Law-lib.com　 2025-10-28 15:49:54　 中國人大網(wǎng)

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國食品安全法》實施情況的報告

　　——2025年10月26日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議上

　　全國人大常委會副委員長 蔡達峰

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)中華民族未來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，全面加強黨對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，作出一系列決策部署。習近平總書記多次對食品安全工作作出重要指示批示，強調(diào)要以“四個最嚴”的要求，做好食品安全工作，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，推動食品安全法全面有效實施，根據(jù)全國人大常委會2025年度監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會執(zhí)法檢查組于今年5月至9月對《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)實施情況開展了檢查�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　食品安全法于2009年頒布實施，2015年進行了全面修訂，對促進食品行業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾食品安全，推進健康中國建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。本次食品安全法執(zhí)法檢查，是該法實施以來全國人大常委會開展的第四次檢查。執(zhí)法檢查組由蔡達峰、鐵凝、洛桑江村副委員長任組長，全國人大教科文衛(wèi)委主任委員雒樹剛?cè)胃苯M長，成員由全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委組成人員、全國人大代表共26人組成。5月9日，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會議，深入學習習近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神，部署執(zhí)法檢查工作，聽取市場監(jiān)管總局、教育部、公安部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署關(guān)于貫徹實施食品安全法情況的匯報，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部提交了書面匯報材料。5月至8月，執(zhí)法檢查組分為3個小組，分赴黑龍江、上海、江西、河南、廣西、甘肅等6個省(區(qū)、市)開展檢查，并委托天津、遼寧、安徽、湖北、貴州、青海等6個省(市)人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全法實施情況進行檢查。9月15日，執(zhí)法檢查組召開第二次全體會議，總結(jié)檢查工作，研究討論執(zhí)法檢查報告。

　　本次執(zhí)法檢查工作，有以下四個特點：一是堅持政治引領(lǐng)。執(zhí)法檢查組深刻把握食品安全工作的政治屬性、民生屬性，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把貫徹落實習近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神貫穿檢查工作全過程，推動黨中央決策部署落地見效。二是突出檢查重點。執(zhí)法檢查組立足工作實踐，認真對照法律條文，在扎實調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確8個方面28項執(zhí)法檢查重點，在實地檢查中進一步聚焦學校等集中用餐單位、網(wǎng)絡(luò)餐飲等新業(yè)態(tài)食品相關(guān)制度落實情況，增強執(zhí)法檢查實效。三是全方位廣覆蓋。執(zhí)法檢查組深入食品企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺、學校、托育機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、食品安全監(jiān)測檢驗機構(gòu)、基層市場監(jiān)管所、進出口口岸等單位和場所認真開展檢查，隨機抽查社區(qū)食堂、職工食堂、早市、夜市等，并對高速公路服務(wù)區(qū)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販進行暗訪，全面系統(tǒng)地了解法律實施的真實情況。四是聽民聲匯民意。執(zhí)法檢查組在開展實地檢查時，邀請多名全國人大代表全程參加執(zhí)法檢查活動，特別邀請學生和家長代表參加座談會并發(fā)表意見;深入基層，與食品生產(chǎn)經(jīng)營一線從業(yè)人員交流，了解實際情況，聽取意見和建議;組織開展食品安全法實施情況問卷調(diào)查，回收有效問卷48.82萬份，梳理公眾相關(guān)建議11.98萬條，真正將聽取民聲、吸納民意、匯集民智貫穿執(zhí)法檢查的全過程各方面，充分體現(xiàn)了全過程人民民主。

　　二、實施成效

　　食品安全法修訂實施以來，國務(wù)院及各部門、各地方認真貫徹實施法律規(guī)定，強化食品安全監(jiān)管，近五年來食品安全評價性抽檢合格率持續(xù)保持高位。從檢查的情況看，食品安全法實施成效顯著，為改善我國食品安全狀況，增強人民群眾對食品安全的信心提供了有力法治保障。

　　(一)法規(guī)制度和標準體系日益完善

　　一是配套法規(guī)制度建設(shè)不斷加強。國務(wù)院修訂《中華人民共和國食品安全法實施條例》，市場監(jiān)管總局等部門制定《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品標識監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》等部門規(guī)章以及系列規(guī)范性文件，推動食品安全法各項規(guī)定落實落細。各省(區(qū)、市)均出臺地方性法規(guī)或政府規(guī)章，對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等作出具體管理規(guī)定。以食品安全法為核心，法規(guī)規(guī)章為支撐的食品安全法治體系基本形成。二是食品安全國家標準持續(xù)完善。國家衛(wèi)生健康委制定《食品安全標準管理辦法》等多項規(guī)定，建立多部門多領(lǐng)域合作的標準審查機制，累計發(fā)布食品安全國家標準1693項，涵蓋日常消費的全部340余種食品類別，涉及各類食品安全指標2.3萬項，為落實全鏈條監(jiān)管、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力技術(shù)支撐。三是食品安全地方標準建設(shè)有序推進。各地制定食品安全地方標準管理制度，組建審評委員會，開展食品安全地方標準制定工作。目前，已備案的食品安全地方標準171項，對推動地方特色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極作用。廣西制定螺螄粉相關(guān)標準，推動特色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過750億元。

