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最高法行政審判庭負(fù)責(zé)人解讀房屋征收補(bǔ)償司法解釋

http://www.gesswein.com.cn　 2012-4-9 20:12:18　 來源：法制日?qǐng)?bào)

   為依法正確辦理市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定（以下稱征收補(bǔ)償決定）案件，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下稱《行政訴訟法》）、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下稱《行政強(qiáng)制法》）、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下稱《條例》）等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)際，最高人民法院于4月9日發(fā)布《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2012年4月10日起施行。

　　為詳細(xì)了解《規(guī)定》的起草背景、主要特點(diǎn)和主要內(nèi)容，記者采訪了最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人。

　　出臺(tái)背景

　　記者：請(qǐng)問最高人民法院為什么要出臺(tái)這部司法解釋？起草和出臺(tái)這部司法解釋經(jīng)歷了哪些程序？

　　負(fù)責(zé)人：房屋征收與補(bǔ)償是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大事宜�！缎姓���(qiáng)制法》和《條例》頒布實(shí)施以來，有關(guān)市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定（以下稱征收補(bǔ)償決定）問題成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。人民法院的審判、執(zhí)行工作也面臨許多新情況、新問題，特別是辦理有關(guān)非訴行政執(zhí)行案件的審查標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制執(zhí)行方式、新舊規(guī)定的銜接等問題需要盡快解決。

　　《規(guī)定》的頒布實(shí)施，正是人民法院凝聚各方共識(shí)、貫徹執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》和《條例》的具體舉措。這一司法解釋的出臺(tái)，是人民法院主動(dòng)服務(wù)大局、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的需要；是人民法院有效解決現(xiàn)實(shí)工作難題、保障人民群眾合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)公共利益的需要；也是人民法院積極探索和改革執(zhí)行方式、創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的需要。《規(guī)定》的實(shí)施，有利于從制度上理順房屋征收與補(bǔ)償工作秩序，促進(jìn)《行政強(qiáng)制法》和《條例》的正確施行，防范強(qiáng)制執(zhí)行過程中發(fā)生違法和侵犯被征收人合法權(quán)益的事件。

　　一年多來，最高人民法院一直十分關(guān)注房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)踐運(yùn)行情況，經(jīng)過認(rèn)真研究和積極協(xié)調(diào)，起草并多次修改了《規(guī)定》草案，其間多次征求全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、本院內(nèi)設(shè)部門和下級(jí)法院的意見，得到了各有關(guān)方面的大力支持和幫助。在充分論證的基礎(chǔ)上，最高人民法院審判委員會(huì)于2012年2月27日討論通過了《規(guī)定》。

　　主要特點(diǎn)

　　記者：請(qǐng)問《規(guī)定》的主要特點(diǎn)是什么？被征收人的合法權(quán)益是否能夠得到足夠的保障？強(qiáng)制執(zhí)行的方式是什么？有沒有吸收最新立法成果和域外經(jīng)驗(yàn)？

　　負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》從程序到實(shí)體方面對(duì)人民法院辦理相關(guān)案件作出了具體規(guī)范，其主要特點(diǎn)有三：

　　一是充分考慮對(duì)被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù)。根據(jù)《行政訴訟法》和《條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，人民法院在辦理房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)案件中，可以通過四個(gè)方面進(jìn)一步豐富和完善對(duì)被征收人合法權(quán)益的司法救濟(jì)和保護(hù)手段。首先，當(dāng)事人對(duì)房屋征收決定不服的，可以依法提起訴訟。其次，當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償決定不服或者補(bǔ)償協(xié)議達(dá)成后反悔的，也可以依法提起訴訟。第三，當(dāng)事人既不起訴又不履行征收補(bǔ)償決定，有關(guān)政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院對(duì)征收補(bǔ)償決定的合法性、正當(dāng)性進(jìn)行審查并作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。第四，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中如果存在違法或者不當(dāng)情形，被執(zhí)行人及利害關(guān)系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟。這些機(jī)制的設(shè)置與執(zhí)行，對(duì)于切實(shí)保護(hù)被征收人合法權(quán)益、防止行政權(quán)力濫用都具有重要的作用。

