《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法修正案》已于2002年4月28日經(jīng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)，將于2002年10月1日起正式施行。這是我國(guó)入世之后全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部法律修正案。日前，國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人就修改《商檢法》的有關(guān)問(wèn)題接受了記者專(zhuān)訪。
問(wèn)：為什么要修改《商檢法》？
答：七屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)的《商檢法》自1989年8月1日實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)人大、政府及有關(guān)部門(mén)的重視和支持配合下，全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《商檢法》，嚴(yán)格依法行政，依法施檢，使《商檢法》得到了較好的貫徹執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1989年至2001年底，全國(guó)商檢機(jī)構(gòu)共檢驗(yàn)進(jìn)出口商品3240萬(wàn)批，貨值金額13300億美元，約占我國(guó)同期進(jìn)出口總額的40％。其中共查出不合格進(jìn)出口商品27萬(wàn)多批，為國(guó)家避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失268．8億美元，有力地維護(hù)了國(guó)家利益，保護(hù)了對(duì)外貿(mào)易有關(guān)各方及消費(fèi)者的合法權(quán)益�！渡虣z法》實(shí)施13年來(lái)的實(shí)踐表明，《商檢法》貫徹執(zhí)行情況總體上是好的，對(duì)于保證我國(guó)進(jìn)出口商品質(zhì)量，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，原《商檢法》是根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和要求制定的，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理體制進(jìn)行了較大的改革和調(diào)整，特別是去年底我國(guó)加入了世貿(mào)組織。這些發(fā)展和變化，使《商檢法》中的一些規(guī)定已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的要求。因此，適時(shí)地組織對(duì)《商檢法》進(jìn)行修改，勢(shì)在必行。
問(wèn)：修改《商檢法》對(duì)促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和法制建設(shè)有什么積極作用？
答：首先，更好地適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)的形勢(shì)和要求。加入世界貿(mào)易組織，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有歷史意義的一件大事。從我國(guó)加入世貿(mào)通過(guò)的法律文件來(lái)看，涉及質(zhì)檢工作的條款有39項(xiàng)，約占全部條款的10％。這其中涉及法律問(wèn)題的有16項(xiàng)，包括直接涉及《商檢法》，對(duì)此我國(guó)政府均作出了修改的承諾。通過(guò)修改《商檢法》，可以使我國(guó)的商檢工作更好地適應(yīng)入世的形勢(shì)和要求，符合世貿(mào)的相關(guān)規(guī)則，也是我國(guó)履行對(duì)外有關(guān)承諾的具體體現(xiàn)。
其次，更好地推進(jìn)商檢工作的改革，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易順利發(fā)展�！渡虣z法》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和對(duì)外貿(mào)易的改革和發(fā)展，特別是根據(jù)近年來(lái)國(guó)家?guī)状螜C(jī)構(gòu)改革的情況，全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)改革，從加強(qiáng)依法行政，方便外貿(mào)進(jìn)出著手，建立并實(shí)施了新的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理制度。原《商檢法》中對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的許多管理規(guī)定與目前實(shí)際情況已經(jīng)明顯不一致。通過(guò)修改《商檢法》，可以將實(shí)踐證明比較成熟的改革成果用法律的形式固定下來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)商檢工作的改革和發(fā)展，更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和外貿(mào)發(fā)展服務(wù)。
第三，更好地維護(hù)國(guó)家的法制統(tǒng)一。近十幾年來(lái)，我國(guó)相繼頒布實(shí)施了一系列與《商檢法》密切相關(guān)的法律，《商檢法》的一些規(guī)定與之不盡一致。此外，《商檢法》發(fā)布后，為了具體貫徹實(shí)施《商檢法》，原國(guó)家商檢局、原國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局以及國(guó)家質(zhì)檢總局陸續(xù)制定發(fā)布的一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，也需要與《商檢法》相互銜接和呼應(yīng)。因此，通過(guò)此次修改《商檢法》，與相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章相互銜接，保持一致，利于維護(hù)國(guó)家的法制統(tǒng)一。
問(wèn)：根據(jù)WTO規(guī)則和我國(guó)入世承諾，對(duì)現(xiàn)行《商檢法》做了哪些修改？
答：主要從六個(gè)方面進(jìn)行了修改。一是關(guān)于法定檢驗(yàn)的目的及范圍（即制定、調(diào)整法檢目錄的原則）。根據(jù)TBT協(xié)定第2條的規(guī)定，將實(shí)施法檢的目的由“根據(jù)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展需要”修改為“保護(hù)人類(lèi)健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國(guó)家安全”。二是關(guān)于法檢目錄的名稱(chēng)。參照國(guó)際上通行的做法，將《商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品種類(lèi)表》的名稱(chēng)修改為“必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄”。三是關(guān)于法定檢驗(yàn)的內(nèi)容。由原來(lái)的檢驗(yàn)商品規(guī)格、數(shù)量、重量等，修改為“必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)”�！昂细裨u(píng)定程序包括：抽樣、檢驗(yàn)和檢查；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合”。四是關(guān)于檢驗(yàn)的依據(jù)。根據(jù)TBT協(xié)定的有關(guān)規(guī)定和我國(guó)對(duì)外承諾進(jìn)行了修訂，修改為“列入目錄的進(jìn)出口商品，按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行檢驗(yàn)”，并刪除了按照外貿(mào)合同約定標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)的條款。五是關(guān)于認(rèn)證問(wèn)題。明確規(guī)定對(duì)進(jìn)出口商品認(rèn)證同國(guó)內(nèi)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施統(tǒng)一的管理制度，解決了非國(guó)民待遇問(wèn)題。六是關(guān)于保密問(wèn)題。按照TBT協(xié)定和我國(guó)對(duì)外承諾，增加了關(guān)于商檢工作人員負(fù)有保密義務(wù)的條款。
