當(dāng)前位置：法律圖書館>>法治動(dòng)態(tài)>>法規(guī)釋義>>司法部負(fù)責(zé)同志就《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》答記者問(wèn)
司法部負(fù)責(zé)同志就《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》答記者問(wèn)
http://www.gesswein.com.cn 2016-9-21 13:14:07 來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合，確保社區(qū)矯正依法適用、規(guī)范運(yùn)行，根據(jù)刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（下稱《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際，最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部近日聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》（下稱《銜接配合管理的意見》）。為幫助廣大社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社會(huì)公眾全面準(zhǔn)確理解《銜接配合管理的意見》的精神和內(nèi)容，司法部負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問(wèn)題回答了《法制日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)。
問(wèn)：“兩院兩部”聯(lián)合制定的《銜接配合管理的意見》背景是什么？
答：社區(qū)矯正是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要舉措，是深化司法體制改革的重要內(nèi)容。按照中央部署，我國(guó)的社區(qū)矯正2003年開始試點(diǎn)、2005年擴(kuò)大試點(diǎn)，2009年全面試行，2014年在全國(guó)全面推進(jìn)。近年來(lái)，社區(qū)矯正工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制逐步完善，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)參與積極性不斷提高，成功矯正了一大批社區(qū)服刑人員，充分展示了社會(huì)主義法治教育人、改造人的優(yōu)越性，為發(fā)展完善社會(huì)主義刑罰執(zhí)行制度探索、積累了成功經(jīng)驗(yàn)。截止到2016年7月，全國(guó)各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)累計(jì)接收社區(qū)服刑人員298萬(wàn)人，累計(jì)解除社區(qū)矯正228萬(wàn)人，目前正在接受社區(qū)矯正的超過(guò)70萬(wàn)人，社區(qū)服刑人員在矯正期間的再犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平。
隨著社區(qū)矯正全面推進(jìn)和不斷深入，工作中遇到了一些新問(wèn)題新情況，表現(xiàn)在：社區(qū)矯正工作銜接配合措施不到位；部門之間有關(guān)工作處置要求不一致、統(tǒng)計(jì)口徑有差異；近年來(lái)一些法律得到修改，有關(guān)部門出臺(tái)了司法解釋和規(guī)范性文件，涉及到了社區(qū)矯正工作，也需要制定相應(yīng)配套規(guī)定與之相適應(yīng)等。為此，今年以來(lái)，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部認(rèn)真總結(jié)梳理社區(qū)矯正工作實(shí)踐存在的問(wèn)題，在開展調(diào)研、征求意見、認(rèn)真研究、達(dá)成共識(shí)基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《銜接配合管理的意見》，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)矯正工作中涉及人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)銜接配合的問(wèn)題作了細(xì)化，進(jìn)一步明晰工作流程，明確工作責(zé)任，確保社區(qū)矯正工作依法適用、規(guī)范運(yùn)行、順利健康發(fā)展。
問(wèn)：《銜接配合管理的意見》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《銜接配合管理的意見》共24條，主要內(nèi)容有：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)社區(qū)矯正適用前的銜接配合管理。對(duì)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中社區(qū)矯正適用前調(diào)查評(píng)估有關(guān)內(nèi)容規(guī)定作了細(xì)化補(bǔ)充，明確了委托調(diào)查應(yīng)附帶的相關(guān)材料、委托調(diào)查函內(nèi)容和送達(dá)方式、調(diào)查評(píng)估期限等要求，進(jìn)一步規(guī)范了調(diào)查評(píng)估工作；同時(shí)要求人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行征求人民檢察院意見時(shí)，需要提交罪犯病情診斷相關(guān)材料。
�。ǘ┘訌�(qiáng)社區(qū)服刑人員交付接收的銜接配合管理。對(duì)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中有關(guān)社區(qū)服刑人員交付接收的內(nèi)容作了細(xì)化補(bǔ)充，明確了社區(qū)服刑人員交付接收中“見人不見檔”、“見檔不見人”的情形的處置，統(tǒng)一了對(duì)社區(qū)服刑人員漏管的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確了社區(qū)服刑人員漏管情形處置責(zé)任和措施；對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)依法交付執(zhí)行、密切工作銜接配合提出了要求，明確了人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正交付執(zhí)行環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督的具體內(nèi)容。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理的銜接配合管理。