新華社北京3月5日電
關(guān)于《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法(修正草案)》的說(shuō)明
——2021年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng) 王晨
各位代表:
我受全國(guó)人大常委會(huì)委托,作關(guān)于《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法(修正草案)》的說(shuō)明。
一、修改的必要性和重大意義
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),行使憲法和法律賦予的重要職權(quán)。全國(guó)人大組織法是關(guān)于全國(guó)人大及其常委會(huì)組織制度和工作制度的基本法律,是全國(guó)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要制度保障,是憲法有關(guān)規(guī)定的立法實(shí)施。我國(guó)憲法第七十八條規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組織和工作程序由法律規(guī)定�！�1982年12月,五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大組織法。這部法律的頒布施行,對(duì)于保障最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)人大制度和人大工作取得歷史性成就。習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表一系列重要講話。黨的十九大和十九屆四中全會(huì)決定明確提出,健全人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則。貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平法治思想,落實(shí)黨中央重大決策部署,有必要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),修改全國(guó)人大組織法,進(jìn)一步完善全國(guó)人大及其常委會(huì)的組織制度和工作制度。
(一)修改全國(guó)人大組織法是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)全國(guó)人大政治建設(shè)的重要舉措
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),更好地通過(guò)人民代表大會(huì)制度和法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出,貫徹落實(shí)憲法規(guī)定,制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位;將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織法,健全黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定,確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。修改完善全國(guó)人大組織法,明確全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家各項(xiàng)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。這對(duì)于新時(shí)代更好地堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)加強(qiáng)全國(guó)人大及其常委會(huì)的政治建設(shè),保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行,具有重要和深遠(yuǎn)的意義。
(二)修改全國(guó)人大組織法是堅(jiān)持全過(guò)程民主、保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的制度保障
我國(guó)憲法第二條中規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心,是社會(huì)主義的生命。習(xí)近平總書(shū)記指出,我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過(guò)程的民主。既保證人民依法實(shí)行民主選舉,也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全過(guò)程民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級(jí)民主的顯著特征。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大的生命力和顯著優(yōu)越性,關(guān)鍵在于它深深根植于人民之中。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。全國(guó)人大及其常委會(huì)的組織和運(yùn)行切實(shí)貫徹落實(shí)全過(guò)程民主的要求,通過(guò)完整規(guī)范的制度程序,實(shí)現(xiàn)完整有效的參與實(shí)踐。全國(guó)人大代表來(lái)自人民,反映人民的意志和要求;全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)多種形式和渠道,同人民群眾保持密切聯(lián)系,傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議,保障人民權(quán)益。全國(guó)人大及其常委會(huì)依照憲法和法律規(guī)定行使立法、監(jiān)督等各項(xiàng)職權(quán),決定重大事項(xiàng),都是在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上集體作出決策。修改全國(guó)人大組織法,完善全國(guó)人大的組織制度和工作制度,對(duì)于堅(jiān)持以人民為中心,鞏固和發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),保證全體人民更好地通過(guò)人民代表大會(huì)制度行使國(guó)家權(quán)力,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
(三)修改全國(guó)人大組織法是深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的客觀要求
全國(guó)人大組織法是全國(guó)人民代表大會(huì)成立后最早制定的法律之一。全國(guó)人民代表大會(huì)成立60多年來(lái),人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和發(fā)展。每年召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議,是國(guó)家政治生活中的一件大事,是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家政治安定、人民團(tuán)結(jié)、事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。1982年現(xiàn)行憲法和全國(guó)人大組織法公布施行以來(lái),全國(guó)人民代表大會(huì)先后五次通過(guò)憲法修正案,完成八次國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員換屆選舉,批準(zhǔn)八個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃,形成并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷適應(yīng)新形勢(shì)新要求,認(rèn)真行使職權(quán),積極探索創(chuàng)新,法律草案在立法全過(guò)程多次公開(kāi)征求意見(jiàn)、常委會(huì)聽(tīng)取“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、備案審查、代表列席常委會(huì)、憲法宣誓等新制度、新方式不斷推出,日益規(guī)范,取得重大成果和功效。