　　二是明確了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。所謂“裁執(zhí)分離”，是指作出裁決的機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）與執(zhí)行裁決的機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)分離，即不能由同一機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）既行使裁決權(quán)又行使執(zhí)行權(quán)，從而體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制約，防止權(quán)力的濫用侵害相對(duì)人合法權(quán)益。體現(xiàn)在房屋征收補(bǔ)償決定的強(qiáng)制執(zhí)行方面，“裁執(zhí)分離”主要體現(xiàn)為兩種情形：一是根據(jù)《條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。也就是說，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府不能自行決定強(qiáng)制執(zhí)行，而必須依法向人民法院提出申請(qǐng)，由人民法院審查后作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。這一規(guī)定的意義在于：征收補(bǔ)償決定的合法性、正當(dāng)性需要受到司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，經(jīng)人民法院審查確認(rèn)合法有效的，才能進(jìn)入執(zhí)行程序。二是就人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)而言，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行其作出的具體行政行為的，由行政審判庭進(jìn)行審查并作出裁定，需要由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　《規(guī)定》還明確了人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。這是從現(xiàn)實(shí)可行性出發(fā)，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)反復(fù)協(xié)商后形成的共識(shí)，符合“裁執(zhí)分離”的司法改革基本方向。同時(shí)，在個(gè)別例外情形下，人民法院認(rèn)為自身有足夠能力實(shí)施時(shí)，也可以依照《規(guī)定》由人民法院執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)說明的是，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施的規(guī)定，與《條例》關(guān)于申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定并不矛盾，前者的意義在于實(shí)現(xiàn)“裁執(zhí)分離”接受司法監(jiān)督，后者的意義在于經(jīng)司法審查確認(rèn)后明確具體實(shí)施方式。這種模式既有利于人民法院履行監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政、保障被征收人合法權(quán)益的職責(zé)，也有利于征收補(bǔ)償活動(dòng)的順利進(jìn)行，更好地實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益與保護(hù)公民權(quán)益的統(tǒng)一。

　　三是吸收最新立法成果和域外有益經(jīng)驗(yàn)�！兑�(guī)定》的主旨與《行政強(qiáng)制法》、《條例》的立法精神一脈相承，共同構(gòu)成房屋征收補(bǔ)償領(lǐng)域有中國(guó)特色的非訴強(qiáng)制執(zhí)行制度。如《規(guī)定》將《條例》有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定作為向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的必備要件；將違反《條例》中的“公平補(bǔ)償”原則、《行政強(qiáng)制法》中的“行政目的”以及國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中的“程序正當(dāng)”原則，規(guī)定為人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的重要依據(jù)，進(jìn)一步明確了審查要件和標(biāo)準(zhǔn)，便于加強(qiáng)監(jiān)督，有利于征收補(bǔ)償工作穩(wěn)妥進(jìn)行�！兑�(guī)定》還立足國(guó)情、博采眾長(zhǎng)，在強(qiáng)制執(zhí)行方式上借鑒吸收了許多國(guó)家所采取的由法院審查、由行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　主要內(nèi)容

　　記者：請(qǐng)問《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？

　　負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》著眼于提高操作性、指導(dǎo)性，從案件受理、審查、執(zhí)行和新舊規(guī)定銜接等多個(gè)方面作出了明確規(guī)定。

　　就案件的管轄權(quán)問題，《規(guī)定》第一條明確了申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院。

　　就申請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交的材料及相關(guān)要求，除《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下稱《條例》）第二十八條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書及附具材料外，《規(guī)定》第二條還列舉了六項(xiàng)具體內(nèi)容。

　　就受理程序及異議處理方式，《規(guī)定》第三條明確了人民法院在法定期限內(nèi)立案受理或裁定不予受理，申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不予受理的裁定有異議的，可以依法向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。

　　就審查期限、裁定形式和審查方式，《規(guī)定》第四條、第五條明確了人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長(zhǎng)審查期限的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問當(dāng)事人、組織聽證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

　　就審查標(biāo)準(zhǔn)及不準(zhǔn)予執(zhí)行裁定的送達(dá)和異議處理方式，《規(guī)定》第六條、第七條明確了征收補(bǔ)償決定存在明顯缺乏事實(shí)依據(jù)、明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)、明顯不符合公平補(bǔ)償原則等七種情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)，申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)此有異議的，可以依法向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。

　　就準(zhǔn)予執(zhí)行裁定的送達(dá)及司法建議，《規(guī)定》第八條明確了準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人，人民法院可以根據(jù)實(shí)際情況建議申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補(bǔ)償活動(dòng)順利實(shí)施。

　　就強(qiáng)制執(zhí)行的方式，《規(guī)定》第九條明確了人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。

　　就新舊規(guī)定的銜接過渡問題，《規(guī)定》第十條明確了《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照《規(guī)定》第九條有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行方式的規(guī)定精神辦理。

　　總之，《規(guī)定》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確和細(xì)化了人民法院辦理房屋征收補(bǔ)償決定強(qiáng)制執(zhí)行案件的具體程序和要求，回應(yīng)了在案件受理、審查和執(zhí)行中亟待解決的實(shí)踐性問題，有利于維護(hù)公共利益、保障被征收人的合法權(quán)益、及時(shí)有效地化解房屋征收與補(bǔ)償領(lǐng)域的突出矛盾，也有利于規(guī)范人民法院的司法行為和行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必將發(fā)揮積極作用。（袁定波）

日期：2012-4-9 20:12:18 | 關(guān)閉 |  分享到：