　　(二)部門和地方責任不斷壓實壓緊

　　一是落實黨政同責。各地認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》等有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任制的規(guī)定，明確黨委和政府主要負責人為第一責任人，并對監(jiān)管事權(quán)作出規(guī)定。二是健全管理體制。國務(wù)院食品安全委員會(以下簡稱食安委)成員單位由最初的14個擴充到24個，各地均比照成立相應(yīng)機構(gòu)，健全運行機制。海關(guān)總署牽頭成立進出口食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門協(xié)作。三是細化監(jiān)管職責。各地各部門認真落實中辦國辦關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見，將食品貯存、運輸、寄遞、配送以及網(wǎng)絡(luò)食品、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的責任主體納入監(jiān)管范圍，明確相關(guān)部門監(jiān)管職責，促進食品安全全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管的有機銜接。四是夯實屬地責任。國務(wù)院食安委印發(fā)有關(guān)推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見，確保出現(xiàn)食品安全問題后找得到人、查得清事、落得了責;同時健全相關(guān)工作制度，對工作不力、可能存在區(qū)域性風險等情形的地方，及時提醒督促、約談?wù)�改、掛牌督辦，確保屬地管理責任有效落實。黑龍江全力保障亞冬會食品安全，圓滿完成食品安全事故、食源性興奮劑事件“兩個零發(fā)生”目標任務(wù)。

　　(三)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任進一步落實

　　一是完善主體責任規(guī)定。市場監(jiān)管總局印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及集中用餐單位落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定等部門規(guī)章，配套發(fā)布95項食品安全風險管控清單，相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)據(jù)此建立健全自身的風險管控清單，顯著提高了風險防控水平。二是督促責任落實到人。推動全國309.8萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配備115萬名食品安全總監(jiān)、949萬名食品安全員，“日管控、周排查、月調(diào)度”成為企業(yè)風險防控的常態(tài)化措施。建立分層分級、層級對應(yīng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部督導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的工作機制，督促企業(yè)落實食品安全主體責任。三是數(shù)字技術(shù)賦能責任落實。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)搭建食品追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈信息化，完善食品供應(yīng)鏈中原料、加工、流通、倉儲等信息的追溯，加強對食品質(zhì)量的控制能力，更好履行主體責任。河南試點運用“食安食堂”“溯本通”“云票通”三大食用農(nóng)產(chǎn)品信息化管理工具，推動食用農(nóng)產(chǎn)品智慧化監(jiān)管。

　　(四)學校食品安全工作持續(xù)加強

　　一是重視制度建設(shè)。教育部會同相關(guān)部門印發(fā)《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《關(guān)于加強中小學校園食品安全和膳食經(jīng)費管理監(jiān)督的指導(dǎo)意見》《進一步加強校園食品安全工作的通知》等文件，逐步完善校園食品安全管理制度。二是全面壓實責任。進一步落實教育行政部門行業(yè)管理責任、學校主體責任和校長第一責任人責任，向全國近25萬名中小學黨組織書記、校長部署專項整治重點任務(wù)。加強校園食品安全日常監(jiān)管，強化食材采購、配送、查驗、貯存、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。江西規(guī)范校園及周邊商超管理，推進以縣區(qū)為單位的供校食材集采統(tǒng)購。三是開展專項行動。教育部、財政部等先后開展校園食品安全守護、校園配餐專項整治等多項行動，持續(xù)開展中小學校園食品安全和膳食經(jīng)費管理突出問題專項整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立直供學校農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，有效保障直供學校農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。市場監(jiān)管總局開展學校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全專項排查整治行動。四是加強日常監(jiān)督。全國93.1%的中小學建立了校園膳食監(jiān)督家長委員會，保障家長參與重大事項監(jiān)督。全國16萬余名責任督學每月進校開展食品安全專項督導(dǎo)。暢通師生食品安全問題反映渠道，建立問題辦理機制。截至2024年底，各地共投入103億元改善中小學食堂，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率提高至98.5%。