特別是2020年,在新冠肺炎疫情防控的特殊背景下,我們依然適時(shí)召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議,向全世界充分展示我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定和中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的良好形象。全國(guó)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的過(guò)程,也是全國(guó)人大組織制度和工作制度不斷走向健全、人民代表大會(huì)制度不斷走向完善的過(guò)程。現(xiàn)行的全國(guó)人大組織法實(shí)施近40年,一直沒(méi)有作過(guò)修改。因此,有必要深入總結(jié)人民代表大會(huì)制度發(fā)展和人大工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),把一些成熟的、行之有效的做法通過(guò)法律制度固定下來(lái),持續(xù)從新的實(shí)踐中獲取生機(jī)活力,推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。
(四)修改全國(guó)人大組織法是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要
黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,是黨治國(guó)理政的重要組織保障。習(xí)近平總書(shū)記指出,要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則,促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合,形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力。黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出全面部署,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。2018年修改后的憲法專設(shè)一節(jié)規(guī)定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì);全國(guó)人大組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全,法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì),內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為監(jiān)察和司法委員會(huì),新設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)更好地貫徹落實(shí)民主集中制原則提出新的要求。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。修改全國(guó)人大組織法,完善全國(guó)人大及其常委會(huì)、專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)職責(zé)和活動(dòng)準(zhǔn)則,正確把握全國(guó)人大及其常委會(huì)與其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督,有利于進(jìn)一步鞏固深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果,保證各國(guó)家機(jī)關(guān)更好地分工合作、相互配合,使各國(guó)家機(jī)關(guān)更有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、修改的總體要求和工作過(guò)程
修改全國(guó)人大組織法,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)和根本遵循,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和修改后憲法的規(guī)定和精神,適應(yīng)新形勢(shì)新要求,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。修改工作遵循的原則:一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平法治思想,把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的首要政治原則,通過(guò)人民代表大會(huì)制度和法定程序,保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行,確保人大工作正確政治方向。二是總結(jié)吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果,適應(yīng)人大工作面臨的新情況,解決實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題。同時(shí)充分考慮人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家根本政治制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,根據(jù)實(shí)踐發(fā)展確有必要修改的,與時(shí)俱進(jìn)地加以修改完善;可改可不改的,不作修改。三是充分反映國(guó)家監(jiān)察體制改革、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化,完善適合最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力、運(yùn)行順暢的組織制度和工作制度。四是處理好全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則之間以及這兩部法律與全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、代表法、立法法、監(jiān)督法、預(yù)算法、監(jiān)察法等相關(guān)法律之間的關(guān)系,做好統(tǒng)籌和銜接,避免簡(jiǎn)單重復(fù)。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全國(guó)人大組織法修改工作。2020年7月,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議,聽(tīng)取并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于全國(guó)人大組織法修正草案的請(qǐng)示匯報(bào)。習(xí)近平總書(shū)記作出的重要指示,為做好修法工作、人大工作提供了重要指導(dǎo)和根本遵循。
根據(jù)立法工作安排,全國(guó)人大常委會(huì)法工委于2019年初啟動(dòng)全國(guó)人大組織法的修改工作,經(jīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)、認(rèn)真研究,提出了全國(guó)人大組織法修正草案。期間主要開(kāi)展了以下工作:一是認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平法治思想,組織對(duì)全國(guó)人大組織法有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展專題研究,認(rèn)真梳理全國(guó)人大代表提出的有關(guān)議案、建議和各方面提出的意見(jiàn)建議。二是全國(guó)人大憲法法律委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委多次召開(kāi)座談會(huì),分別聽(tīng)取全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),部分常委會(huì)委員,全國(guó)人大機(jī)關(guān)部分老同志以及專家學(xué)者對(duì)修法的意見(jiàn)和建議,根據(jù)各方面的意見(jiàn)研究提出修正草案。三是將全國(guó)人大組織法修正草案送中央有關(guān)部門(mén)、單位和各省(自治區(qū)、直轄市)人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和有關(guān)人民團(tuán)體、部分高等院校和研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。四是到部分地方進(jìn)行調(diào)研,了解地方人大及其常委會(huì)在組織制度和工作制度方面好的經(jīng)驗(yàn)做法。
