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環(huán)保部就《第二次全國污染源普查方案》答問

http://www.gesswein.com.cn　 2017-9-22 14:59:13　 來源：中國環(huán)境報

　　摸清污染源家底 防控環(huán)境風(fēng)險 環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《第二次全國污染源普查方案》答記者問

　　根據(jù)《全國污染源普查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》,國務(wù)院印發(fā)了《第二次全國污染源普查方案》(以下簡稱《方案》),對本次普查的對象、范圍、技術(shù)路線,以及組織實施等作了詳細(xì)規(guī)定。近日,環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》中相關(guān)問題回答了記者提問。

　　中國環(huán)境報:《方案》確定了怎樣的工作目標(biāo)?

　　答:本次普查確定的工作目標(biāo)是摸清各類污染源基本信息,了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況,掌握國家、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況,建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺,為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

　　中國環(huán)境報:本次普查的時點、對象,以及范圍分別是什么?

　　答:本次普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2017年12月31日,時期資料為2017年度資料。

　　普查對象為中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括:工業(yè)污染源,農(nóng)業(yè)污染源,生活污染源,集中式污染治理設(shè)施,移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

　　其中,工業(yè)污染源普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查。對國家級、省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū)),包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進(jìn)行登記調(diào)查。

　　農(nóng)業(yè)污染源普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

　　生活污染源普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統(tǒng)稱生活源鍋爐),城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河(海)排污口,以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況,生活污水產(chǎn)生、排放情況。

　　集中式污染治理設(shè)施普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。

　　其中,生活垃圾集中處理處置單位,包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠和以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

　　危險廢物集中處理處置單位,包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理(處置)廠。危險廢物處置廠,包括危險廢物綜合處理(處置)廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等;醫(yī)療廢物處理(處置)廠,包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

　　集中式污水處理單位,包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。

　　移動源普查對象為機(jī)動車和非道路移動污染源。其中,非道路移動污染源包括飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動機(jī)械。

　　中國環(huán)境報:在確定普查范圍之后,確定了怎樣的普查具體內(nèi)容?包括了哪些方面情況?

　　答:工業(yè)污染源方面,涉及企業(yè)基本情況,原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況,產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況等。

　　其中,各類污染物包括:

　　廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻和砷。

　　廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻和砷。

　　工業(yè)固體廢物:一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物種類按照《國家危險廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般固體廢物及危險廢物貯存、處置設(shè)施(場所)情況。

　　稀土等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

　　農(nóng)業(yè)污染源方面,涉及種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況,秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況,化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況。納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

　　其中,廢水污染物為氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

　　廢氣污染物為畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。

　　生活污染源方面,涉及生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況,城鄉(xiāng)居民能源使用情況,城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河(海)排污口情況,城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

　　其中,廢水污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量和動植物油。

　　廢氣污染物為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物。

　　集中式污染治理設(shè)施方面,涉及單位基本情況,設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況,次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

　　其中,廢水污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻和砷。

　　廢氣污染物為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻和砷。

　　污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

　　移動源方面,涉及各類移動源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息,揮發(fā)性有機(jī)物(船舶除外)、氮氧化物、顆粒物排放情況,部分類型移動源二氧化硫排放情況。

　　此外,各省份可根據(jù)需求適當(dāng)增加普查附表,報國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室批準(zhǔn)后實施。

　　中國環(huán)境報:本次普查將采取怎樣的技術(shù)路線?

　　答:工業(yè)污染源方面,全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息;基于實測和綜合分析,分行業(yè)分類制定污染物排放核算方法,核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

　　根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結(jié)果,確定伴生放射性礦普查對象,全面入戶調(diào)查。

　　工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))管理機(jī)構(gòu)填報園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

　　農(nóng)業(yè)污染源方面,以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),確定抽樣調(diào)查對象,開展抽樣調(diào)查,獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù),根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

　　生活污染源方面,登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等,根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況,結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析,獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動水平信息,結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。

　　利用行政管理記錄,結(jié)合實地排查,獲取市政入河(海)排污口基本信息。對各類市政入河(海)排污口排水(雨季、旱季)水質(zhì)開展監(jiān)測,獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河(海)排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量,利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù),核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息,根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

　　集中式污染治理設(shè)施方面,根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù),核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

　　移動源方面,利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息,結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查,獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息,結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

　　其中,針對機(jī)動車,通過機(jī)動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù),結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù),更新完善機(jī)動車排污系數(shù),核算機(jī)動車廢氣污染物排放量。

　　針對非道路移動源,通過相關(guān)部門間信息共享,獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動水平數(shù)據(jù),根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

　　中國環(huán)境報:第二次全國污染源普查是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程,如何組織開展這一系列工作?

