Law-lib.com　 2020-12-28 11:07:08　 最高檢網(wǎng)站

2020年3月，最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)依法懲治盜竊、破壞窨井蓋等犯罪相關(guān)法律適用作出明確規(guī)定。日前，最高檢發(fā)布了5件涉窨井蓋犯罪典型案例，最高檢第二檢察廳廳長(zhǎng)元明就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)最高檢發(fā)布涉窨井蓋犯罪典型案例，是出于怎樣的考慮？

答：窨井蓋雖小，但關(guān)系到人民群眾“腳底下的安全”，干系重大。為依法懲治盜竊、破壞窨井蓋等犯罪行為，2020年3月，由最高檢牽頭，會(huì)同最高法、公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。最高檢還就窨井蓋管理問(wèn)題向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出了“四號(hào)檢察建議”。2020年11月25日，最高檢在陜西西安組織召開(kāi)了檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“四號(hào)檢察建議”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的落實(shí)再次進(jìn)行部署。

最高檢就《指導(dǎo)意見(jiàn)》的理解與適用組織全國(guó)重罪檢察部門開(kāi)展培訓(xùn)，指導(dǎo)各地嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定辦理相關(guān)案件�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，截至10月底，全國(guó)共18個(gè)省份辦理了涉窨井蓋相關(guān)刑事案件，共批捕涉窨井蓋相關(guān)刑事案件26件29人，起訴25件33人，開(kāi)展立案監(jiān)督1件，涉及罪名包括破壞交通設(shè)施罪，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，盜竊罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪等等。辦案中，各地檢察機(jī)關(guān)按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，依法從嚴(yán)懲治了盜竊、破壞窨井蓋的犯罪行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共安全和人民群眾切身利益，贏得社會(huì)各界的充分肯定。同時(shí)，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在執(zhí)行中還存在一些問(wèn)題。如有的地方還存在理解不深、重視不夠的問(wèn)題，雖有案件發(fā)生，但未依法予以刑事追訴，甚至有十余個(gè)省份未辦理過(guò)相關(guān)案件；行政執(zhí)法與刑事司法的銜接不順暢，各方面工作合力有待加強(qiáng)等等。

為發(fā)揮典型案例示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)，最高檢從各地報(bào)送的近30件涉窨井蓋刑事案件中選編了河北董某明破壞交通設(shè)施案等5件典型案例，供各地辦案參考。同時(shí)予以公開(kāi)發(fā)布，給社會(huì)公眾予警示。

問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下這批典型案例的相關(guān)內(nèi)容，呈現(xiàn)了哪些特點(diǎn)？

答：本次共發(fā)布了5起典型案例。其中案例一河北董某明破壞交通設(shè)施案，被告人董某明盜竊機(jī)動(dòng)車道等處的窨井蓋，公安機(jī)關(guān)以其涉嫌盜竊罪移送審查起訴。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，被告人多次盜竊正在使用中的社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行道路上的窨井蓋，所在路段車流量大，車速較快，其行為足以造成汽車、電動(dòng)車發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，依法改變案件定性為破壞交通設(shè)施罪，確保了辦案效果。

案例二陜西高某民破壞交通設(shè)施案，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)在工作中了解到轄區(qū)內(nèi)主要路段機(jī)動(dòng)車道窨井蓋被盜多達(dá)40余個(gè)，公安機(jī)關(guān)對(duì)此僅以治安案件立案調(diào)查，遂依法進(jìn)行監(jiān)督，要求對(duì)此類案件以涉嫌破壞交通設(shè)施罪立案?jìng)刹�。后查獲被告人高某民在該路段盜竊窨井蓋，司法機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行了刑事追訴。

案例三河南張某生以危險(xiǎn)方法危害公共安全案，被告人張某生盜竊窨井蓋的路段，人員往來(lái)密集，被告人的行為足以危害不特定多數(shù)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。檢察機(jī)關(guān)依法將本案由公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的盜竊罪，改變定性為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，從嚴(yán)懲處涉窨井蓋危害公共安全類犯罪。

案例四湖北楊某、鎮(zhèn)某輝過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全案，被告人楊某、鎮(zhèn)某輝為方便其汽車服務(wù)店清淤、排污，在未設(shè)置任何警示標(biāo)志、防護(hù)措施的情況下，擅自打開(kāi)人員密集往來(lái)的廣場(chǎng)上的窨井蓋，導(dǎo)致一幼童死亡。檢察機(jī)關(guān)依法將公安機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)的過(guò)失致人死亡罪，改變定性為過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，確保準(zhǔn)確定罪量刑。

