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Law-lib.com　 2018-4-25 12:27:24　 法制網(wǎng)

近日，最高人民法院出臺了《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定》。4月25日，記者就此采訪了最高人民法院司改辦負(fù)責(zé)人。

記者：最高人民法院本次單獨(dú)就民商事案件延長審限和延期開庭出臺《規(guī)定》意義何在？

答：規(guī)定專門就規(guī)范民商事案件延長審理期限和延期開庭出臺司法解釋的主要目的和意義在于以下方面：

一是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放環(huán)境下營造良好的營商環(huán)境的需要。當(dāng)今世界，開放融通的潮流滾滾向前，經(jīng)濟(jì)全球化已然成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國要堅(jiān)持并繼續(xù)擴(kuò)大對外開放。在這樣的大環(huán)境下，如何營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，成為當(dāng)前的重大課題。良好的營商環(huán)境離不開司法的保障。人民法院通過充分發(fā)揮審判職能作用，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局， 為營造良好營商環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)。規(guī)定通過嚴(yán)格報(bào)批程序和加大公開力度，進(jìn)一步規(guī)范民商事案件延長審理期限和延期開庭審理，對于促進(jìn)民商事糾紛快速解決，依法維護(hù)市場秩序，推動建立更加公開、透明、高效的民商事審判制度具有重大意義，對于進(jìn)一步增強(qiáng)投資者、經(jīng)營者對中國營商環(huán)境的預(yù)期和信心，彰顯我國全面依法治國的決心也有重大意義。

二是新時代背景下滿足人民群眾多元司法需求的需要。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民法院要緊緊抓住人民群眾日益增長的司法需求與人民法院工作發(fā)展不平衡、保障群眾權(quán)益不充分之間的矛盾，健全完善確保司法公正的制度機(jī)制，創(chuàng)新司法為民措施，滿足人民群眾多元司法需求和對美好生活的新期待。如何提高訴訟效率是世界許多國家面臨的共同問題。我國從1991年開始，創(chuàng)造性地規(guī)定了民事案件審理期限制度，歷經(jīng)二十余年不斷完善和加強(qiáng)，在迅速處理糾紛化解矛盾、保障經(jīng)濟(jì)社會順利運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要作用。規(guī)定的出臺，是人民法院勇于直面“人案矛盾”、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的生動體現(xiàn)，也是不斷滿足人民群眾優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)需求的具體舉措。正像習(xí)近平總書記說的那樣，“我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)”。

三是全面落實(shí)司法責(zé)任制形勢下加強(qiáng)審判監(jiān)督的需要。黨的十九大報(bào)告提出了“全面落實(shí)司法責(zé)任制”的明確要求，充分體現(xiàn)了司法責(zé)任制改革在全面推進(jìn)依法治國和深化司法體制改革中的重要地位和重大意義。司法責(zé)任制的核心要義是“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，改變了過去院庭長審批案件的模式。但是，“去行政化”不是“去監(jiān)督管理”，隨著審判權(quán)力的下放，審判監(jiān)督必須跟上。針對審判實(shí)踐中可能造成拖延辦案的問題，規(guī)定一方面加強(qiáng)對審判權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督制約，通過嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)程序報(bào)批手續(xù)，確保對審判質(zhì)效進(jìn)行全程監(jiān)督管理；另一方面要求人民法院主動接受外部監(jiān)督，及時告知當(dāng)事人扣除、延長、重新計(jì)算審限，以及延期開庭審理的情況及事由，強(qiáng)化重要程序性信息的司法公開，并且規(guī)定當(dāng)事人及其法定代理人、訴訟代理人有異議的，可以依法向受理案件的法院申請監(jiān)督。

記者：請問規(guī)定是如何規(guī)范民商事案件延長審理期限的？

答：規(guī)定主要從三個方面對民商事案件延長審理期限問題作了規(guī)范：

其一，重申人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守審理期限規(guī)定。民事訴訟法和相關(guān)司法解釋對案件審理期限作了明確規(guī)定。雖然規(guī)定審限的合理性無論在理論界還是實(shí)務(wù)界都有不同看法，尤其是近年來，隨著“案多人少”矛盾的凸顯，不時有建議廢除審限規(guī)定的聲音。但是，考慮到當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，案件上升勢頭持續(xù)不減，如果不規(guī)定審理期限或不執(zhí)行審理期限規(guī)定，任由案件積壓，勢必會影響矛盾的及時解決和社會主義和諧社會的建設(shè)。

其二，更加嚴(yán)格規(guī)定延長審理期限的申請。規(guī)定要求依照法律規(guī)定有特殊情況需要延長審理期限的“應(yīng)當(dāng)在在期限屆滿十五日前提出”，為院長判斷并決定是否延期留下充足時間。同時，規(guī)定要求申請延長審理期限應(yīng)當(dāng)“說明詳細(xì)情況和理由”，這樣規(guī)定能起到兩種效果：一是要求審判人員必須對未能在規(guī)定審限內(nèi)結(jié)案做出解釋說明，督促法官在審理期限內(nèi)結(jié)案，不能簡單以“案情復(fù)雜”為由申請延長；二是有利于院長對案件情況進(jìn)行整體把握，準(zhǔn)確判斷是否應(yīng)予準(zhǔn)許延期及延長期限。