　　答:本次普查將遵循“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工協(xié)作,地方分級負(fù)責(zé),各方共同參與”的基本原則,充分利用相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調(diào)查成果,借助購買第三方服務(wù)和信息化手段,提高普查效率。

　　全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國污染源普查工作。全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)部,負(fù)責(zé)污染源普查日常工作。全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工由全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室商有關(guān)方面確定。

　　縣級及以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組,按照全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求,領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題,要及時采取措施,切實予以解決。

　　縣級及以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級環(huán)境保護(hù)主管部門,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查日常工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)積極參與并認(rèn)真做好本區(qū)域普查工作。

　　重點排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測,如實填報普查年度監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對象和填報單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報工作。

　　此外,將充分發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會組織作用,鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

　　中國環(huán)境報:這3年普查是如何分工的?

　　答:本次普查將分階段組織實施前期準(zhǔn)備、清查建庫、普查試點、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作。其中,2017年完成前期準(zhǔn)備,啟動清查建庫和普查試點;2018年完成全面普查;2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。

　　在前期準(zhǔn)備階段,將成立機(jī)構(gòu),制定普查方案,落實經(jīng)費渠道,制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和普查制度,確定污染物排放核算方法,完成普查信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)以及其他技術(shù)準(zhǔn)備工作。同時,開展普查宣傳與培訓(xùn)工作。

　　在清查建庫階段,將開展污染源普查調(diào)查單位名錄庫篩選,開展普查清查,建立普查基本單位名錄庫。對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行放射性指標(biāo)初測,確定伴生放射性污染源普查對象;排查市政入河(海)排污口名錄,開展排污口水質(zhì)監(jiān)測。

　　在普查試點階段,將開展普查試點,完善普查制度、技術(shù)規(guī)范和信息系統(tǒng)。

　　在全面普查階段,將開展入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評估,建立數(shù)據(jù)庫等工作。

　　在總結(jié)發(fā)布階段,將總結(jié)發(fā)布普查成果,開展成果分析、驗收與表彰等工作。

　　中國環(huán)境報:普查期間如何保證經(jīng)費落實到位?

　　答:本次普查工作經(jīng)費,由中央財政和地方財政分擔(dān)。中央財政負(fù)擔(dān)的部分,由財政部按部門預(yù)算管理要求,列入相關(guān)部門的部門預(yù)算。地方財政負(fù)擔(dān)部分,由同級地方財政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。

　　中央財政安排經(jīng)費主要用于:研究制定全國污染源普查方案,編制污染源普查涉及的監(jiān)測、調(diào)查、質(zhì)量管理等相關(guān)規(guī)范,開展普查表格設(shè)計、軟件及信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè),宣傳、培訓(xùn)與指導(dǎo),普查試點,普查質(zhì)量核查與評估,全國數(shù)據(jù)匯總、加工,建檔、檢查驗收、總結(jié)等。

　　地方財政安排經(jīng)費主要用于:各地污染源普查實施總體方案制定,組織動員、宣傳、培訓(xùn),入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測,普查人員經(jīng)費補(bǔ)助,辦公場所及運行經(jīng)費保障,普查質(zhì)量核查與評估,購置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備,普查表印制、普查資料建檔,數(shù)據(jù)錄入、校核、加工,檢查驗收,開展總結(jié)與表彰工作等。對開展普查試點工作的地區(qū)和貧困縣予以補(bǔ)助。

　　各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查工作方案確定年度工作計劃,領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位據(jù)此編制年度經(jīng)費預(yù)算,經(jīng)同級財政部門審核后,分別列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算,分年度按時撥付。

　　中國環(huán)境報:如何加強(qiáng)本次普查的質(zhì)量管理,并加強(qiáng)監(jiān)督實施?

　　答:全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)普查質(zhì)量管理工作,建立覆蓋普查全過程、全員質(zhì)量管理制度并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。各級普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度,做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

　　建立健全普查責(zé)任體系,明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度,依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估,嚴(yán)厲懲處普查違法行為。

　　按照依法普查原則,任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查資料。各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員,對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密,必須履行保密義務(wù)。

日期：2017-9-22 14:59:13 | 關(guān)閉 |  分享到：