Law-lib.com　 2023-9-26 9:56:56　 檢察日報-要聞版

網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實社會的延伸，是億萬民眾共同的精神家園。

習(xí)近平總書記強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益”，要求“以時代新風(fēng)塑造和凈化網(wǎng)絡(luò)空間，共建網(wǎng)上美好精神家園”。

9月25日下午，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院、公安部召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，對網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪案件的法律適用和政策把握問題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，受到社會高度關(guān)注。

現(xiàn)實所需！網(wǎng)暴案件大幅增長，人格權(quán)利亟待強化法律刑事保護

近年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展在給生活帶來便利的同時，有時也被違法犯罪分子利用，特別是網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動頻頻發(fā)生，不僅嚴重侵害當(dāng)事人的人格權(quán)、人格尊嚴，也嚴重污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、毒化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，人民群眾反映強烈，社會各界高度關(guān)注。

公安部法制局副局長孫萍出席發(fā)布會介紹到，近年來，全國公安機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，嚴打網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動，切實維護公民合法權(quán)益和正常網(wǎng)絡(luò)秩序。依托“凈網(wǎng)2023”專項行動和夏季治安打擊整治行動，發(fā)起打擊網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪集群戰(zhàn)役，針對人身攻擊、造謠傳謠、“人肉搜索”等突出網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪行為，以及幕后網(wǎng)暴“黑手”“推手”，持續(xù)強化線索發(fā)現(xiàn)和打擊懲處，偵破了網(wǎng)暴“湖北武漢被撞小學(xué)生媽媽”案、江蘇無錫章某雇傭“網(wǎng)絡(luò)水軍”網(wǎng)暴他人案等一批社會關(guān)注度高的案件。

記者采訪了解到，在刑法上，網(wǎng)絡(luò)暴力行為主要適用的罪名是侮辱罪、誹謗罪。根據(jù)刑法規(guī)定，侮辱罪、誹謗罪告訴的才處理，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外。近年來，侮辱、誹謗刑事案件增長明顯，其中大部分為網(wǎng)絡(luò)暴力案件，與此同時，作出有罪判決的比例卻很低。

以誹謗刑事案件為例。2022年人民法院一審收案618件，比2013年（126件）增長了近四倍；其中，絕大多數(shù)是由被害人自訴提起，檢察機關(guān)公訴的只有29件，僅占4.69%。當(dāng)年共審結(jié)誹謗刑事案件587件，其中，不予受理的271件，占46.17%；駁回起訴的110件，占18.74%；準予撤訴的97件，占16.52%；作出判決的只有79件，僅占13.46%，其中判決有罪的僅有43人。

“案件數(shù)量大幅增長、有罪判決極少的巨大反差，一方面與自訴人在確認網(wǎng)絡(luò)暴力侵害人、收集證據(jù)等方面存在現(xiàn)實困難有關(guān)，另一方面也與侮辱、誹謗刑事案件的公訴標準缺乏細化指引、‘門檻過高’有關(guān)�！弊罡叻ㄑ芯渴腋敝魅沃芗雍７治龅�。

周加海介紹道，依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪，關(guān)鍵在于要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗的特點，進一步明確法律適用標準，暢通刑事追訴程序，為網(wǎng)暴被害人及時提供有效法律救濟，讓人民群眾充分感受到人格權(quán)利受到保護、公平正義就在身邊。

鑒于此，最高法、最高檢、公安部立足執(zhí)法司法實踐，在中央網(wǎng)信辦等有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)論證完善，共同研究制定了《意見》�！兑庖姟分贫ㄟ^程中，“兩高一部”向全社會公開征求意見，有關(guān)方面人士通過線上線下方式提出了5萬余條意見建議，對修改完善文件內(nèi)容發(fā)揮了重要作用。

從嚴懲治！矯正“法不責(zé)眾”錯誤傾向

網(wǎng)絡(luò)暴力事件往往參與者眾，責(zé)任認定和區(qū)分較為困難，“法不責(zé)眾”的現(xiàn)象客觀存在。為此，《意見》特別強調(diào)，要堅持嚴格執(zhí)法司法，依法嚴肅追究網(wǎng)暴者的法律責(zé)任，切實矯正“法不責(zé)眾”的錯誤傾向。

周加海分析指出，與傳統(tǒng)的侮辱、誹謗相比，網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗有很大變化。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的群體性，網(wǎng)絡(luò)暴力的危害通常要遠遠大于傳統(tǒng)的侮辱、誹謗；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，被害人常常又無法自行取證維權(quán)，以致不少網(wǎng)絡(luò)暴力事件最終陷入“法不責(zé)眾”、不了了之的結(jié)局。“被網(wǎng)暴者遭受嚴重侵害，甚至付出生命代價，‘按鍵傷人’甚至‘按鍵殺人’的網(wǎng)暴者卻沒有受到應(yīng)有追究。這樣的狀況必須改變！”

據(jù)介紹，針對網(wǎng)絡(luò)暴力特點，《意見》對網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗“嚴重危害社會秩序”、應(yīng)當(dāng)適用公訴程序的標準作了進一步明確，包括四項具體情形和一個兜底項——

一是造成被害人或者其近親屬精神失常、自殺等嚴重后果，社會影響惡劣的。這是網(wǎng)絡(luò)暴力案件中危害最嚴重、最極端，對公眾安全感和社會秩序沖擊最為強烈的情形。

