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　　2022年是全國檢察機(jī)關(guān)的“質(zhì)量建設(shè)年”,“依法能動”履職要求首次寫入全國人大關(guān)于最高檢工作報告的決議。在此背景下,今年一季度全國檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)據(jù)有什么新的特點(diǎn)?日前,最高人民檢察院案件管理辦公室負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

　　記者:今年是檢察機(jī)關(guān)的質(zhì)量建設(shè)年,從相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上看,“四大檢察”辦案質(zhì)量有什么變化?

　　案管辦負(fù)責(zé)人:2022年是檢察工作質(zhì)量建設(shè)年,全國檢察機(jī)關(guān)依法能動履職,推進(jìn)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

　　(一)刑事檢察提升監(jiān)督質(zhì)效促進(jìn)訴源治理。第一季度,全國檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審前主導(dǎo)作用,夯實(shí)案件證據(jù)基礎(chǔ)。1至3月,提前介入、捕后引導(dǎo)偵查、自行補(bǔ)充偵查率均同比增加;捕后不起訴和無罪判決率、捕后輕緩刑率、撤回起訴和無罪判決率同比分別減少0.3個、4.8個、0.1個百分點(diǎn)。積極推動公開聽證、司法救助、檢察建議等制度的配合適用,讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊,1至3月,全國檢察機(jī)關(guān)在刑事檢察履職過程中,開展公開聽證13757件,同比上升98.5%,以公開促公正,有效化解矛盾;向5960人發(fā)放司法救助金6000余萬元,發(fā)揮“救急解困”功能;針對超市盜竊多發(fā)現(xiàn)象向超市、行業(yè)主管部門制發(fā)檢察建議,實(shí)現(xiàn)“案前預(yù)防”,從源頭降低盜竊案件發(fā)生頻率,促進(jìn)治罪與治理并重。

　　(二)司法機(jī)關(guān)合力推動少捕慎訴慎押刑事司法政策落地見效。與公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,深化對貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策的共識�！俺猩稀毕蚯皞鲗�(dǎo),公安機(jī)關(guān)提請逮捕數(shù)量大幅下降。1至3月,公安機(jī)關(guān)提請審查逮捕22.8萬人,同比下降16.3%,提請逮捕比例47.1%,同比減少8.7個百分點(diǎn)�！熬又小蹦軇勇穆�,正當(dāng)程序釋放司法善意。1至3月,刑事案件不捕率39.8%、不訴率20.1%,同比均大幅上升,羈押必要性審查持續(xù)推進(jìn),訴前羈押率39.8%,同比減少8.1個百分點(diǎn)�！皢⑾隆毕蚝笱由�,確保辦案效果。強(qiáng)化釋法說理,不捕不訴復(fù)議復(fù)核率0.64%,同比減少0.51個百分點(diǎn);強(qiáng)化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬協(xié)商過程及結(jié)果的穩(wěn)定性,法院對檢察機(jī)關(guān)的量刑建議采納率達(dá)97%,被告人一審服判率達(dá)96.6%;推進(jìn)綜合整治,強(qiáng)化案后處置,對決定不起訴的案件依法提出給予行政處罰的檢察意見,努力實(shí)現(xiàn)最佳辦案效果。

　　(三)民事精準(zhǔn)監(jiān)督引領(lǐng)工作創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化民事生效裁判結(jié)果監(jiān)督,完善監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),將再審檢察建議與抗訴銜接適用,做到“敢抗”與“抗準(zhǔn)”相統(tǒng)一。1至3月,提出監(jiān)督意見2656件,其中抗訴900件,占比同比減少4.7個百分點(diǎn)。在抗訴案件中,抗訴意見采納率89.4%,同比增加8.7個百分點(diǎn)。運(yùn)用類案檢察建議,提升整體監(jiān)督效果。對民事監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的傾向性、普遍性問題制發(fā)檢察建議166件,對民事審判、執(zhí)行活動制發(fā)檢察建議14894件,同比上升61.4%。繼續(xù)加大對虛假訴訟的懲治力度。提出的民事監(jiān)督意見中涉及虛假訴訟1268件,不斷完善虛假訴訟案件線索移送、聯(lián)合查辦、結(jié)果反饋等合作機(jī)制。