明確了社區(qū)服刑人員脫管情形，統(tǒng)一了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；明確了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員發(fā)生脫管的處置責(zé)任和處置措施；明確了人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正日常監(jiān)督管理實(shí)施法律監(jiān)督的具體內(nèi)容，為基層一線履行職責(zé)、準(zhǔn)確執(zhí)法提供支持。對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)定期情況通報(bào)、核對(duì)數(shù)據(jù)、推動(dòng)網(wǎng)上信息互聯(lián)互通提出了要求，強(qiáng)調(diào)了對(duì)社區(qū)服刑人員采用電子定位方式實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)技術(shù)，防止發(fā)生人機(jī)分離，提高監(jiān)督管理的有效性和安全性。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行的銜接配合管理。對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》關(guān)于對(duì)社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行的內(nèi)容作了補(bǔ)充規(guī)定，重點(diǎn)明確了社區(qū)服刑人員因違反監(jiān)督管理規(guī)定被撤銷緩刑、撤銷假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行被決定收監(jiān)執(zhí)行的，送交其居住地所屬的�。▍^(qū)、市）的看守所、監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，規(guī)范了需要移交的法律文書，解決了對(duì)異地裁定、決定收監(jiān)要跨省市押送的難題；明確了被裁定、決定收監(jiān)的社區(qū)服刑人員在逃的，由居住地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕并可以網(wǎng)上追逃；明確了收監(jiān)執(zhí)行裁定書、決定書可以作為公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃依據(jù)；明確了被裁定、決定收監(jiān)但同時(shí)又被處以行政拘留、司法拘留、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒的社區(qū)服刑人員應(yīng)收監(jiān)執(zhí)行刑罰的問(wèn)題；明確了人民檢察院對(duì)社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督的具體內(nèi)容。
另外，還對(duì)《銜接配合管理的意見》與《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等規(guī)定的銜接作了規(guī)定。
問(wèn)：《銜接配合管理的意見》對(duì)現(xiàn)實(shí)工作有哪些指導(dǎo)作用？
答：社區(qū)矯正是對(duì)我國(guó)刑罰制度的改革完善。2011年刑法修正案（八）和2012年修改后的刑事訴訟法初步確立了我國(guó)的社區(qū)矯正制度。2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定下發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等作出規(guī)定，在社區(qū)矯正工作發(fā)展中起到了積極的指導(dǎo)、規(guī)范作用。社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的改革和完善，是在開放的社會(huì)環(huán)境下執(zhí)行刑罰，在社區(qū)服刑人員不脫離家庭、保持正常的生活工作狀態(tài)下對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶，將其改造成守法公民。社區(qū)服刑人員數(shù)量大且在開放的環(huán)境下接受矯正，容易受到消極因素的侵蝕，再違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)不小，將其教育改造成守法公民，需要多部門參與，形成合力。工作中，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)密切合作，協(xié)調(diào)配合，共同研究解決工作中遇到的困難問(wèn)題，推進(jìn)了社區(qū)矯正工作發(fā)展，使之成為司法體制改革的重要成果�！躲暯优浜瞎芾淼囊庖姟肥亲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院、公安部、司法部在認(rèn)真調(diào)查研究，反復(fù)溝通，形成共識(shí)的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)的，解決了目前相關(guān)法律法規(guī)和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等中尚未明確規(guī)定，但工作實(shí)踐亟待解決的一些重點(diǎn)問(wèn)題，有利于提高社區(qū)矯正工作法制化、規(guī)范化、制度化水平，也是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部落實(shí)中央關(guān)于健全社區(qū)矯正制度要求的重要舉措。《銜接配合管理的意見》出臺(tái)，有利于各地人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作機(jī)制，各司其職，密切配合，提高社區(qū)矯正實(shí)效。對(duì)基層一線工作人員在具體工作中履行崗位職責(zé)，落實(shí)社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估、交付接收、監(jiān)督管理、收監(jiān)執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作要求，確保依法依規(guī)落實(shí)工作措施，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。
問(wèn)：作為社區(qū)矯正指導(dǎo)管理、組織實(shí)施職能部門，司法行政機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)《銜接配合管理的意見》？
答：《銜接配合管理的意見》是“兩院兩部”繼《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》之后聯(lián)合出臺(tái)的又一社區(qū)矯正工作的重要規(guī)范性文件。各地司法行政機(jī)關(guān)要采取有力措施抓好《銜接配合管理的意見》的貫徹落實(shí)。