二是隨意以普通公眾為侵害對象，相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上大范圍傳播，引發(fā)大量低俗、惡意評論，嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)秩序，社會影響惡劣的。針對素不相識的陌生人隨意實施網(wǎng)絡(luò)暴力的，性質(zhì)尤為惡劣，同時被害人取證維權(quán)也更加困難，受害程度往往也更加嚴重。

三是侮辱、誹謗多人或者多次散布侮辱、誹謗信息，社會影響惡劣的。規(guī)定這一項，是為了有效震懾和懲治那些屢教不改，甚至專門充當(dāng)“網(wǎng)絡(luò)打手”的不法分子。

四是組織、指使人員在多個網(wǎng)絡(luò)平臺大量散布侮辱、誹謗信息，社會影響惡劣的。網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)為了吸睛引流、謀取不法利益，置道德、法律底線于不顧，肆意攪動輿論漩渦，是網(wǎng)絡(luò)暴力滋生蔓延的重要原因。

依法能動履職！暢通網(wǎng)絡(luò)暴力被害人權(quán)利救濟途徑

檢察機關(guān)對嚴重危害社會秩序和國家利益的侮辱、誹謗犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法提起公訴；對損害社會公共利益的網(wǎng)絡(luò)暴力行為可以依法提起公益訴訟……記者注意到，《意見》諸多條款涉及檢察法律監(jiān)督職能的依法充分發(fā)揮。

“檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，積極主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代人民群眾維權(quán)的新情況新要求新期待，準確把握網(wǎng)絡(luò)時代的案件特點，強化頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，堅持高質(zhì)效辦好每一個涉網(wǎng)絡(luò)暴力案件�！弊罡邫z法律政策研究室副主任李文峰出席新聞發(fā)布會時指出。

數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，全國檢察機關(guān)共批準逮捕涉嫌侮辱、誹謗罪的犯罪嫌疑人213人，起訴涉嫌侮辱、誹謗罪的被告人415人，批準逮捕涉嫌侵犯公民個人信息罪的犯罪嫌疑人1.5萬余人，起訴涉嫌侵犯公民個人信息罪的被告人3.6萬余人。最高檢發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，指導(dǎo)各地檢察機關(guān)將個人信息保護檢察公益訴訟作為網(wǎng)絡(luò)暴力溯源治理的基本抓手和重要路徑，截至今年6月，全國檢察機關(guān)共辦理個人信息保護檢察公益訴訟案件1萬余件。

“檢察機關(guān)牢牢把握案件特點，通過依法、及時、準確辦理典型個案，指導(dǎo)類案處理，引導(dǎo)和規(guī)范社會行為。其中，《意見》充分吸收借鑒了檢察機關(guān)好的經(jīng)驗和成功做法，對網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪公訴標準和自訴轉(zhuǎn)公訴程序銜接等問題進行了明確規(guī)范�！崩钗姆褰榻B道。

以杭州女子取快遞被誹謗案為例，李文峰舉例分析到，網(wǎng)絡(luò)涉及面廣、瀏覽量大，一旦擴散，往往造成較大社會影響。與傳統(tǒng)的發(fā)生在熟人之間、社區(qū)傳播形式的誹謗案件不同，通過網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，誹謗信息經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播，嚴重損害被害人人格權(quán)。如果破壞了公序良俗和公眾安全感，嚴重擾亂網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序的，就應(yīng)當(dāng)認定為誹謗犯罪“其他嚴重危害社會秩序的情形”。有鑒于此，《意見》要求，準確把握誹謗罪的公訴條件，對于網(wǎng)絡(luò)誹謗是否嚴重危害社會秩序，應(yīng)當(dāng)綜合侵害對象、動機目的、行為方式、信息傳播范圍、危害后果等因素作出判定。

“網(wǎng)絡(luò)誹謗傳播廣、危害大、影響難消除，被害人往往面臨舉證難、維權(quán)難，通過自訴很難實現(xiàn)權(quán)利救濟和有效追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任�！崩钗姆褰榻B說，通過吸納“杭州女子取快遞被誹謗案”的檢察有益辦案經(jīng)驗，《意見》進一步暢通了網(wǎng)絡(luò)暴力被害人的權(quán)利救濟途徑，要求檢察機關(guān)加強立案監(jiān)督工作，明確檢察機關(guān)對損害社會公共利益的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，損害公共利益的，檢察機關(guān)可以提起公益訴訟。

“檢察機關(guān)將以《意見》出臺為契機，充分發(fā)揮職能作用，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更高質(zhì)量的檢察履職為健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)提供有力法治保障。”李文峰表示，下一步，檢察機關(guān)將認真執(zhí)行《意見》有關(guān)規(guī)定，堅決依法懲治網(wǎng)暴“按鍵傷人”，從嚴追訴網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗、侵犯公民個人信息等犯罪，會同有關(guān)部門徹底斬斷犯罪鏈條、鏟除黑灰產(chǎn)業(yè)，推動網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，助力網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)；準確把握網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪的定罪量刑標準和法律政策界限，針對實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合相關(guān)法律的修改，適時修訂相關(guān)司法解釋，制定相關(guān)規(guī)范性文件，不斷完善法律適用規(guī)則，有力懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪；結(jié)合司法辦案，將“懲”“防”“治”結(jié)合起來，堅持懲處為要、預(yù)防為先、治理為本，通過全面、一體履職，推動加強行政監(jiān)管、強化行業(yè)治理、落實平臺責(zé)任，協(xié)同推進社會共治。

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