  設(shè)立商事調(diào)解組織，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）發(fā)起人為非營利法人；
（二）有規(guī)范的名稱，名稱中含有“商事調(diào)解”字樣；
（三）有自己的住所和章程；
（四）有必要的財產(chǎn)；
（五）有5名以上商事調(diào)解員。
第八條  設(shè)立商事調(diào)解組織，申請人應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府司法行政部門提出申請，提交登記申請書及相關(guān)材料。申請人應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實性負責(zé)。
受理申請的部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)進行初步審查，并將審查意見報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見后10個工作日內(nèi)進行審查，作出是否準予登記的決定。準予登記的，向申請人頒發(fā)登記證。不準予登記的，向申請人書面說明理由。
第九條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域內(nèi)商事調(diào)解組織名冊，并向社會公布。
第十條  商事調(diào)解組織變更名稱、住所、章程、負責(zé)人等事項的，應(yīng)當(dāng)自作出變更決議、決定或者法定變更事項發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)向原登記部門辦理變更登記。
商事調(diào)解組織有自行決定解散或者依法被吊銷登記證等情形的，由原登記部門依法辦理注銷登記。
第十一條  商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任商事調(diào)解員。商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，從事商事調(diào)解工作滿3年；
（二）從事律師、仲裁、公證工作或者曾任法官、檢察官滿3年；
（三）具有法律、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識，從事法律或者經(jīng)濟貿(mào)易等專業(yè)工作并具有中級以上職稱或者具有同等專業(yè)水平；
（四）本條例施行前從事商事調(diào)解工作滿3年并具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。
公職人員兼任商事調(diào)解員的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定。
商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加培訓(xùn)。
第十二條  商事調(diào)解組織按照公平、合理的原則，收取商事調(diào)解費用。
第十三條  商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)管理、利益沖突審查、投訴處理等內(nèi)部管理制度。
商事調(diào)解組織的章程、登記信息、商事調(diào)解員名冊、調(diào)解規(guī)則、調(diào)解費用標(biāo)準等信息，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。
第十四條  發(fā)生商事爭議，當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致，可以向商事調(diào)解組織申請調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。
第十五條  當(dāng)事人可以從商事調(diào)解組織的商事調(diào)解員名冊中共同選定商事調(diào)解員，或者申請商事調(diào)解組織推薦商事調(diào)解員。
第十六條  商事調(diào)解員依據(jù)行業(yè)規(guī)則、商業(yè)慣例、交易習(xí)慣等，按照商事調(diào)解組織的調(diào)解規(guī)則開展商事調(diào)解活動。
商事調(diào)解員在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)保持中立，勤勉盡責(zé)，遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。
第十七條  商事調(diào)解不公開進行，當(dāng)事人另有約定的除外。
商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員對調(diào)解過程中知悉的信息負有保密義務(wù)，但當(dāng)事人均書面同意披露、履行商事調(diào)解協(xié)議需要或者有其他依法應(yīng)當(dāng)披露的情形除外。
第十八條  商事調(diào)解員與商事爭議有利害關(guān)系，或者存在其他可能導(dǎo)致當(dāng)事人對其獨立性、公正性產(chǎn)生合理懷疑的情形的，商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)事人披露。當(dāng)事人同意由該商事調(diào)解員繼續(xù)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)以書面形式約定。
當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)商事調(diào)解員未披露前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)披露的事項的，有權(quán)要求更換商事調(diào)解員。
第十九條  當(dāng)事人不同意繼續(xù)調(diào)解，或者存在當(dāng)事人意圖利用調(diào)解達到非法目的等情形的，商事調(diào)解應(yīng)當(dāng)終止。
第二十條  經(jīng)調(diào)解達成一致的，除當(dāng)事人另有約定外，應(yīng)當(dāng)制作商事調(diào)解協(xié)議，載明主要事實、爭議事項、協(xié)議主要內(nèi)容、履行方式和期限、違約責(zé)任等。商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在商事調(diào)解協(xié)議上簽名并加蓋商事調(diào)解組織的印章。
