積極探索安全生產(chǎn)公益訴訟 用心守護(hù)人民群眾美好生活
——最高檢第八檢察廳、應(yīng)急管理部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人
就聯(lián)合發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例答記者問
正義網(wǎng)3月23日電(檢察日?qǐng)?bào)全媒體記者閆晶晶)黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作,中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”。2020年4月,國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》,聚焦安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)的煤礦、非煤礦山、�；贰⑾�、道路運(yùn)輸、民航鐵路交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,集中開展安全整治。2021年1月,十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議安全生產(chǎn)法修正草案時(shí),多位委員建議建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度。
3月23日,最高人民檢察院、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例,積極回應(yīng)立法需求和社會(huì)關(guān)切,通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域治理難題。這是繼去年最高檢和中國國家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合發(fā)布鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例后,針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)布的又一批典型案例。該批案例呈現(xiàn)出什么新的特點(diǎn)?公益訴訟能在服務(wù)保障安全生產(chǎn)工作方面發(fā)揮哪些獨(dú)特作用?最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列、應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生就相關(guān)問題回答了記者提問。
記者:檢察機(jī)關(guān)為什么要探索開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟?
胡衛(wèi)列:安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,涉及重大國家和社會(huì)公共利益。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”。在近幾年的全國“兩會(huì)”上,多位代表委員建議探索開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟。目前,全國已有24個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項(xiàng)決定,其中有20個(gè)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟探索予以明確。
安全生產(chǎn)領(lǐng)域雖然目前還不是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域,但卻是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”。最高檢作為牽頭部門,已與最高法院、應(yīng)急管理部等責(zé)任單位將“探索開展安全生產(chǎn)公益訴訟試點(diǎn)”“推動(dòng)安全生產(chǎn)法修改時(shí)增設(shè)公益訴訟條款”作為落實(shí)十九屆四中全會(huì)公益訴訟相關(guān)改革任務(wù)的重要舉措。張軍檢察長在去年向兩會(huì)所作的工作報(bào)告及最高檢的一系列文件中,明確將安全生產(chǎn)作為公益訴訟新領(lǐng)域案件的重點(diǎn)范圍。
當(dāng)前,安全監(jiān)管職能交叉、邊界不清,監(jiān)管缺位、不到位以及執(zhí)法不嚴(yán)格等問題仍較為突出;不同層級(jí)之間職責(zé)不清,同一區(qū)域上下級(jí)“多頭執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”的現(xiàn)象仍然存在。檢察機(jī)關(guān)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟有利于破解安全生產(chǎn)執(zhí)法困境。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)公共利益的代表,在安全生產(chǎn)監(jiān)督活動(dòng)中,可以通過行政公益訴訟督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職,也可以通過民事公益訴訟監(jiān)督相關(guān)企業(yè)及時(shí)消除安全隱患,促進(jìn)各相關(guān)主體嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程,最大限度預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故,全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
記者:這批安全生產(chǎn)領(lǐng)域典型案例是最高檢和應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布的,主要是基于什么樣的考慮?
王宛生:安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作,習(xí)近平總書記作出一系列重要指示批示,強(qiáng)調(diào)生命重于泰山,要堅(jiān)持人民至上、生命至上,樹牢安全發(fā)展理念,絕不能只重發(fā)展不顧安全,更不能將其視作無關(guān)痛癢的事。黨的十九屆五中全會(huì)將統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事、實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。
安全生產(chǎn)涉及的社會(huì)面廣、職能部門多、法律法規(guī)復(fù)雜,需要協(xié)調(diào)各方系統(tǒng)治理。近年來,應(yīng)急管理部相關(guān)職能部門與最高檢第八檢察廳就開展安全生產(chǎn)公益訴訟工作多次進(jìn)行了深入交流,共同開展調(diào)研研討。2021年2月,最高檢張雪樵副檢察長帶隊(duì)赴中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院調(diào)研,與應(yīng)急管理部尚勇副部長圍繞安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟重大線索信息數(shù)據(jù)共享協(xié)作機(jī)制建設(shè)進(jìn)行座談,就安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)修訂時(shí)增設(shè)檢察公益訴訟條款達(dá)成共識(shí)。雙方表示,要用法治思維和法治方式推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位,充分發(fā)揮檢察公益訴訟制度的獨(dú)特價(jià)值,要積極溝通,加強(qiáng)協(xié)作配合。我們也十分支持和歡迎檢察機(jī)關(guān)就安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展公益訴訟,共同防范和化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
我們了解到,檢察機(jī)關(guān)自2017年7月正式確立公益訴訟檢察制度以來,積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),特別是在安全生產(chǎn)等新領(lǐng)域先行先試辦理了很多典型案件。2020年12月,最高檢和國鐵集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布了10起鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例,助力解決了一批多年未能解決的鐵路沿線安全隱患。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、礦山和尾礦庫治理、違法建設(shè)、違法施工等安全生產(chǎn)公益保護(hù)問題,積極穩(wěn)妥進(jìn)行探索,辦理了一批典型案件,也得到了地方黨委政府、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、廣大人民群眾的高度認(rèn)可和廣泛支持。應(yīng)急管理部和最高檢聯(lián)合發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例,一方面,是希望對(duì)各級(jí)應(yīng)急管理部門和檢察機(jī)關(guān)形成協(xié)同共贏的示范效應(yīng),也促進(jìn)社會(huì)各界更多地關(guān)注支持安全生產(chǎn)工作。另一方面,也希望引入獨(dú)立的、外部的監(jiān)督,將檢察公益訴訟作為安全生產(chǎn)行政監(jiān)管的法治保障、破解安全生產(chǎn)公共利益保護(hù)困境的有效路徑、推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。
記者:這次發(fā)布的安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例有什么特點(diǎn)?