一是要充分認(rèn)識(shí)出臺(tái)《銜接配合管理的意見》的重要性。隨著社區(qū)矯正的全面推進(jìn)，新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)工作銜接配合管理，提出了更高要求�！躲暯优浜瞎芾淼囊庖姟愤m應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，對(duì)做好對(duì)社區(qū)矯正適用的調(diào)查評(píng)估、社區(qū)服刑人員的交付接收、日常實(shí)施監(jiān)督管理、依法及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行等工作明確了規(guī)定、細(xì)化了要求，有利于司法行政機(jī)關(guān)充分履行職責(zé)，完善矯正措施，提高矯正質(zhì)量，充分發(fā)揮非監(jiān)禁刑罰打擊懲罰犯罪、教育改造罪犯的功能。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要從確保國(guó)家刑罰正確實(shí)施、有效懲治預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，準(zhǔn)確把握《銜接配合管理的意見》的主要內(nèi)容，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。
二是要主動(dòng)加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通。社區(qū)矯正從試點(diǎn)試行到全面推進(jìn)均由“兩院兩部”根據(jù)中央要求共同部署。與《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》一樣，《銜接配合管理的意見》也是由“兩院兩部”共同制定，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施好《銜接配合管理的意見》也是“兩院兩部”的共同任務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)特別是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等部門的溝通聯(lián)系，通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《銜接配合管理的意見》，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究，提出落實(shí)措施，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，使部門間社區(qū)矯正工作銜接更加緊密，責(zé)任更加清晰，配合更加順暢，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正效果。
三是要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各地司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要把組織學(xué)習(xí)《銜接配合管理的意見》作為近期工作的重要內(nèi)容，司法部在2016年全國(guó)社區(qū)矯正培訓(xùn)班上已將《銜接配合管理的意見》作為重要培訓(xùn)內(nèi)容作了講解。各地司法行政機(jī)關(guān)也要有計(jì)劃、分步驟地逐級(jí)開展專題培訓(xùn)。要把調(diào)查評(píng)估的期限要求、社區(qū)服刑人員脫漏管情形認(rèn)定及處置、與公檢法部門定期通報(bào)核對(duì)情況數(shù)據(jù)、對(duì)社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行各部門職責(zé)等作為重點(diǎn)內(nèi)容，詳細(xì)深入講解，使縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是執(zhí)法一線的同志深刻理解、準(zhǔn)確掌握，提升執(zhí)法能力，確保社區(qū)矯正的正確實(shí)施。
四是抓好工作落實(shí)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真梳理本地的有關(guān)規(guī)定，對(duì)與《銜接配合管理的意見》內(nèi)容不一致的，要盡快修改完善，建立健全社區(qū)矯正執(zhí)法管理相關(guān)制度，促進(jìn)工作規(guī)范開展�？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要按照《銜接配合管理的意見》規(guī)定，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)一步依法做好調(diào)查評(píng)估、社區(qū)服刑人員接收、日常監(jiān)督管理、收監(jiān)執(zhí)行等工作，按照規(guī)定程序，及時(shí)規(guī)范辦理需要通報(bào)、告知、抄送等有關(guān)事項(xiàng)，建立司法行政機(jī)關(guān)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作溝通聯(lián)系的長(zhǎng)效機(jī)制和工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)情況互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)共享。要加強(qiáng)對(duì)《銜接配合管理的意見》落實(shí)情況檢查督導(dǎo)，確保各項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容能得到落實(shí)。
五是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷研究解決新問(wèn)題。各地司法行政機(jī)關(guān)要把進(jìn)一步落實(shí)“兩院兩部”《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》與貫徹落實(shí)《銜接配合管理的意見》結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真研究解決貫徹落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷增強(qiáng)社區(qū)矯正工作實(shí)效。同時(shí)，也要注意研究工作實(shí)踐的新情況新問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行，使其在全面推進(jìn)依法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮更加積極的作用。
法制網(wǎng)北京9月21日訊
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