Law-lib.com　 2024-5-7 15:03:57　 正義網(wǎng)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付系列重要指示批示精神,合力維護勞動者合法權(quán)益,最高人民檢察院會同中華全國總工會共同發(fā)布《充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪典型案例》。近日,最高檢、全國總工會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就這批典型案例的背景、特點以及維護勞動者合法權(quán)益舉措等回答記者提問。

記者:此次發(fā)布這批助力根治欠薪典型案例主要有哪些考慮?這批典型案例有哪些特點?

最高檢第七檢察廳廳長張相軍:做好根治欠薪工作,維護廣大勞動者合法權(quán)益,事關(guān)人民群眾急難愁盼,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定�！叭�社會都要關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工,要堅決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象,切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益�！绷�(xí)近平總書記高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作,并多次作出重要指示批示。去年12月,最高檢黨組會專門研究部署根治欠薪工作,就貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和黨中央決策部署、立足檢察職能維護農(nóng)民工等勞動者群體的合法權(quán)益提出具體措施。今年2月,最高檢與全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益工作的通知》,強化檢察機關(guān)和工會協(xié)同保護勞動者合法權(quán)益,依法解決拖欠勞動者工資問題。同時,今年最高檢開展的“檢護民生”專項行動中,也明確將“積極參與根治欠薪專項行動,加強對民事、行政審判和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督,依法懲治惡意欠薪犯罪”列為重點工作。為落實根治欠薪專項行動,以及“一函兩書”制度、“檢護民生”專項行動等部署,發(fā)揮典型案例的示范、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用,依法推進拖欠勞動者工資問題解決,我們篩選編寫了“充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪典型案例”,一方面供各地檢察機關(guān)辦理同類案件,攜手工會做好根治欠薪工作,提供參考借鑒,另一方面積極落實“誰執(zhí)法誰普法”要求,希望通過這些身邊的案例讓更多勞動者了解更多依法維權(quán)的途徑與方式。

隨著勞動者法律意識的增強,和相關(guān)部門處置欠薪舉措的落地,大部分勞動者可以順利追回本來屬于自己的勞動報酬,但實踐中,還存在一部分因企業(yè)惡意逃避欠薪致使勞動者工資支付不到位、執(zhí)行難等問題,往往這些情況涉及勞動者較多,欠薪金額較大。此次發(fā)布的4件典型案例突出訴源治理,檢察機關(guān)在辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中,強化監(jiān)督質(zhì)效,積極運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型、開展專項監(jiān)督、建立長效機制等,發(fā)揮一體履職、綜合履職、能動履職優(yōu)勢,有力推動勞動者欠薪問題的源頭治理。工會及時排查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付問題,強化與檢察機關(guān)協(xié)同共治,切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。如上海某餐飲公司勞動欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案中涉及35名勞動者,因申請人身份及救濟方式不同,檢察機關(guān)組建跨部門聯(lián)動辦案團隊,通過制發(fā)檢察建議、支持起訴、督促相關(guān)單位向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪線索等形式,將35名勞動者的欠薪全部追回。針對辦案發(fā)現(xiàn)的深層次社會治理問題,某區(qū)檢察機關(guān)牽頭行政執(zhí)法機關(guān)、市場登記機關(guān)建立信息互通和工作銜接機制,與區(qū)總工會共同印發(fā)推進職工勞動權(quán)益保障協(xié)同工作機制框架協(xié)議,形成治欠保薪工作合力。

記者:近年來行政檢察在保障勞動者合法權(quán)益方面采取了哪些舉措,取得了哪些成效?今年有什么打算?

最高檢第七檢察廳廳長張相軍:習(xí)近平總書記指出:“健全勞動法律法規(guī),完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制,完善勞動者權(quán)益保障制度,加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障�！边@為檢察機關(guān)更好地保障新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動者的正當(dāng)權(quán)益,為其創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境指明了方向。近年來,檢察機關(guān)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十大關(guān)于勞動者權(quán)益保障的部署要求,充分發(fā)揮行政檢察職能,高質(zhì)效保護勞動者合法權(quán)益。一是以專項活動為抓手,促進勞動者權(quán)益保護。2022年最高檢在全國檢察機關(guān)部署開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動,2023年又延長一年,聚焦重點民生領(lǐng)域和特定群體權(quán)益保護,解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,單獨將就業(yè)領(lǐng)域作為其中一項監(jiān)督重點領(lǐng)域,將農(nóng)民工作為特定群體之一納入合法權(quán)益維護重點范圍。同時,鼓勵各地檢察機關(guān)結(jié)合本地實際,圍繞“依法保障勞動者合法權(quán)益”開展特色“小專項”。指導(dǎo)安徽、江西、海南、云南、甘肅、新疆等地區(qū)結(jié)合本地實際開展保障勞動者合法權(quán)益小專項活動,辦理此類行政檢察案件約2600件,為農(nóng)民工討薪2.3億余元。二是加大行政檢察監(jiān)督力度,促進行政爭議實質(zhì)性化解,切實維護勞動者合法權(quán)益。充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能,聚焦勞動就業(yè)領(lǐng)域行政案件,加大監(jiān)督力度,監(jiān)督法院依法糾正錯誤裁判、依法及時執(zhí)行,促進爭議一攬子化解。2023年,共辦理涉勞動就業(yè)、農(nóng)民工合法權(quán)益保護3100余件。聚焦工程建設(shè)、餐飲服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)訂單配送等容易侵害勞動者合法權(quán)益多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域,特別是注重新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動者權(quán)益維護。某區(qū)檢察院在辦理某外賣騎手工傷認(rèn)定案中,發(fā)現(xiàn)一些新招聘尚未參保、短期靈活用工如外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動者因客觀原因有時難以獲得充分社會保障支持,推動與區(qū)法院、司法局、人社局出臺《關(guān)于在涉勞動關(guān)系檢察工作中加強共同調(diào)處與協(xié)作支持的意見(試行)》,就如何實質(zhì)化解爭議、避免“程序空轉(zhuǎn)”、加強治理堵漏等,促進更好維護勞動者合法權(quán)益達成共識,確保新業(yè)態(tài)勞動者的合法權(quán)益得到堅實保障。三是注重訴源治理,推動重點突出問題標(biāo)本兼治。堅持個案監(jiān)督與類案監(jiān)督、專項治理相結(jié)合,發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用,靈活運用檢察建議、專題報告、白皮書等方式向有關(guān)部門和單位提出監(jiān)督糾正、堵塞漏洞、建章立制的建議,促進同類突出問題的治理,起到“監(jiān)督一案、治理一片”的監(jiān)督效果。黑龍江省檢察機關(guān)強化農(nóng)民工權(quán)益保護,通過構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,已幫助61位農(nóng)民工討回薪酬48萬余元,督促相關(guān)企業(yè)建立工資�？钯~戶6件,涉及金額340余萬元。今年3月,最高檢第七檢察廳專門印發(fā)通知,推廣該監(jiān)督模型,指導(dǎo)各地檢察機關(guān)結(jié)合本地實際用好模型,進一步提升監(jiān)督質(zhì)效,切實保障農(nóng)民工安“薪”不憂“酬”。

