海關(guān)總署解讀《中華人民共和國海關(guān)對(duì)外國駐中國使館和使館人員進(jìn)出境物品監(jiān)管辦法》
海關(guān)總署令第174號(hào)對(duì)外公布了《中華人民共和國海關(guān)對(duì)外國駐中國使館和使館人員進(jìn)出境物品監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2008年10月1日起施行�！掇k法》對(duì)外國駐中國使館和使館人員（以下簡稱使館和使館人員）公用、自用物品進(jìn)出境有關(guān)手續(xù)和程序，對(duì)海關(guān)重點(diǎn)監(jiān)管物品的進(jìn)境限量，以及對(duì)車輛后續(xù)監(jiān)管等作出了規(guī)定。
一、《辦法》出臺(tái)的背景
目前海關(guān)對(duì)使館和使館人員進(jìn)出境物品監(jiān)管的主要依據(jù)是《中華人民共和國海關(guān)總署關(guān)于外國駐中國使館和使館人員進(jìn)出境物品的規(guī)定》（1986年10月31日國務(wù)院批準(zhǔn)，1986年12月1日海關(guān)總署發(fā)布，以下簡稱《規(guī)定》）和《外國駐中國使館和使館人員進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)辦法》（1986年12月1日海關(guān)總署發(fā)布，以下簡稱《報(bào)關(guān)辦法》）。十幾年來，《規(guī)定》和《報(bào)關(guān)辦法》在規(guī)范海關(guān)對(duì)使館和使館人員進(jìn)出境物品的管理，以及方便使館和使館人員辦理物品進(jìn)出境業(yè)務(wù)等方面起到了良好作用。但是，隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展，使館、使館人員進(jìn)出境物品的品種和數(shù)量均發(fā)生巨大變化，海關(guān)在對(duì)外國駐華外交代表機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)出境物品的管理中遇到一些新問題。為此，海關(guān)總署制訂了《辦法》，對(duì)相關(guān)規(guī)定予以明確和細(xì)化，同時(shí)廢止了《報(bào)關(guān)辦法》。
二、有關(guān)《辦法》主要內(nèi)容的簡要介紹
（一）關(guān)于《辦法》適用范圍問題（詳見第二條、第三十一條）
《辦法》適用于外國駐中國使館和使館人員進(jìn)出境公、自用物品。外國駐中國領(lǐng)事館、聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)和其他國際組織駐中國代表機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)出境公自用物品，由海關(guān)按照《中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》、中國已加入的國際公約以及中國與有關(guān)國家或國際組織簽訂的協(xié)議辦理。有關(guān)法規(guī)、公約、協(xié)議不明確的，海關(guān)參照《辦法》有關(guān)條款辦理。
（二）關(guān)于公自用物品進(jìn)境數(shù)量問題（詳見第三條、第十條、第十一條、第十二條、第十五條）
為了增加海關(guān)執(zhí)法透明度，《辦法》規(guī)定了使館和使館人員進(jìn)出境公、自用物品應(yīng)當(dāng)以海關(guān)核準(zhǔn)的直接需用數(shù)量為限。此外，《辦法》還參照國際慣例，結(jié)合中國國情，對(duì)煙酒、機(jī)動(dòng)車輛等重點(diǎn)物品的免稅進(jìn)境實(shí)行量化管理，明確了使館和使館人員免稅進(jìn)境公自用煙酒及機(jī)動(dòng)車輛的限量。如有關(guān)物品超出上述范圍，海關(guān)將不予批準(zhǔn)進(jìn)境。
（三）關(guān)于進(jìn)境物品轉(zhuǎn)讓問題（詳見第九條、第二十六條）
《辦法》規(guī)定，使館和使館人員免稅運(yùn)進(jìn)的公自用物品在海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。確有特殊原因需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管海關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，擅自將已免稅進(jìn)境的物品轉(zhuǎn)讓、出售、出租、抵押、質(zhì)押或者進(jìn)行其他處置，再次申請(qǐng)進(jìn)境同類物品的，海關(guān)不予同意。對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的轉(zhuǎn)讓，《辦法》規(guī)定，使館和使館人員免稅進(jìn)境的機(jī)動(dòng)車輛，除使館人員提前離任外，自海關(guān)放行之日起2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或者出售。超過2年，需轉(zhuǎn)讓或者出售的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可按規(guī)定轉(zhuǎn)讓給特定的受讓方。其中需要補(bǔ)稅的，受讓方應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交稅款；受讓方同樣享有免稅運(yùn)進(jìn)機(jī)動(dòng)車輛權(quán)利的，予以免稅，但海關(guān)在該機(jī)動(dòng)車輛的剩余監(jiān)管年限內(nèi)實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。
（四）關(guān)于外交郵袋的進(jìn)出境問題（詳見第四章）
《辦法》明確了外交郵袋須以裝載外交文件或者公務(wù)用品為限，并符合中國政府關(guān)于外交郵袋重量、體積等的相關(guān)規(guī)定，施加使館已在海關(guān)備案的封志；同時(shí)明確了各種渠道進(jìn)出境外交郵袋的具體手續(xù)和要求。
（五）關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)管年限問題（詳見第二十五條）
《辦法》規(guī)定公用機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)管期限為自海關(guān)放行之日起6年，自用進(jìn)境機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)管期限為自海關(guān)放行之日起3年。其中對(duì)于使館公用車輛，采用了與其他免稅進(jìn)口的機(jī)動(dòng)車輛相同的6年的監(jiān)管年限；對(duì)于使館人員自用車輛，考慮到使館人員在華任期大多為3年左右，結(jié)合國外海關(guān)的有關(guān)做法，《辦法》規(guī)定自用車輛的監(jiān)管年限為3年，方便了使館人員辦理相關(guān)手續(xù)，也便于海關(guān)監(jiān)管。
（六）關(guān)于有關(guān)物品不予進(jìn)境問題（詳見第八條）
《辦法》規(guī)定，使館和使館人員進(jìn)境物品超出海關(guān)核準(zhǔn)直接需用數(shù)量范圍的；或未依照《辦法》有關(guān)規(guī)定向海關(guān)辦理有關(guān)備案、申報(bào)手續(xù)的；或未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，擅自將已免稅進(jìn)境的物品進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售等處置后，再次申請(qǐng)進(jìn)境同類物品的；或攜運(yùn)中國政府禁止或者限制進(jìn)出境物品進(jìn)出境，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)許可證件而不能提供的，海關(guān)將不予批準(zhǔn)有關(guān)物品進(jìn)出境。對(duì)不予進(jìn)境物品，使館和使館人員應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)向海關(guān)辦理退運(yùn)手續(xù)，逾期未退運(yùn)的，海關(guān)將依法處理。
