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Law-lib.com　 2022-9-20 7:59:37　 法治日?qǐng)?bào)--法治網(wǎng)

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

近日,西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授梁洪霞接到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室工作人員的電話,就此前她提起的有關(guān)地方性法規(guī)設(shè)置申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇前置條件、不當(dāng)限縮生育女性權(quán)利的審查建議進(jìn)行了口頭溝通。溝通中提出,隨著國(guó)家生育政策的不斷調(diào)整,部分法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件對(duì)享受生育保險(xiǎn)待遇作出的限制性規(guī)定,已不適應(yīng)黨中央關(guān)于優(yōu)化生育政策決策部署和國(guó)家推進(jìn)積極生育政策改革、完善生育保險(xiǎn)支付制度的要求,與憲法法律相關(guān)規(guī)定精神不盡相符。

近年來(lái),不少專(zhuān)家學(xué)者和公民對(duì)部分地方性法規(guī)、規(guī)章要求申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇需提供“結(jié)婚證”“生育服務(wù)證”等證明材料的規(guī)定提出審查建議,認(rèn)為相關(guān)規(guī)定不符合黨中央決策部署精神和國(guó)家重大改革方向,與上位法相關(guān)規(guī)定的精神不一致,建議審查糾正。

“生育保險(xiǎn)是國(guó)家對(duì)孕期、產(chǎn)期職工在喪失或者暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力和勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)給予一定生活保障和物質(zhì)幫助、分擔(dān)生育成本的社會(huì)政策,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生育女職工生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的重視和保障�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹表示,憲法、法律提倡適齡婚育,也保障女性在生育的情況下有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。同時(shí),在國(guó)家調(diào)整計(jì)劃生育政策的大背景下,擴(kuò)大國(guó)家生育保險(xiǎn)覆蓋面,有助于營(yíng)造更為和諧、友善的社會(huì)環(huán)境,與黨中央決策部署精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向是一致的。

法工委已發(fā)函請(qǐng)有關(guān)方面及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)規(guī)定,消除享受生育保險(xiǎn)待遇的不當(dāng)限制。值得關(guān)注的是,該審查事例也是近些年來(lái)法工委通過(guò)備案審查制度落實(shí)黨中央關(guān)于優(yōu)化生育政策決策部署、積極回應(yīng)國(guó)家人口發(fā)展政策重大調(diào)整的又一經(jīng)典案例。此前,法工委曾叫停地方性法規(guī)有關(guān)“超生即辭退”“超生即開(kāi)除”等規(guī)定。

限制部分生育女性領(lǐng)取生育險(xiǎn)引質(zhì)疑

2021年,梁洪霞在參加一次學(xué)術(shù)會(huì)議時(shí)關(guān)注到一起有關(guān)未婚媽媽領(lǐng)取生育保險(xiǎn)金遇阻的案例。梁洪霞的研究領(lǐng)域是憲法學(xué)、人權(quán)法學(xué),自己又身為女性,這些都讓她對(duì)女性權(quán)利平等法律保護(hù)尤為關(guān)注。

那究竟為什么部分女性領(lǐng)取生育保險(xiǎn)金會(huì)遇阻呢?梁洪霞開(kāi)始查閱法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等,并研究了多個(gè)類(lèi)似案例。她發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行國(guó)家法律層面并沒(méi)有對(duì)于生育女性享受生育保險(xiǎn)待遇設(shè)置障礙,地方性法規(guī)中也沒(méi)有直接的禁止性條款,但在部分地區(qū),地方性法規(guī)、規(guī)章卻將“結(jié)婚證”列為給予生育保險(xiǎn)金的必要前提條件。這意味著,只有已婚女性才能享受生育保險(xiǎn)待遇。

分析個(gè)中緣由,梁洪霞認(rèn)為,主要是因?yàn)楦鞯仄毡閷⒙鋵?shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策與生育保險(xiǎn)相掛鉤,生育險(xiǎn)的功能不僅被定位在保障孕婦及其胎兒權(quán)益上,還兼具實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育功能。由于人口與計(jì)劃生育法規(guī)定的有關(guān)生育保障措施皆是針對(duì)夫妻而言,部分女性并不具備人口與計(jì)劃生育法的合法主體資格,而且生育子女的數(shù)量法律上很難確定,不利于計(jì)劃生育政策的實(shí)施,因此,部分地方在生育保險(xiǎn)制度實(shí)施上進(jìn)行了一定的限制。

“生育保險(xiǎn)的初衷是保障生育,應(yīng)該一視同仁對(duì)所有生育女性提供平等保護(hù)�！绷汉橄颊J(rèn)為,我國(guó)憲法規(guī)定公民在法律面前一律平等。對(duì)于生育險(xiǎn),勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、婦女權(quán)益保障法等法律中并未區(qū)分已婚女性和未婚女性。部分地方要求提供生育證明或結(jié)婚證才能領(lǐng)取生育保險(xiǎn)的規(guī)定不符合平等保護(hù)原則,同時(shí),生育險(xiǎn)對(duì)女性和胎兒的經(jīng)濟(jì)保障尤為重要。于是,她產(chǎn)生了通過(guò)提起備案審查來(lái)糾正地方規(guī)范性文件中有關(guān)限制部分女性享受生育保險(xiǎn)待遇規(guī)定的動(dòng)議。在她看來(lái),從立法上清除這些限制才是最為根本的措施。