　　(四)行政檢察持續(xù)做實(shí),以檢察履職“我管”促職能部門“都管”。完善訴訟內(nèi)監(jiān)督和訴訟外監(jiān)督“雙輪”驅(qū)動,全面做實(shí)行政檢察。持續(xù)提升監(jiān)督質(zhì)效,夯實(shí)行政檢察基石。1至3月,行政抗訴意見采納率、再審檢察建議采納率分別增加7.9個、48.1個百分點(diǎn)。持續(xù)抓實(shí)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作,推動矛盾糾紛源頭化解。共化解行政爭議1443件,同比上升41.9%。做實(shí)做細(xì)“我管”,有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)“都管”。制發(fā)綜合治理類檢察建議3799件,同比上升83.9%,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。

　　(五)公益訴訟聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮監(jiān)督效能。檢察機(jī)關(guān)不斷完善公益訴訟制度,督促、推動解決公益問題。1至3月立案辦理公益訴訟案件42542件,同比上升23%;訴前程序、提起訴訟數(shù)量同比分別上升13.9%、35.5%;訴前整改率、法院裁判支持率均接近100%。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域,主動對接國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。推動危險化學(xué)品、建設(shè)施工、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全生產(chǎn)事故源頭治理,立案辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件4329件。深入落實(shí)長江保護(hù)法,長江流域省份辦理環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件10480件,同比上升4.5%。繼續(xù)擴(kuò)大“朋友圈”,加強(qiáng)與其他部門的協(xié)同共治。湖北省武漢市東湖區(qū)檢察院針對東湖藍(lán)藻水華現(xiàn)象,借助“湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制,推動相關(guān)部門加快整改,東湖藍(lán)藻水華得到快速有效控制。

　　記者:檢察機(jī)關(guān)在以更優(yōu)檢察履職服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些重點(diǎn)舉措?

　　案管辦負(fù)責(zé)人:全國檢察機(jī)關(guān)主動服務(wù)大局,積極融入社會治理,以檢察履職更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

　　(一)推動企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn),打造更優(yōu)營商環(huán)境。4月初,企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)在全國檢察機(jī)關(guān)全面推開。截至2022年3月底,涉案企業(yè)合規(guī)第二期10個改革試點(diǎn)省份共辦理涉企業(yè)合規(guī)案件766件,其中適用第三方機(jī)制案件503件;部分非試點(diǎn)省份檢察機(jī)關(guān)主動根據(jù)本地情況在試點(diǎn)文件框架內(nèi)探索推進(jìn)相關(guān)工作,辦理合規(guī)案件223件,其中適用第三方機(jī)制案件98件,案件類型不斷豐富、拓展。同時,強(qiáng)化審查把關(guān),切防虛假整改和紙面合規(guī),對涉案企業(yè)有效落實(shí)整改承諾的,依法從寬處理;對違背承諾、整改無效的,依法追訴,形成威懾和警示。

　　積極落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)政策。一方面,落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策,對單位犯罪不起訴278件,不起訴率同比增加9.5個百分點(diǎn)。另一方面,依法懲治涉民營企業(yè)侵財?shù)嚷殑?wù)犯罪,起訴職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、非國家機(jī)關(guān)工作人員受賄罪等犯罪近2000人。同時,加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督,對破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序類犯罪,提出糾正偵查活動違法意見1000余次。繼續(xù)推進(jìn)涉民營企業(yè)“掛案”清理工作,強(qiáng)化民事檢察監(jiān)督,對248件影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民事裁判提出監(jiān)督意見,保障民營企業(yè)合法權(quán)益。

　　(二)懲防經(jīng)濟(jì)金融類犯罪,防范化解金融風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊證券領(lǐng)域犯罪,維護(hù)資本市場安全,起訴證券類犯罪人數(shù)同比上升1.1倍;聚焦文化娛樂、外貿(mào)出口等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域,依法懲處涉稅類犯罪,起訴1842人;從嚴(yán)懲治養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)借貸等領(lǐng)域非法集資犯罪,起訴3808人;推動資本市場法治化建設(shè),起訴涉及私募投資基金案件197人,同比上升1.1倍。進(jìn)一步加大洗錢犯罪追訴力度,起訴洗錢罪276人,同比上升1.4倍;辦理上游犯罪時同步審查洗錢犯罪線索,洗錢犯罪在上游犯罪中的占比0.9%,同比增加0.6個百分點(diǎn)。

