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最高檢公安部負(fù)責(zé)人就聯(lián)合修訂公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案規(guī)定答記者問

http://www.gesswein.com.cn　 2017-12-20 7:39:48　 來源：法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

    法制網(wǎng)記者  蔡長(zhǎng)春

    最高人民檢察院、公安部近日聯(lián)合修訂印發(fā)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）。19日，最高檢和公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就發(fā)布這一文件回答了《法制日?qǐng)?bào)》記者的提問。

    從部門規(guī)章升級(jí)為規(guī)范性文件

    記者：原規(guī)定是由公安部單獨(dú)制定的部門規(guī)章，而新規(guī)定則是由最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)布，這是出于什么考慮？

    最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人：此次最高檢與公安部聯(lián)合修訂印發(fā)規(guī)定，是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的要求和貫徹公檢法三機(jī)關(guān)辦理刑事案件分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約基本原則的需要。當(dāng)前，以審判為中心的刑事訴訟制度改革對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)提出了更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院之間的配合和制約，有利于提高審前程序的辦案質(zhì)量�！盎ハ嗯浜稀币�求公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定，在正確履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，互相支持，共同完成懲罰犯罪和保護(hù)人民的任務(wù)，而不能各行其是，互不通氣，甚至推諉扯皮。“互相制約”要求公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中，為防止和及時(shí)糾正可能發(fā)生的錯(cuò)誤，通過程序上的制約，保證案件質(zhì)量，正確應(yīng)用法律懲罰犯罪，防止和減少錯(cuò)案的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)案件處理的程序公正和實(shí)體公正。

    規(guī)定的制定充分貫徹了上述原則。一方面，強(qiáng)化了辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過程中的檢警協(xié)作，有利于完善偵查環(huán)節(jié)和檢察環(huán)節(jié)的工作銜接機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)犯罪案件的辦理質(zhì)量和效率。另一方面，強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的立案、撤案、偵查取證、采取強(qiáng)制措施、控制和處置涉案財(cái)物等活動(dòng)的法律監(jiān)督，有利于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

    記者：請(qǐng)介紹一下此次規(guī)定修訂的基本情況。

    公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：新規(guī)定共計(jì)10章80條，約12000字，其中新增45條，修訂35條，合并7條，刪除兩條，分為總則、管轄、立案、撤案、強(qiáng)制措施、偵查取證、涉案財(cái)物的控制和處置、辦案協(xié)作、保障訴訟參與人合法權(quán)益、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究、附則等章節(jié)。此次修訂既延續(xù)了以往的總體框架、結(jié)構(gòu)和格局，又兼顧了現(xiàn)有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性，還注重體現(xiàn)公安經(jīng)偵工作的特殊性。此次修訂始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，主要對(duì)案件管轄中的地域管轄、管轄爭(zhēng)議、指定管轄，立案撤案中的立案審查、刑民交叉、撤案條件，偵查辦案中的強(qiáng)制措施、偵查取證、兩法銜接，以及涉案財(cái)物處置、涉眾型案件辦理、保障訴訟參與人等系列問題進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和規(guī)范。新規(guī)定由最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)布，從部門規(guī)章轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兴痉ń忉屝再|(zhì)的規(guī)范性文件，在法律效力上更具有剛性和權(quán)威。

    記者：請(qǐng)介紹一下此次規(guī)定修訂的意義。

    公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：黨的十八大以來，中央先后作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》等系列重大戰(zhàn)略決策和部署，新規(guī)定是最高檢和公安部深入貫徹落實(shí)中央上述決策和部署，積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要舉措，是公安經(jīng)偵部門踐行“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，是持續(xù)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體措施，也是又一項(xiàng)具有里程碑意義的公安經(jīng)偵法治建設(shè)成果。新規(guī)定有利于創(chuàng)新執(zhí)法理念、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范執(zhí)法行為、依法履行職權(quán)，有利于加強(qiáng)法律監(jiān)督、避免執(zhí)法偏差，有利于確保執(zhí)法公正、提高辦案質(zhì)量，必將對(duì)依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮積極而深遠(yuǎn)的作用。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)及涉案財(cái)物管理

    記者：產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，新規(guī)定在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面作了哪些規(guī)定和完善？