2020年8月,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)全國(guó)人大組織法修正草案進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為,修正草案貫徹落實(shí)黨中央決策部署和修改后憲法的規(guī)定,總結(jié)吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果,突出加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo),有利于更好堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。2020年12月,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)全國(guó)人大組織法修正草案進(jìn)行了再次審議,并決定提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。
全國(guó)人大組織法修正草案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議后,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將修正草案印發(fā)十三屆全國(guó)人大代表,組織部署全國(guó)人大代表研讀討論,征求代表意見(jiàn),并先后兩次在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。
2021年2月2日,全國(guó)人大憲法法律委召開(kāi)會(huì)議,根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)、代表研讀討論中提出的意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn),對(duì)全國(guó)人大組織法修正草案作了進(jìn)一步修改完善。全國(guó)人大憲法法律委認(rèn)為,經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議和廣泛征求意見(jiàn),全國(guó)人大組織法修正草案充分吸收各方面的意見(jiàn)建議,已經(jīng)比較成熟。據(jù)此,形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法(修正草案)》。
三、全國(guó)人大組織法修正草案的主要內(nèi)容
《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法(修正草案)》共37條,主要修改內(nèi)容如下:
(一)增設(shè)“總則”一章
全國(guó)人大組織法制定比較早,當(dāng)時(shí)沒(méi)有設(shè)“總則”,此次修改增設(shè)“總則”一章。一是增加規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位。根據(jù)憲法,規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),全國(guó)人大常委會(huì)是其常設(shè)機(jī)關(guān)(修正草案第二條)。二是貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的精神,增加規(guī)定:全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)(修正草案第三條);全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程民主,同人民保持密切聯(lián)系,傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議,始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志,保障人民權(quán)益(修正草案第四條);全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán),決定重大事項(xiàng),監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家(修正草案第五條)。三是明確全國(guó)人大及其常委會(huì)的組織和活動(dòng)原則,增加規(guī)定:全國(guó)人大及其常委會(huì)實(shí)行民主集中制原則,充分發(fā)揚(yáng)民主,集體行使職權(quán)(修正草案第六條)。四是根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)外交往的實(shí)踐和需要,增加規(guī)定:全國(guó)人大及其常委會(huì)積極開(kāi)展對(duì)外交往,加強(qiáng)同各國(guó)議會(huì)、國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的交流與合作(修正草案第七條)。
(二)完善全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議職權(quán)相關(guān)規(guī)定
全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、主席團(tuán)常務(wù)主席和全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議是體現(xiàn)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行民主集中制原則、適應(yīng)人民代表大會(huì)制度特點(diǎn)的重要組織形式和工作制度。修正草案為此增加了以下內(nèi)容:一是對(duì)大會(huì)主席團(tuán)的職權(quán)集中作出規(guī)定。大會(huì)主席團(tuán)主持全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議,在大會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用,但以往其職權(quán)散見(jiàn)于相關(guān)條文中,為進(jìn)一步突出其地位,修正草案采取列舉方式明確大會(huì)主席團(tuán)的職權(quán),增加規(guī)定主席團(tuán)處理的具體事項(xiàng),包括決定會(huì)議日程、決定會(huì)議期間代表提出議案的截止時(shí)間、決定會(huì)議期間提出的議案是否列入會(huì)議議程、決定是否將議案和決定決議草案提交會(huì)議表決、提名由大會(huì)選舉的國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員的人選和確定正式候選人名單等(修正草案第十條)。二是明確主席團(tuán)常務(wù)主席的職權(quán)。主席團(tuán)常務(wù)主席實(shí)際上對(duì)大會(huì)的組織和運(yùn)行肩負(fù)著重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主席團(tuán)常務(wù)主席承擔(dān)召集并主持主席團(tuán)會(huì)議、為主席團(tuán)會(huì)議做準(zhǔn)備的重要職責(zé),根據(jù)實(shí)踐做法,增加規(guī)定:主席團(tuán)常務(wù)主席就擬提請(qǐng)主席團(tuán)審議事項(xiàng)聽(tīng)取匯報(bào),向主席團(tuán)提出建議,并可以對(duì)會(huì)議日程作必要的調(diào)整(修正草案第十一條)。三是進(jìn)一步完善委員長(zhǎng)會(huì)議的職權(quán),增加規(guī)定:委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否將議案和決定決議草案交付常委會(huì)全體會(huì)議表決;制定常委會(huì)年度工作要點(diǎn)、立法工作計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃、代表工作計(jì)劃、專項(xiàng)工作規(guī)劃和工作規(guī)范性文件等(修正草案第二十條)。