　　(三)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù),保障創(chuàng)新發(fā)展。依法打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)假冒行為及涉新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪,1至3月共起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪2704人;北京、河北、江蘇等檢察機(jī)關(guān)辦理了侵犯涉冬奧知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的綜合司法保護(hù),打破刑事、民事、行政壁壘,對知識產(chǎn)權(quán)案件“一案三查”,形成工作合力。共受理涉知識產(chǎn)權(quán)的民事、行政監(jiān)督案件57件,同比上升14%。

　　(四)監(jiān)督與治理并重,抓源治本。嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、個人犯罪與單位犯罪,堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為犯罪處理。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立(撤)案破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪1785件,有力維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。積極拓展治理渠道,注重在監(jiān)督辦案中發(fā)現(xiàn)深層次矛盾問題和重大風(fēng)險隱患,綜合運(yùn)用檢察建議、法治宣傳、以案釋法等方式,提升經(jīng)濟(jì)活動參與者法律意識,助力經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治環(huán)境建設(shè)。

　　記者:當(dāng)前疫情形勢依然嚴(yán)峻,社會各界對依法戰(zhàn)“疫”高度關(guān)注。涉疫犯罪有什么新變化?檢察機(jī)關(guān)的辦案方式有什么特點(diǎn)?

　　案管辦負(fù)責(zé)人:2022年一季度,新冠疫情在全國多地散發(fā),檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能,在依法懲治涉疫犯罪的同時,注重加強(qiáng)社會綜合治理,為疫情防控貢獻(xiàn)檢察力量,以及時、有力、有效的檢察工作維護(hù)防疫秩序。

　　(一)部分犯罪類型變化突出,地區(qū)差異顯著。全國檢察機(jī)關(guān)1至3月共受理審查起訴涉疫犯罪966人,經(jīng)審查后起訴562人。隨著疫情形勢的發(fā)展和人民群眾對防疫措施的配合,與疫情初發(fā)階段(2020年)相比,犯罪類型發(fā)生變化。如妨害公務(wù)罪、尋釁滋事罪,在2020年起訴的涉疫犯罪中占比達(dá)到31.2%,今年一季度僅為4.8%。而為躲避境外疫情偷越國(邊)境等妨害國邊境管理類犯罪、走私來自疫區(qū)國家的冷凍肉制品等走私類犯罪數(shù)量上升較大,占比從0.2%上升至33.8%。詐騙類犯罪、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品類犯罪以及涉野生動物類犯罪持續(xù)保持高位。

　　從地區(qū)看,起訴人數(shù)較多的地區(qū)有廣東155人、云南76人、浙江42人、河南37人、遼寧36人,五地占起訴總?cè)藬?shù)的61.6%,湖南、青海、海南等地案發(fā)量較小。從罪名分布看,部分罪名較為集中,如走私類犯罪九成集中在廣東省,妨害國邊境管理罪集中在云南、福建、廣西等地,三地合占84%。

　　(二)寬嚴(yán)相濟(jì),依法懲處涉疫犯罪。檢察機(jī)關(guān)依法懲治涉疫犯罪,性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的依法從嚴(yán)辦理。1至3月,全國檢察機(jī)關(guān)對妨害疫情防控犯罪批捕306人,逮捕率70.3%;起訴562人,起訴率7.3%;較整體刑事犯罪分別高8.4個、12.8個百分點(diǎn)。其中以妨害傳染病防治罪逮捕14人、起訴38人,同比分別上升3.7倍、1.1倍。如江蘇揚(yáng)州檢察機(jī)關(guān)對嚴(yán)重違反防控規(guī)定造成疫情廣泛傳播的毛某某以妨害傳染病防治罪批準(zhǔn)逮捕。同時對情節(jié)輕微的當(dāng)寬則寬,在審結(jié)的涉疫案件中,適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度543人,相對不起訴率同比增加7.3個百分點(diǎn)。

　　(三)發(fā)揮審前主導(dǎo)作用,助推社會綜合治理。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉疫犯罪過程中,積極發(fā)揮審前主導(dǎo)作用,提前介入偵查206件,占審查逮捕、審查起訴受理案件數(shù)的23.5%;提出繼續(xù)偵查取證意見265人,占逮捕人數(shù)的86.6%,較整體刑事犯罪分別高15.3個、9.5個百分點(diǎn)。依法戰(zhàn)“疫”,嚴(yán)格把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),做到“不放過不湊數(shù)”,審查起訴案件中,在受理時涉疫審結(jié)時未認(rèn)定涉疫的有190件,占受理涉疫案件的34.6%;受理時未認(rèn)定涉疫審結(jié)時認(rèn)定涉疫的有149件,占審結(jié)數(shù)的36.5%;監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案13件。如河南省固始縣檢察院辦理的張某生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材監(jiān)督撤案一案,在查明張某銷售的“三無”口罩并非醫(yī)用口罩,且銷售金額未達(dá)到銷售偽劣產(chǎn)品罪的定罪數(shù)額后,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案,并建議對張某依法予以行政處罰。