    公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：規(guī)定在嚴(yán)格遵循和深入貫徹懲罰犯罪與保障人權(quán)并重精神、兼顧刑事司法與產(chǎn)權(quán)保護(hù)平衡的基礎(chǔ)上，從總則上的原則性規(guī)定到分則中的涉案財(cái)物處置均作出了一系列細(xì)化規(guī)定，相關(guān)條款高達(dá)15條，占六分之一強(qiáng)，以妥善處理維護(hù)市場(chǎng)秩序與激發(fā)社會(huì)活力的關(guān)系，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的政策，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，防范執(zhí)法不當(dāng)行為。

    記者：近年來利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)持續(xù)高發(fā)，規(guī)定在辦理此類案件等方面作了哪些修改和完善？

    公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：近年來，主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)持續(xù)高發(fā)多發(fā)，社會(huì)危害性特別巨大，具有動(dòng)態(tài)化、虛擬化、智能化、分散化、鏈條化、產(chǎn)業(yè)化等特點(diǎn)，案件線索較少，查證相當(dāng)困難，且容易產(chǎn)生管轄爭(zhēng)議等問題，導(dǎo)致有的地方公安機(jī)關(guān)經(jīng)常不敢立案、不愿立案，相互推諉，應(yīng)付了之。因此，規(guī)定第11條第2款重申和強(qiáng)調(diào)“主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，由最初發(fā)現(xiàn)、受理的公安機(jī)關(guān)或者主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄，但是指定管轄的除外”，適應(yīng)了信息化時(shí)代下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了刑事訴訟制度改革的全面管轄原則，貫徹落實(shí)了“強(qiáng)化主動(dòng)進(jìn)攻、實(shí)施遏制戰(zhàn)略”的指導(dǎo)思想，以消減群眾投告無門現(xiàn)象發(fā)生。

    記者：規(guī)定在涉案財(cái)物管理方面作了哪些修改？

    公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，涉案財(cái)物種類繁雜、數(shù)額巨大、涉及面廣，處置難度大。為此，規(guī)定進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物處置程序，第46條作了原則性規(guī)定，明確“除法律法規(guī)和規(guī)范性文件另有規(guī)定以外，公安機(jī)關(guān)不得在訴訟程序終結(jié)之前處置涉案財(cái)物”，并強(qiáng)調(diào)“不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)”。同時(shí)，相關(guān)條文進(jìn)一步細(xì)化了涉案財(cái)物處置的法律程序，體現(xiàn)了在嚴(yán)格依法辦案的前提下，既要保持打擊犯罪“力度”，又要注重文明執(zhí)法“溫度”的執(zhí)法理念。

    檢警協(xié)作與法律監(jiān)督同步強(qiáng)化

    記者：規(guī)定在哪些方面強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中的協(xié)作配合？

    最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人：規(guī)定在加強(qiáng)檢警協(xié)作配合方面，完善了指定管轄的協(xié)商機(jī)制，規(guī)范了涉案財(cái)物和實(shí)物證據(jù)的移交，強(qiáng)化了案件偵辦與違法所得沒收特別程序之間的銜接，建立了民刑交叉案件情況通報(bào)制度，建立了跨區(qū)域性重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案通報(bào)制度。

    記者：規(guī)定在哪些方面強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的法律監(jiān)督？

    最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人：規(guī)定從以下八個(gè)方面強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的法律監(jiān)督，以防止偵查權(quán)濫用，保護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)益：

    一是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不予立案、撤銷案件或者逾期未作出是否立案決定三種情形的監(jiān)督；二是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而違法立案情形的監(jiān)督；三是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)適用“另案處理”的監(jiān)督；四是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人羈押必要性的審查；五是確立公安機(jī)關(guān)辦理重大、疑難、復(fù)雜經(jīng)濟(jì)犯罪案件應(yīng)當(dāng)聽取人民檢察院意見和檢察機(jī)關(guān)派員適時(shí)介入的相關(guān)制度；六是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)證據(jù)收集合法性的審查；七是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)辯護(hù)人、訴訟代理人訴訟權(quán)利的保障；八是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不當(dāng)行為的監(jiān)督。

日期：2017-12-20 7:39:48 | 關(guān)閉 |  分享到：