案例五山西李某斌盜竊案，被告人李某斌盜竊的井蓋在廠區(qū)內(nèi)，所處道路不是廠區(qū)主干道，來(lái)往的工人不多，車輛速度較慢，且雨水井較淺，盜竊該處井蓋雖造成一定危險(xiǎn)性，但危險(xiǎn)程度不高，檢察機(jī)關(guān)依法將公安機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，改變定性為盜竊罪，既從嚴(yán)懲治，又不人為拔高，確保了辦案效果。

上述案例呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是突出從嚴(yán)懲治涉窨井蓋犯罪，維護(hù)公共安全。本次發(fā)布的5起案例中有4起是危害公共安全類犯罪案件。盜竊人流、車流密集場(chǎng)所的窨井蓋，其侵犯的法益本質(zhì)上是公共安全，對(duì)于此類犯罪行為不能簡(jiǎn)單地以盜竊罪來(lái)認(rèn)定。具體來(lái)說(shuō)，盜竊罪侵害的是公私財(cái)物，行為必須達(dá)到當(dāng)?shù)乇I竊罪的起點(diǎn)數(shù)額才能定罪，而破壞交通設(shè)施罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪侵害的是交通運(yùn)輸安全和不特定多數(shù)人的人身、重大財(cái)產(chǎn)安全，故盜竊一只窨井蓋雖然其價(jià)值只有一兩百元，不構(gòu)成盜竊罪，但依法可構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪；破壞交通設(shè)施造成嚴(yán)重后果的，以危險(xiǎn)方法危害公共安全致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，均要判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。這批案例很好地體現(xiàn)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》保護(hù)公共安全，從嚴(yán)懲處涉窨井蓋危害公共安全類犯罪的目的。

二是突出監(jiān)督引導(dǎo)，強(qiáng)化案件審查把關(guān)。5起案例中有4起案件，檢察機(jī)關(guān)依法改變案件定性，確保了準(zhǔn)確地定罪量刑。其中3起案件，由法定刑較輕的盜竊罪、過(guò)失致人死亡罪改為較重的破壞交通設(shè)施罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，1起案件由以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪改為盜竊罪，切實(shí)保障了司法辦案不枉不縱。在辦案中，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了細(xì)致地調(diào)查核實(shí)，依法提前介入，引導(dǎo)偵查，加強(qiáng)立案監(jiān)督，依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，做了大量的工作，成效顯著。

三是突出延伸司法辦案效果，推動(dòng)窨井蓋問(wèn)題綜合治理。這批案例對(duì)辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件有很好的借鑒價(jià)值，發(fā)布后對(duì)社會(huì)大眾具有警示意義。檢察機(jī)關(guān)辦理這些個(gè)案的同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展窨井蓋安全隱患走訪排查，制發(fā)檢察建議，進(jìn)一步推動(dòng)了窨井蓋問(wèn)題的綜合治理。

問(wèn)：懲治涉窨井蓋相關(guān)刑事案件，檢察機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)哪些工作？

答：下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成打擊合力�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》涉及的罪名較多，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善涉窨井蓋相關(guān)案件行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于辦案中發(fā)現(xiàn)的涉窨井蓋職務(wù)犯罪線索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，共同懲治相關(guān)職能部門失職瀆職等犯罪行為，促進(jìn)履職盡責(zé)。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各刑事檢察部門要強(qiáng)化溝通協(xié)作，形成打擊涉窨井蓋刑事案件的工作合力。

二是要加大辦案力度，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真檢視《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況，切實(shí)加大辦案力度。要及時(shí)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)涉窨井蓋傷亡等情況，進(jìn)一步加強(qiáng)立案監(jiān)督，對(duì)于符合立案條件的，要依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案；對(duì)于符合逮捕、起訴條件的涉窨井蓋刑事案件，要依法及時(shí)批捕、起訴；對(duì)于疑難的涉窨井蓋刑事案件，要提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證；對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的案件，要完善退查提綱，明確退查原因、目的以及補(bǔ)證方向，確保依法及時(shí)補(bǔ)查補(bǔ)證。對(duì)于裁判確有錯(cuò)誤的案件，要依法提出抗訴。

三是要和“四號(hào)檢察建議”共同協(xié)調(diào)推進(jìn)。通過(guò)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，依法懲治涉窨井蓋普通刑事犯罪和職務(wù)犯罪，形成有效震懾，為推進(jìn)“四號(hào)檢察建議”有效落地，增強(qiáng)檢察建議剛性，提供有力保障。同時(shí)，貫徹落實(shí)“四號(hào)檢察建議”，強(qiáng)化窨井蓋綜合治理，也為打擊涉窨井蓋刑事犯罪提供了有利條件。要統(tǒng)籌抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》和“四號(hào)檢察建議”的貫徹落實(shí)，持續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

最高檢也將進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確理解《指導(dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中存在的問(wèn)題，推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》不折不扣地貫徹落實(shí)。

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