商事調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不得侵害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違背公序良俗。
第二十一條  經(jīng)調(diào)解達成的商事調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)提示當(dāng)事人及時主動履行商事調(diào)解協(xié)議。
第二十二條  當(dāng)事人可以依法就商事調(diào)解協(xié)議向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。
當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議或者商事調(diào)解協(xié)議中的仲裁條款依法申請仲裁，請求仲裁庭制作調(diào)解書或者根據(jù)商事調(diào)解協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容制作裁決書。
商事調(diào)解協(xié)議以給付為內(nèi)容且債務(wù)人承諾愿意接受強制執(zhí)行的，當(dāng)事人可以依法向公證機構(gòu)申請辦理具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)公證文書。
第二十三條  商事調(diào)解協(xié)議涉及在中華人民共和國領(lǐng)域外執(zhí)行的，當(dāng)事人可以依照有關(guān)國際條約的規(guī)定，向有管轄權(quán)的外國主管機關(guān)申請執(zhí)行。
第二十四條  國家支持商事調(diào)解組織提升自身國際競爭力，開展涉外商事調(diào)解活動，到境外設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)。
在國務(wù)院批準設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港內(nèi)，允許境外商事調(diào)解組織依照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，開展涉外商事調(diào)解活動。
商事調(diào)解組織可以聘任具有專業(yè)影響力和公信力的外籍商事調(diào)解員，并按照有關(guān)規(guī)定向省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門備案。
第二十五條  國家支持粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解規(guī)則銜接、機制對接，建立粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解協(xié)議執(zhí)行機制，促進協(xié)同發(fā)展。
第二十六條  在國務(wù)院批準設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港內(nèi)，有關(guān)地方可以試點建立商事調(diào)解員獨立開展涉外商事調(diào)解活動的相關(guān)制度。
第二十七條  國家支持商事調(diào)解行業(yè)自律組織、商事調(diào)解組織開展國際交流與合作，加強涉外商事調(diào)解人才培養(yǎng)，積極參與商事調(diào)解國際規(guī)則制定。
全國性商事調(diào)解行業(yè)自律組織負責(zé)推動商事調(diào)解員能力水平國際互認。
第二十八條  商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院司法行政部門的規(guī)定向縣級以上人民政府司法行政部門報送上一年度工作報告。
縣級以上人民政府司法行政部門對商事調(diào)解組織開展商事調(diào)解活動進行監(jiān)督管理，可以采取現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，調(diào)查有關(guān)情況，對有關(guān)人員進行約談、詢問等措施。
第二十九條  未經(jīng)司法行政部門登記，擅自以商事調(diào)解組織名義開展本條例規(guī)定的商事調(diào)解活動的，由縣級以上人民政府司法行政部門予以取締，處10萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第三十條  商事調(diào)解組織未按照本條例規(guī)定辦理變更登記、公開相關(guān)信息或者報送年度工作報告的，由縣級以上人民政府司法行政部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，可以處10萬元以下的罰款。
商事調(diào)解組織以不正當(dāng)手段承攬、開展業(yè)務(wù)的，由縣級以上人民政府司法行政部門責(zé)令改正，給予警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原登記部門吊銷登記證；對其負責(zé)人給予警告，可以處10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第三十一條  商事調(diào)解員未履行保密義務(wù)造成嚴重后果，或者與當(dāng)事人串通進行虛假調(diào)解，侵害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的，由縣級以上人民政府司法行政部門給予警告，可以處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令暫停1年以上3年以下的商事調(diào)解業(yè)務(wù)；有違法所得的，沒收違法所得。
第三十二條  本條例施行前成立的商事調(diào)解組織，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)依照本條例的規(guī)定辦理登記。具體辦法由國務(wù)院司法行政部門會同有關(guān)部門制定。
第三十三條  本條例自   年   月   日起施行。

關(guān)于《中華人民共和國商事調(diào)解條例
（公開征求意見稿）》的說明

一、基本情況