(三)完善全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)相關(guān)規(guī)定
我國(guó)憲法規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)需要設(shè)立專門(mén)委員會(huì),在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間受全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步推動(dòng)專門(mén)委員會(huì)工作規(guī)范化制度化,修正草案補(bǔ)充完善了有關(guān)專門(mén)委員會(huì)設(shè)置及其職責(zé)的內(nèi)容:一是根據(jù)實(shí)際情況,列明全國(guó)人大現(xiàn)有的10個(gè)專門(mén)委員會(huì)名稱(修正草案第二十七條)。二是從工作需要出發(fā),明確規(guī)定專門(mén)委員會(huì)的每屆任期與全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同,履行職責(zé)到下屆全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生新的專門(mén)委員會(huì)為止(修正草案第二十八條)。三是根據(jù)實(shí)踐發(fā)展,增加有關(guān)專門(mén)委員會(huì)工作職責(zé)的規(guī)定,包括組織起草有關(guān)法律草案,承擔(dān)全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)有關(guān)具體工作,聽(tīng)取“一府一委兩院”專題匯報(bào),研究辦理代表建議和有關(guān)督辦工作等(修正草案第二十九條)。四是根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,增加規(guī)定:憲法和法律委員會(huì)承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)(修正草案第三十一條)。五是增加規(guī)定財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的相關(guān)職責(zé),明確財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案、規(guī)劃綱要草案、預(yù)算草案、中央決算草案及相關(guān)報(bào)告和調(diào)整方案進(jìn)行審查,向大會(huì)主席團(tuán)或者全國(guó)人大常委會(huì)提出審查結(jié)果報(bào)告,其他專門(mén)委員會(huì)可以就有關(guān)草案向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出意見(jiàn)(修正草案第三十二條)。
(四)適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要增加相關(guān)內(nèi)容
根據(jù)憲法,增加規(guī)定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)可以向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出議案、常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù),增加規(guī)定對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)及其主任的質(zhì)詢、罷免制度。(修正草案第十三條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十三條)
(五)健全全國(guó)人大常委會(huì)人事任免權(quán)
為了保證國(guó)家機(jī)構(gòu)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn),根據(jù)憲法的規(guī)定和精神以及實(shí)際工作需要,增加規(guī)定:一是全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人大閉會(huì)期間,根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名,可以決定國(guó)務(wù)院其他組成人員的任免;根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名,可以決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的任免(修正草案第二十五條)。二是全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人大閉會(huì)期間,根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)務(wù)院總理的提請(qǐng),可以決定撤銷國(guó)務(wù)院其他個(gè)別組成人員的職務(wù);根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提請(qǐng),可以決定撤銷中央軍事委員會(huì)其他個(gè)別組成人員的職務(wù)(修正草案第二十六條)。
(六)加強(qiáng)代表工作、密切與代表的聯(lián)系
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視代表工作,提出尊重代表主體地位、更好發(fā)揮代表作用是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求,是人大工作保持生機(jī)和活力的重要基礎(chǔ)。為此,除在總則中增加有關(guān)規(guī)定外,根據(jù)實(shí)踐發(fā)展增加規(guī)定:全國(guó)人大常委會(huì)和各專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)同代表保持密切聯(lián)系,聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議,支持和保障代表依法履職,擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與,充分發(fā)揮代表作用;全國(guó)人大常委會(huì)建立健全常務(wù)委員會(huì)組成人員和各專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系代表的工作機(jī)制(修正草案第三十四條)。同時(shí),完善代表建議辦理工作機(jī)制,增加規(guī)定:對(duì)全國(guó)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn),有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通,充分聽(tīng)取意見(jiàn),認(rèn)真研究辦理,及時(shí)予以答復(fù);負(fù)責(zé)辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向代表反饋辦理情況;全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的督促檢查;代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告,應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)(修正草案第三十五條)。
此外,全國(guó)人大組織法與全國(guó)人大議事規(guī)則是不同時(shí)間制定的,有些內(nèi)容有重復(fù),此次修改全國(guó)人大組織法,將其中屬于會(huì)議程序的部分內(nèi)容移至全國(guó)人大議事規(guī)則中規(guī)定。(修正草案第三十六條)
《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法(修正草案)》和以上說(shuō)明,請(qǐng)審議。