胡衛(wèi)列:此次發(fā)布的安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例,主要有以下特點(diǎn)。
一是違法類型多樣化。有的涉及自備成品油、輕循環(huán)油、燃?xì)獾任ｋU(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品安全隱患,有的涉及尾礦庫污染、違規(guī)采礦導(dǎo)致地面坍塌等安全隱患,有的是違法建設(shè)、違法施工帶來的消防、交通安全隱患,還有的涉及加油站掃碼支付安全隱患等新問題。
二是突出預(yù)防性司法理念。最高檢張雪樵副檢察長強(qiáng)調(diào),對(duì)安全生產(chǎn)涉及的公益侵害,關(guān)注的重點(diǎn)不應(yīng)是已經(jīng)發(fā)生的安全事故和實(shí)然侵害,而應(yīng)是重大風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)事故往往會(huì)造成復(fù)雜的公益損害后果,安全生產(chǎn)公益訴訟的制度價(jià)值在于防未病、治未然。浙江省海寧市檢察院督促整治加油站掃碼支付安全隱患行政公益訴訟案中,檢察機(jī)關(guān)專門召開聽證會(huì)對(duì)“在加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域掃碼支付是否存在安全隱患”進(jìn)行論證。山西省晉中市榆次區(qū)檢察院督促整治違法施工安全隱患行政公益訴訟案中,考慮到安全隱患的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性和整改緊迫性,檢察機(jī)關(guān)根據(jù)“兩高”司法解釋有關(guān)規(guī)定,要求兩行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議書后十五天內(nèi)依法履行職責(zé)并書面回復(fù)。
三是公益保護(hù)手段多元化。此次發(fā)布的典型案例中,從案件類型看,有兩件是民事、行政公益訴訟起訴案件,其他都是行政公益訴訟訴前程序案件;從辦案方式看,檢察機(jī)關(guān)靈活運(yùn)用訴前磋商、公開聽證、檢察建議、圓桌會(huì)議等多種方式,督促行政機(jī)關(guān)依法履職。從辦案模式看,有的是省級(jí)院或市級(jí)院牽頭開展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng),比如黑龍江省檢察機(jī)關(guān)督促整治小煤礦安全隱患行政公益訴訟系列案,七臺(tái)河市檢察機(jī)關(guān)督促整治燃?xì)獍踩[患行政公益訴訟系列案等。
四是實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的辦案效果。這些案例的安全生產(chǎn)案件的成因復(fù)雜、責(zé)任主體多元,涉及的監(jiān)督對(duì)象包括應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)、消防、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、住建、商務(wù)部門和市縣鄉(xiāng)政府等不同層級(jí)的多個(gè)行政機(jī)構(gòu)。檢察機(jī)關(guān)作為第三方力量,通過公益訴訟的方式介入安全生產(chǎn)隱患整治,督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職、形成合力,推動(dòng)有關(guān)職能部門開展安全隱患專項(xiàng)整治,得到行政機(jī)關(guān)、人民群眾的充分肯定,實(shí)現(xiàn)了以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督促進(jìn)綜合治理的良好效果。
記者:檢察機(jī)關(guān)與應(yīng)急管理部門在開展安全生產(chǎn)公益訴訟、推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面,有什么工作計(jì)劃嗎?
胡衛(wèi)列:一是進(jìn)一步凝聚共識(shí),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度供給。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)部署要求,以此次聯(lián)合發(fā)布典型案例為契機(jī),加強(qiáng)與應(yīng)急管理部等有關(guān)部門溝通,爭取在涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)修訂時(shí),增設(shè)公益訴訟條款,為建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察制度奠定堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)。同時(shí),也可以考慮由“兩高”制發(fā)相關(guān)司法解釋或會(huì)同應(yīng)急管理部等有關(guān)部門出臺(tái)關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟的指導(dǎo)意見,從不同層次構(gòu)建完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察制度規(guī)范。
二是檢察機(jī)關(guān)與應(yīng)急管理部門建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。在前期協(xié)作配合的基礎(chǔ)上,依托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等專業(yè)機(jī)構(gòu),雙方可以建立重大線索信息數(shù)據(jù)共享協(xié)作機(jī)制,通過聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)動(dòng)辦案等形式,在線索移送、信息共享、專業(yè)咨詢、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)協(xié)作,形成安全生產(chǎn)公益保護(hù)合力。
三是推動(dòng)構(gòu)建安全生產(chǎn)重大線索信息共享平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段,搭建全國統(tǒng)一的公益訴訟信息共享大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)檢察信息化和應(yīng)急信息化有關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享,明確數(shù)據(jù)共享有關(guān)要求、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式及平臺(tái)運(yùn)營與數(shù)據(jù)安全管理職責(zé),并在實(shí)踐中探索與有關(guān)行政機(jī)關(guān)共同建立重大事故隱患治理督辦機(jī)制,共同推動(dòng)重大事故隱患的有效解決。