　　在辦理案件過程中,針對防疫措施執(zhí)行不力、防疫工作存在漏洞等問題制發(fā)檢察建議,助推疫情防控工作順利進(jìn)行,如內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市檢察院在辦理閆某某妨害傳染病防治罪時,針對涉案企業(yè)未嚴(yán)格履行防疫制度、執(zhí)行防疫措施,向涉案企業(yè)制發(fā)檢察建議督促整改。

　　記者:檢察機(jī)關(guān)辦理的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件有什么特點(diǎn)?檢察機(jī)關(guān)采取了哪些舉措減少網(wǎng)絡(luò)犯罪的危害?

　　案管辦負(fù)責(zé)人:沒有平安網(wǎng)絡(luò)就沒有平安中國,沒有法治網(wǎng)絡(luò)就沒有法治中國。檢察機(jī)關(guān)始終將打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪作為辦案重點(diǎn),持續(xù)加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度。

　　(一)網(wǎng)絡(luò)犯罪特點(diǎn)凸顯。一是涉案罪名集中。幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪仍處高位,網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪高發(fā)。1至3月,起訴利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪51800人,同比上升39.9%,其中幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪33354人,詐騙類犯罪4965人,賭博類犯罪3651人,三罪合占網(wǎng)絡(luò)犯罪總數(shù)的81%。二是犯罪危害疊加升級。網(wǎng)絡(luò)犯罪嚴(yán)重侵害人民群眾的財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán),部分案件涉案金額高達(dá)數(shù)億元。三是犯罪主體特點(diǎn)突出。一方面,團(tuán)體性犯罪特征凸顯。起訴的網(wǎng)絡(luò)犯罪中,共同犯罪人數(shù)占比達(dá)到61.7%,部分已經(jīng)形成犯罪集團(tuán)甚至黑社會性質(zhì)組織。另一方面,低年齡、低學(xué)歷、低收入人群占比較高。起訴的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中,25周歲以下的犯罪嫌疑人占三分之一以上,初中以下學(xué)歷占比達(dá)到60%以上,無業(yè)人員占比達(dá)到半數(shù)以上。

　　(二)懲防結(jié)合,全鏈條打擊、一體化治理。檢察機(jī)關(guān)依法能動履職,鏟除網(wǎng)絡(luò)犯罪滋生發(fā)展土壤。堅持上下游犯罪全鏈條從嚴(yán)打擊,起訴幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪等相關(guān)犯罪3.4萬人,同比上升1.3倍;該類犯罪起訴率89.8%,較整體刑事犯罪高9.9個百分點(diǎn);判決緩刑率22.5%,較整體刑事犯罪低10.6個百分點(diǎn)。堅持境內(nèi)外犯罪一體化治理,深入開展“斷流”行動,協(xié)同推進(jìn)“斷卡”行動,妨害國邊境管理犯罪起訴人數(shù)同比上升16.3%。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,區(qū)別對待不同類型涉案人員。從嚴(yán)懲處犯罪集團(tuán)、犯罪團(tuán)伙的組織者、骨干分子,以及利用未成年人、在校學(xué)生實(shí)施犯罪的人員;對初犯、偶犯、被脅迫或者蒙騙參與犯罪的“工具人”,依法從寬、教育為主。1至3月,對4463名涉嫌網(wǎng)絡(luò)犯罪的犯罪嫌疑人相對不起訴;對549名未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定。

　　(三)綜合施策,推動協(xié)同治理。發(fā)揮刑事檢察和公益訴訟檢察雙向合力,建立辦案聯(lián)動機(jī)制。1至3月,立案辦理個人信息保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟案件近700件,有力加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)空間的綜合保護(hù)。結(jié)合司法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會治理問題,制發(fā)檢察建議,督促相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。如廣東東莞檢察機(jī)關(guān)針對某通信公司工作人員非法出售客戶資料的問題制發(fā)檢察建議,要求加大監(jiān)督管理力度。