今年,我們將進一步結(jié)合“檢護民生”專項行動實施方案的要求,在總結(jié)護航民生民利專項活動成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上,持續(xù)聚焦勞動就業(yè)領(lǐng)域特別是新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域,充分發(fā)揮行政檢察職能,切實保護勞動者合法權(quán)益。一是加強對行政審判和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督,推動依法懲治惡意欠薪行為;二是積極運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型,在抓好工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應(yīng)用的基礎(chǔ)上,推動各地結(jié)合實際積極向新就業(yè)形態(tài)等領(lǐng)域拓展,有針對性督促解決建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域欠薪多發(fā)問題;三是進一步指導(dǎo)各地開展勞動就業(yè)領(lǐng)域小專項活動,對企業(yè)惡意注銷欠薪、法院執(zhí)行不規(guī)范等情形,開展專項監(jiān)督,建立長效機制,有力推進勞動者欠薪問題的源頭治理。

記者:全國總工會在推動貫徹執(zhí)行勞動法律,保障勞動者權(quán)益方面開展了哪些工作?

全國總工會法律工作部部長王君偉:一是全面強化工會勞動法律監(jiān)督。全國總工會落實2024年“559”工作部署,全面實施涉工法律規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督專項行動,并分別與最高法、最高檢聯(lián)合印發(fā)會議紀(jì)要,對加強勞動者權(quán)益保障工作提出明確要求。年初,全國總工會對《工會勞動法律監(jiān)督辦法》進行修改并印發(fā),拓展了勞動法律監(jiān)督范圍,規(guī)范監(jiān)督流程,以“一函兩書”為抓手,推動解決欠薪、違法安排超時加班等問題,切實維護好勞動者合法權(quán)益,推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。二是建立工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”工作協(xié)同協(xié)作機制。2024年初,全國總工會分別與最高檢、最高法聯(lián)合印發(fā)關(guān)于協(xié)同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益工作的通知,召開全國工會推行勞動法律監(jiān)督“一函兩書”工作部署會,制發(fā)《全面推行工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”工作方案》,建立健全“一函兩書”協(xié)同協(xié)作工作機制,推動解決勞動法律規(guī)定在基層落實不到位的問題。近期,上海、天津、湖北、江西等省(市)總工會先后與檢察機關(guān)出臺協(xié)同協(xié)作開展勞動法律監(jiān)督的工作意見;貴州、云南等省總工會建立了工會與法院、檢察院、人社等多部門協(xié)同聯(lián)動機制,各級協(xié)同協(xié)作機制取得積極進展。三是運用多種手段推動解決突出問題。近年來,全國總工會指導(dǎo)地方各級工會積極探索,通過“商調(diào)裁訴援執(zhí)”爭議處理一體化機制為勞動者提供維權(quán)服務(wù),對勞動者因欠薪、工傷等申請仲裁、提起訴訟的,工會依法給予支持和幫助。地方各級工會結(jié)合實際,不斷創(chuàng)新,以“一函兩書”為抓手,常態(tài)化開展勞動用工指導(dǎo)服務(wù),建立勞動違法行為曝光和譴責(zé)、勞動違法信用信息登記等制度,形成工會勞動法律監(jiān)督長效機制,推動解決欠薪等勞動違法突出問題,取得較好的成效,為貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)、維護職工合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。四是積極參與和推動立法。全國總工會聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護等重點工作,圍繞工會勞動法律監(jiān)督工作主責(zé)主業(yè),持續(xù)推動和參與修改勞動領(lǐng)域法律法規(guī)和政策文件,指導(dǎo)地方工會積極推動勞動法律監(jiān)督專項立法。截至目前,已有12個省(區(qū)、市)出臺了《工會勞動法律監(jiān)督條例》。

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