其三，更加嚴(yán)格規(guī)定延長審理期限的批準(zhǔn)。以往實(shí)踐中對申請延長審理期限審批相對寬松，按照規(guī)定的要求，院長應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請者提出的具體理由和案件情況，決定延長期限的長短，不能再搞“一刀切”，頂格批準(zhǔn)最長期限。

記者：請問為什么要對延期開庭問題進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定有什么舉措？

答：在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，中國不斷擴(kuò)大對外開放，開放意味著不僅要“走出去”，而且要“引進(jìn)來”，而穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，對吸引外商投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。目前，對世界各國營商環(huán)境最全面、最權(quán)威的評估來自世界銀行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》，而世界銀行對各個經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境評分的重要標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)項(xiàng)目有無相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。規(guī)定對延期開庭審理問題作出了規(guī)范，填補(bǔ)了民事訴訟法和相關(guān)司法解釋的漏洞。

民事訴訟法第一百四十六條第四項(xiàng)賦予法官一定的自由裁量權(quán)，是尊重客觀司法規(guī)律的體現(xiàn)，對于解決法律的滯后性與社會發(fā)展的變動性、法律語言的局限性與事物的復(fù)雜性、法律的穩(wěn)定性和法律適用的不確定性之間的矛盾具有重要意義。但是，自由裁量權(quán)理應(yīng)受到規(guī)制。規(guī)定要求除民事訴訟法第一百四十六條第一、二、三項(xiàng)規(guī)定的情形外，決定延期開庭審理的必須報(bào)本院院長批準(zhǔn)，即從嚴(yán)格審批和加強(qiáng)監(jiān)管的角度出發(fā)，避免適用兜底條款的隨意性。這樣規(guī)定兼顧了“約束”與“放權(quán)”的平衡，既收緊了兜底條款適用的口子，又給有特殊情況下延期開庭留了出路。

記者：案件當(dāng)事人通常對開庭的時間，延長審限、扣除審限、延期開庭的期限等比較關(guān)心，請問規(guī)定如何進(jìn)一步保障當(dāng)事人對上述信息的知情權(quán)？

答：開庭的時間和延長審限、扣除審限、延期開庭的期限等信息與當(dāng)事人正當(dāng)訴訟權(quán)益密切相關(guān)，如果這些信息不公開、不透明，當(dāng)事人就會對案件進(jìn)展缺乏預(yù)期，進(jìn)而可能會對法院能否公平公正審理其案件產(chǎn)生疑慮，不利于維護(hù)司法權(quán)威性和公信力。公開是最好的防腐劑，公開也是樹立公信的前提。只有堅(jiān)持司法公開，才能消弭誤會、贏得信任。近年來，人民法院不斷強(qiáng)化司法公開力度，擴(kuò)大司法公開范圍，以公開促公正、提公信，贏得了人民群眾的滿意。規(guī)定進(jìn)一步要求對開庭的時間和延長審限、扣除審限、延期開庭的期限等信息進(jìn)行公開，切實(shí)保證當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

規(guī)定首先要求人民法院開了庭審理案件后，如果認(rèn)為還需要再次開庭的，應(yīng)當(dāng)依法及時告知當(dāng)事人下次開庭的時間，除因不可抗力或當(dāng)事人同意的除外，兩次開庭間隔時間不得超過一個月，這是促成案件不間斷審理、快速解決糾紛、增加審判透明度的重要舉措。

規(guī)定還要求人民法院應(yīng)當(dāng)將案件的立案時間、審理期限，扣除、延長、重新計(jì)算審限，延期開庭審理的情況及事由，及時向當(dāng)事人及其法定代理人、訴訟代理人公開，使當(dāng)事人對審判進(jìn)度有了更清晰的預(yù)期。

規(guī)定還特別為當(dāng)事人提供了權(quán)利救濟(jì)途徑，設(shè)置了濫用權(quán)力的處罰措施，增加了法律規(guī)范的實(shí)施保障。當(dāng)事人對審限扣除、延長、重新計(jì)算以及延期開庭決定等有異議的，可以依法向受理案件的法院申請監(jiān)督，人民法院審判管理部門特別是院庭長要認(rèn)真處理，對違反故意違反法律、審判紀(jì)律、審判管理規(guī)定拖延辦案，或者因過失延誤辦案，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照《人民法院工作人員處分條例》第四十七條的規(guī)定對責(zé)任人予以處分。

法制網(wǎng)北京4月25日訊

日期：2018-4-25 12:27:24 | 關(guān)閉 |