問(wèn)：商檢執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在此次修改《商檢法》中是如何解決的？
答：針對(duì)與當(dāng)前商檢工作實(shí)際情況明顯不適應(yīng)的條款，從下列四個(gè)方面作出相應(yīng)修改：一是關(guān)于進(jìn)出口商品報(bào)檢主體。增加了代理人，相應(yīng)增加了對(duì)代理人的管理規(guī)定：“為進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人辦理報(bào)檢手續(xù)的代理人應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)登記；辦理報(bào)檢手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書(shū)�！倍顷P(guān)于報(bào)檢的地點(diǎn)。進(jìn)口報(bào)檢地點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)定為報(bào)關(guān)地，出口報(bào)檢地仍為商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的地點(diǎn)。三是關(guān)于報(bào)檢時(shí)限。原法規(guī)定，進(jìn)口檢驗(yàn)應(yīng)在索賠期限內(nèi)，出口應(yīng)在不延誤裝運(yùn)期限內(nèi)完成，現(xiàn)在改為在國(guó)家商檢部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)完成。四是關(guān)于出廠前的監(jiān)督檢驗(yàn)。取消了已不再執(zhí)行的駐廠員制度，修改為：“根據(jù)便利對(duì)外貿(mào)易的需要，可以對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)”。
問(wèn)：修改后的《商檢法》在規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為，加強(qiáng)對(duì)商檢工作的統(tǒng)一管理上有哪些體現(xiàn)？
答：首先，在立法宗旨中增加了“規(guī)范進(jìn)出口檢驗(yàn)行為”的規(guī)定。強(qiáng)調(diào)了商檢法重要立法目的之一就是規(guī)范商檢行為，維護(hù)國(guó)家利益。其次，關(guān)于實(shí)施法定檢驗(yàn)的主體。取消了指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，規(guī)定只有商檢機(jī)構(gòu)才能從事法定檢驗(yàn)。第三，關(guān)于對(duì)其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)權(quán)。規(guī)定只有國(guó)家商檢部門(mén)才能夠批準(zhǔn)許可其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，加大了統(tǒng)一管理力度。第四，關(guān)于對(duì)法定檢驗(yàn)以外進(jìn)出口商品的抽查檢驗(yàn)。保留了商檢機(jī)構(gòu)可以對(duì)法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)出口商品的抽查檢驗(yàn)權(quán)，同時(shí)增加了“國(guó)家商檢部門(mén)對(duì)外公布抽檢結(jié)果或者通報(bào)抽檢情況”的規(guī)定。第五，關(guān)于驗(yàn)證管理。增加了“商檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)實(shí)施許可制度的進(jìn)出口商品實(shí)行驗(yàn)證管理”。第六，關(guān)于加強(qiáng)商檢機(jī)構(gòu)自身監(jiān)督和管理。增加了商檢機(jī)構(gòu)必須依法行政，接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制等規(guī)定。
另外，對(duì)原《商檢法》中與其他有關(guān)法律規(guī)定不一致的條款，此次也作出了相應(yīng)修改。如關(guān)于復(fù)驗(yàn)、復(fù)議制度，根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)相應(yīng)條款作出了修改；關(guān)于法律責(zé)任，根據(jù)新《刑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)“法律責(zé)任”做了較大的修改和補(bǔ)充，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。
問(wèn)：國(guó)家質(zhì)檢總局將如何貫徹執(zhí)行新的《商檢法》？
答：《商檢法修正案》的通過(guò)是我國(guó)法制建設(shè)的一件大事，更是質(zhì)檢部門(mén)的一件大事。我們要立即在全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)組織《商檢法修正案》的學(xué)習(xí)宣傳，使全體檢驗(yàn)檢疫人員掌握《商檢法修正案》的各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)地在工作中貫徹落實(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，提高執(zhí)法水平，為進(jìn)出口貿(mào)易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
《商檢法修正案》對(duì)于我們的執(zhí)法能力也提出了新的要求。在提高人員素質(zhì)的同時(shí)，我們還要大力提高檢測(cè)能力。對(duì)此我們將進(jìn)一步增加投入，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高裝備高水平。還要加強(qiáng)基層一線建設(shè)，提高檢驗(yàn)?zāi)芰�，切�?shí)把不合格的進(jìn)口商品堵在國(guó)門(mén)之外，把不合格的出口商品堵在廠門(mén)之內(nèi)，維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
《商檢法修正案》通過(guò)后，我們下一步的工作就是要切實(shí)把法律規(guī)定落到實(shí)處。對(duì)此，我們要加快清理有關(guān)的行政規(guī)章，堅(jiān)決取消與《商檢法修正案》不相符合的規(guī)定和做法，加快制定與之相配套的規(guī)章制度，真正使檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法行為符合法律的規(guī)定，適應(yīng)入世的要求，適應(yīng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的要求。
國(guó)家質(zhì)檢總局作為全國(guó)商檢部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，我們將首先模范地遵守《商檢法修正案》的各項(xiàng)規(guī)定，帶領(lǐng)全國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，為我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站5月10日
