Law-lib.com 2023-3-28 12:34:27 人民日報海外版
正值大地回溫，春暖花開。遇上好天氣時，擺在室外的桌椅總是格外搶手。臨街而坐、曬曬暖陽、打量街區(qū)城市是許多消費(fèi)者中意的春日休閑選擇。
近期，北京、上海、昆明等地明確將有序放開設(shè)攤、允許商業(yè)外擺。這將給城市消費(fèi)帶來哪些改變？
豐富商業(yè)供給，提升城市繁榮度
3月12日，北京三里屯太古里，路側(cè)空間較為寬敞的樹蔭下，咖啡桌整齊排列，消費(fèi)者三三兩兩聊天、會友、閱讀、品嘗糕點�！疤鞖馀土�，在戶外坐坐，多舒適��！”“好友約會，來杯戶外咖啡，聊天逛街兩不誤�！币恍╊櫩瓦@樣告訴記者。
對消費(fèi)者來說，類似的商業(yè)外擺是別具魅力的消費(fèi)形式。而對更多來來往往的行人來說，這是城市商圈熱氣騰騰的生活氣息和商業(yè)活力。從特色早市、夜市、后備箱集市到特色風(fēng)情街區(qū)、城市沿河景觀帶等，一些外擺點甚至成為網(wǎng)紅時尚打卡地，不斷吸引眼球、聚集人氣。
不少城市瞄準(zhǔn)了其中的機(jī)會。今年以來，北京市印發(fā)《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營商環(huán)境實施方案》，提出制定實施商圈外擺經(jīng)營管理規(guī)則，在重點商圈組織開展外擺試點。上海市公布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時期設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），允許設(shè)攤開放區(qū)有序設(shè)攤。此外，杭州、昆明、廈門、成都等地近年也紛紛探索商業(yè)外擺模式，增強(qiáng)市場活力。
設(shè)攤管理一直是城市管理難題之一。這些城市為何紛紛主動“放開”？上海市在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時期設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）的起草說明中介紹，自上世紀(jì)70年代至今，上海設(shè)攤管理經(jīng)歷了“還路于民”“分類管理”“源頭治理”“精準(zhǔn)治理”四個階段，無序設(shè)攤已處于可控狀態(tài)。近年來，人民群眾對“煙火味”的需求頗有期待，出現(xiàn)了外灘楓徑、安義夜巷、凱田路夜市以及商業(yè)體沿街外擺位等具有特色的商業(yè)形式，新型設(shè)攤興起的同時，需要建立新的管理規(guī)范。
“多地放開商業(yè)外擺、允許有序設(shè)攤，本質(zhì)上是豐富商業(yè)供給、滿足消費(fèi)者多樣化需求的一種方式�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院市場流通與消費(fèi)研究室主任依紹華對本報記者說，這一方面提升了消費(fèi)便利度和滿意度，方便商家快速響應(yīng)消費(fèi)需求，另一方面可以有效增添城市的煙火氣，提升商業(yè)活躍度和繁榮度，更大程度激發(fā)消費(fèi)潛力。
滿足休閑消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)的需要
許多國際消費(fèi)大都市設(shè)有著名的商業(yè)外擺區(qū)。比如，巴黎街頭大大小小咖啡館的露天座位、洛杉磯購物街區(qū)的臨街餐廳外擺、紐約著名的街頭餐車、倫敦購物中心的屋頂天臺……這些外擺，不僅是消費(fèi)場所，也成為城市氣質(zhì)的一部分。
究竟什么樣的商業(yè)外擺能聚集人氣、拉動消費(fèi)？消費(fèi)者青睞啥？
“要有特色，有亮點，值得一去”“要好吃好逛好玩兒，最好還能拍照打卡，增強(qiáng)社交屬性”“安排在城市沿河景觀帶、潮流街區(qū)也可以，相當(dāng)于多了一條到訪理由……”采訪中，許多消費(fèi)者談到不同觀點，但總而言之，有特色很重要。