2022年5月,梁洪霞向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提起審查建議,認(rèn)為地方性法規(guī)等規(guī)范性文件將結(jié)婚作為申領(lǐng)生育保險(xiǎn)的前置條件,屬于不當(dāng)限縮生育女性群體獲得生育保險(xiǎn)的權(quán)利,不符合平等保護(hù)原則,與上位法相關(guān)規(guī)定的精神不一致,應(yīng)予以修改。

國(guó)家層面在待遇享受方面并沒(méi)有門(mén)檻

近年來(lái),隨著我國(guó)人口形勢(shì)不斷變化,國(guó)家生育政策進(jìn)行了多次調(diào)整。

2015年12月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》,開(kāi)始實(shí)施全面兩孩政策。2021年6月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》,實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,進(jìn)一步明確“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定,將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤”。2022年8月16日,國(guó)家衛(wèi)健委等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出“國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險(xiǎn)生育津貼支付政策,強(qiáng)化生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用,保障生育保險(xiǎn)基金安全”“有條件的地方可探索參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員同步參加生育保險(xiǎn)”等。

按照中央精神,有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)職工生育保險(xiǎn)與國(guó)家生育政策脫鉤。2019年國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見(jiàn)》和2020年國(guó)家醫(yī)療保障局印發(fā)的《全國(guó)醫(yī)療保障經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單》明確規(guī)定,生育保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)支付只需提供醫(yī)保電子憑證或有效身份證件或社�？�、醫(yī)院收費(fèi)票據(jù)、費(fèi)用清單、診斷證明(或病歷資料),沒(méi)有要求提供“結(jié)婚證”“生育服務(wù)證”等相關(guān)材料。

就在不久前,針對(duì)生育保險(xiǎn)的門(mén)檻和爭(zhēng)議,國(guó)家醫(yī)保局待遇保障司副司長(zhǎng)劉娟在國(guó)家衛(wèi)健委新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)回應(yīng)稱(chēng),關(guān)于領(lǐng)取生育津貼的門(mén)檻,可能一些地方有提供生育服務(wù)相關(guān)材料的要求,但只要履行了生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任,國(guó)家層面在待遇享受方面是沒(méi)有門(mén)檻的,而且在經(jīng)辦服務(wù)清單上,關(guān)于享受生育保險(xiǎn)生育津貼所需提供的相關(guān)材料也不需要“結(jié)婚證”等。

重新評(píng)估界定生育保險(xiǎn)制度政策功能

“在工業(yè)化社會(huì),生育帶來(lái)的醫(yī)療費(fèi)用成本和職業(yè)成本非常高�！敝袊�(guó)政法大學(xué)教授婁宇指出,生育保險(xiǎn)承擔(dān)著解決女職工生育醫(yī)療費(fèi)用和休假期間工資損失補(bǔ)償?shù)墓δ�。設(shè)立生育保險(xiǎn)的目的就是通過(guò)社會(huì)化籌資手段解決適齡職工的后顧之憂(yōu)。

據(jù)婁宇介紹,我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度始于1951年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,但受制于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,生育保險(xiǎn)的待遇較低。1994年,原勞動(dòng)部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》,此后逐步建立了以企業(yè)單方繳費(fèi)、地市級(jí)統(tǒng)籌為主、生育津貼和醫(yī)療費(fèi)用待遇相結(jié)合為特色的生育保險(xiǎn)制度。2010年,社會(huì)保險(xiǎn)法正式確立了生育保險(xiǎn)制度在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系中的法律地位。截至2019年年底,我國(guó)所有地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

“計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策,生育保險(xiǎn)制度的安排不能不考慮計(jì)生的要求。”婁宇認(rèn)為,不管是規(guī)定已婚生育的職工才能獲得生育保險(xiǎn)的待遇,還是規(guī)定領(lǐng)取《獨(dú)生子女優(yōu)待證》的男配偶才能享受生育假,這些與計(jì)劃生育國(guó)策掛鉤的結(jié)構(gòu)性制度都發(fā)揮著政策激勵(lì)和引導(dǎo)的功能。這種制度安排在特定的歷史時(shí)期具有特定的合理性。

婁宇指出,在我國(guó)即將進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的大背景下,需要構(gòu)建一整套生育友好型制度。其中,生育保險(xiǎn)作為重要組成部分,其政策功能應(yīng)當(dāng)被重新評(píng)估和界定。

“擴(kuò)大生育保險(xiǎn)基金支出對(duì)于緩解人口壓力的作用可能微乎其微,其平等權(quán)保障的功能可能會(huì)更加突出一些。改革生育保險(xiǎn)制度主要體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)生育行為的鼓勵(lì)和倡導(dǎo)�！痹趭溆羁磥�(lái),目前,各地區(qū)將參保職工非婚生育費(fèi)用和產(chǎn)假工資納入基金的支付范圍、將靈活就業(yè)人員也納入?yún)⒈７秶?這些舉措是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的,應(yīng)當(dāng)被提倡。

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