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，企業(yè)等各類主體之間的商事爭議數(shù)量日漸增多。商事調(diào)解作為國際社會廣泛認可的解決商事爭議的重要方式之一，與傳統(tǒng)的訴訟、仲裁等爭議解決方式相比具有靈活高效、專業(yè)保密、友好經(jīng)濟等特點，在化解商事爭議、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。司法部高度重視商事調(diào)解工作，持續(xù)加強對商事調(diào)解工作的指導(dǎo)，推動完善商事調(diào)解制度規(guī)范，在廣泛聽取中央有關(guān)部門、地方人民政府、專家學(xué)者、實務(wù)人員的意見建議，深入開展立法調(diào)研基礎(chǔ)上，會同有關(guān)單位研究起草了《中華人民共和國商事調(diào)解條例（公開征求意見稿）》（以下簡稱公開征求意見稿）。
二、立法思路
公開征求意見稿堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足我國國情和當(dāng)前商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展實際，堅持規(guī)范與促進并重，對標(biāo)國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則和先進調(diào)解規(guī)則，建立既有中國特色又與國際接軌的商事調(diào)解法規(guī)制度。
三、主要內(nèi)容
公開征求意見稿主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一是明確條例的調(diào)整范圍。商事調(diào)解是指當(dāng)事人自愿在商事調(diào)解組織主持下，友好協(xié)商解決貿(mào)易、投資、金融、運輸、房地產(chǎn)、工程建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域商事爭議的活動�；橐黾彝�、繼承、監(jiān)護、生活消費爭議以及依法應(yīng)當(dāng)以其他方式解決的爭議，不適用商事調(diào)解。商事調(diào)解組織是依照本條例規(guī)定設(shè)立、開展商事調(diào)解活動的非營利法人。（第二條）
二是規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)。國務(wù)院司法行政部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督全國商事調(diào)解工作，統(tǒng)籌規(guī)劃商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展�？h級以上地方人民政府司法行政部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)商事調(diào)解工作。商事調(diào)解行業(yè)自律組織依照法律法規(guī)和章程開展行業(yè)自律。司法行政部門會同有關(guān)部門加強對商事調(diào)解的宣傳，推廣運用調(diào)解方式解決商事爭議。（第四條至第六條）
三是明確商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員要求。設(shè)立商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)條件，并在司法行政部門登記。商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)公道正派，并符合相關(guān)條件。商事調(diào)解組織按照公平、合理的原則，收取商事調(diào)解費用。商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部管理制度，商事調(diào)解員名冊、調(diào)解規(guī)則、調(diào)解費用標(biāo)準等信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。（第七條至第十三條）
四是規(guī)范商事調(diào)解活動。商事調(diào)解員由當(dāng)事人共同選定或者申請商事調(diào)解組織推薦。商事調(diào)解員在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)保持中立，勤勉盡責(zé)，遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員對調(diào)解過程中知悉的信息負有保密義務(wù)。商事調(diào)解員與商事爭議有利害關(guān)系等情形的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)事人披露。商事調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不得侵害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違背公序良俗。當(dāng)事人可以依法就商事調(diào)解協(xié)議向人民法院申請司法確認，請求仲裁庭制作調(diào)解書或者裁決書，或者向公證機構(gòu)申請辦理具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)公證文書。商事調(diào)解協(xié)議涉及在中國領(lǐng)域外執(zhí)行的，當(dāng)事人可以依照有關(guān)國際條約的規(guī)定向有管轄權(quán)的外國主管機關(guān)申請執(zhí)行。（第十四條至第二十三條）
五是支持涉外商事調(diào)解發(fā)展。支持商事調(diào)解組織提升自身國際競爭力，開展涉外商事調(diào)解活動，到境外設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)。在國務(wù)院批準設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港內(nèi)，允許境外商事調(diào)解組織依照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)。商事調(diào)解組織可以聘任具有專業(yè)影響力和公信力的外籍商事調(diào)解員。支持粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解規(guī)則銜接、機制對接。支持商事調(diào)解行業(yè)自律組織、商事調(diào)解組織開展國際交流合作，加強涉外商事調(diào)解人才培養(yǎng)，積極參與商事調(diào)解國際規(guī)則制定。（第二十四條至第二十七條）

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