實際上，一些城市在設(shè)定商業(yè)外擺和新型設(shè)攤要求時，也明確了鼓勵的方向。比如，上海提出劃定設(shè)攤開放區(qū)時，設(shè)置特色點、疏導(dǎo)點、管控點。其中，特色點是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時步行街等點位。北京市則要求特色經(jīng)營活動要符合首都城市功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化特色。
北京市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人專門談到，推進(jìn)“外擺”試點主要是滿足群眾休閑消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)的需要，不是“地攤兒”�？梢钥闯�，新型業(yè)態(tài)、特色經(jīng)營、高品質(zhì)，是這一輪多地放開商業(yè)外擺的鼓勵方向。
商業(yè)外擺如何擺出品質(zhì)？
“內(nèi)容與形式并重。”依紹華認(rèn)為，首先，外擺的商品和服務(wù)，要精心挑選、注重品質(zhì)；其次，外擺遠(yuǎn)不是“支個攤兒”這么簡單，要在外觀上精心設(shè)計，與街區(qū)的環(huán)境風(fēng)格一致，注意營造氛圍和格調(diào)，提升美觀度。此外，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧零售等創(chuàng)新形式，提升商業(yè)外擺的吸引力，打造消費(fèi)流量的入口。
與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，跟消費(fèi)者拉近距離
一些地方探索放開商業(yè)外擺后，也有市民擔(dān)心：會不會影響市容市貌、周邊群眾生活會不會受到影響？換言之，商業(yè)外擺和城市治理之間的關(guān)系如何平衡？
“商業(yè)外擺肯定不能任意為之，而應(yīng)該遵從城市管理的系列規(guī)范，與城市的整體布局、規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各城市管理方也要與商戶做好充分的溝通和協(xié)商，共同打造‘叫好又叫座’的‘?dāng)偽唤?jīng)濟(jì)’�！币澜B華說。
近期多地出臺商業(yè)外擺相關(guān)政策，同時也明確了“紅線”和實施原則。比如，上海市要求綜合考慮市民需求、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、食品安全、“菜籃子”供應(yīng)保障等因素，方可劃定設(shè)攤開放區(qū)。北京市要求，在重點商圈開展特色經(jīng)營活動，應(yīng)按照“規(guī)定時間、規(guī)定區(qū)域、限定品類”的原則，不破壞市容環(huán)境衛(wèi)生，不露天燒烤，不侵占綠地，不占壓盲道，不占用道路停車泊位，不影響居民生活和安全出行。廈門發(fā)文，對處在背街小巷、次干道和交通流量適宜地區(qū)的餐飲、服裝、鮮花水果、生鮮食品等店面開放“適當(dāng)跨店經(jīng)營”申請，并由屬地職能部門上門劃定“經(jīng)營外擺”的時間和區(qū)域范圍。
有條件地放開，對此，商戶怎么看？
“可以增加經(jīng)營空間，又可以招攬生意，何樂不為？”北京市朝陽區(qū)一家燒烤店老板說，“做餐飲，外擺肯定是能拉流量，政策有了明確規(guī)定，讓大家都有據(jù)可依�！边�有的餐廳老板算了算賬，按外擺4張桌子算，一個晚上，每張桌子翻臺6到8次，可以多接待二三十桌客人，幾個員工的成本就掙出來了。
業(yè)內(nèi)人士分析，商業(yè)外擺延伸著商戶的服務(wù)半徑，有效展示實物商品、服務(wù)商品、體驗商品，同時也可以創(chuàng)新各種場景，既能引流，也可以起到促進(jìn)銷售的重要作用。
“商業(yè)外擺就像‘街頭小品’，是城市功能的延伸。在不同的地方，你能看到不同的商業(yè)氣質(zhì)，外擺會拉近城市與消費(fèi)者的距離，帶給大家親切感。目前，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，希望商業(yè)外擺能擺出更多煙火氣，帶回熙熙攘攘的人流�！币澜B華說。 （記者 李 婕）
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