　　(五)食品安全執(zhí)法取得積極成效

　　一是依法打擊違法犯罪。相關(guān)部門持續(xù)開展肉類產(chǎn)品專項整治、“特供酒”清源打鏈、食用添加劑濫用綜合治理等執(zhí)法行動，依法嚴懲重處食品安全違法犯罪行為，共查辦食品違法案件252.1萬件，給予從業(yè)限制28萬余人，罰沒金額162.49億元。2021年以來，公安機關(guān)偵破食品安全犯罪案件5.5萬起，抓獲犯罪嫌疑人7.5萬名;海關(guān)稽核查發(fā)現(xiàn)進出口食品類案件1031起，涉及貨值92.88億元。二是執(zhí)法能力不斷提升。公安系統(tǒng)建成檢驗鑒定實驗室750余個，解決基層一線公安機關(guān)在線索發(fā)現(xiàn)、風險排查方面的技術(shù)難題，為重大案件偵查調(diào)查提供專業(yè)支撐，成功破獲一批跨區(qū)域食品安全犯罪案件。三是完善行刑銜接制度。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部協(xié)同推動修訂《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，統(tǒng)一證據(jù)規(guī)格和法律適用。多部門落實食品安全法關(guān)于行刑銜接的規(guī)定，聯(lián)合制定行刑銜接工作辦法，破解檢驗鑒定、涉案物品處置等難題。

　　(六)食品安全社會共治穩(wěn)步發(fā)展

　　一是持續(xù)開展宣傳教育。連續(xù)13年舉辦全國食品安全宣傳周，利用國務(wù)院食安委辦公室微博、微信等新媒體常態(tài)化發(fā)布視頻和信息2100余條。聚焦食品安全熱點問題，結(jié)合普法重要時間節(jié)點開展食品安全進企業(yè)、進學校、進社區(qū)等活動，營造濃厚社會共治氛圍。二是不斷加強社會監(jiān)督。有效運用全國統(tǒng)一的12315投訴舉報平臺，近5年累計處理食品安全問題投訴舉報920萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失2.3億元。加快建設(shè)全國食品安全內(nèi)部知情人舉報系統(tǒng)，推動企業(yè)建立完善食品安全風險隱患內(nèi)部報告獎勵機制。上線全國環(huán)境資源和食品藥品犯罪線索舉報平臺，暢通群眾舉報渠道。上海建立投訴舉報智能分析系統(tǒng)，外賣騎手可以通過APP反饋虛假門店等食品安全問題;甘肅聘任社會監(jiān)督員3455人，發(fā)布餐飲服務(wù)“紅黑榜”701期。三是發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。相關(guān)部門健全與主流媒體的協(xié)作機制，要求媒體客觀準確報道，引導(dǎo)公眾科學理性認識看待食品安全，依法打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為，共同營造食品安全清朗空間。

　　三、主要問題

　　從執(zhí)法檢查情況看，食品安全法實施取得了積極成效，我國的食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，同時也要清醒認識到，食品安全工作仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，必須引起高度重視。

　　(一)食品安全全鏈條監(jiān)管責任有待加強，機制建設(shè)需要夯實

　　食品安全法總則對食品安全監(jiān)管機制、信息共享機制、社會共治等作出了規(guī)定，在實踐中還存在以下問題：一是全過程監(jiān)管責任銜接不夠緊密。食品重金屬污染、農(nóng)藥獸藥超標等源頭綜合治理機制的作用需進一步發(fā)揮;食用農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場的監(jiān)管銜接有待加強;食品生產(chǎn)、貯存、運輸、配送、銷售等環(huán)節(jié)的部門監(jiān)管職責需要加強。二是跨部門信息共享機制尚不完善。各部門間未實現(xiàn)食品安全信息的有效整合，執(zhí)法部門數(shù)據(jù)共享還不夠及時，全國統(tǒng)一的食品安全信息平臺建設(shè)工作需加快推進。三是社會共治有待加強。公眾參與監(jiān)督的機制尚不健全，社會監(jiān)督的渠道需要進一步拓展;食品行業(yè)協(xié)會在推動行業(yè)自律、指導(dǎo)督促企業(yè)落實主體責任方面的作用有待強化;食品安全宣傳活動覆蓋面不夠，公眾對食品安全知識的知曉度以及自我保護能力仍需提高。

　　(二)食品安全風險監(jiān)測和檢驗?zāi)芰Σ蛔�，影響評估和執(zhí)法效果

　　食品安全法第二章、第五章、第八章分別對食品安全風險監(jiān)測和評估、食品檢驗、監(jiān)督管理作出規(guī)定，實踐中還存在以下問題：一是監(jiān)測范圍有限。針對食品安全熱點問題的風險監(jiān)測樣本量和實際需求相比還有一定差距，特別是有的新型食品、新業(yè)態(tài)食品未能及時納入監(jiān)測范圍，難以及時發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全風險并預(yù)警。二是儀器設(shè)備落后�；鶎邮称钒踩�風險監(jiān)測機構(gòu)和食品檢驗機構(gòu)都存在長期投入不足，儀器設(shè)備老化等問題，有的地方一半以上食品快檢設(shè)備臨近報廢，導(dǎo)致檢不快、檢不準、檢不出;隨著食品生產(chǎn)工藝的快速發(fā)展，需檢測食品的參數(shù)不斷增加，現(xiàn)有的一些儀器設(shè)備難以滿足實際需求。三是執(zhí)法能力不到位�；鶎邮袌霰O(jiān)管執(zhí)法人員較少，有的地方存在“一人所”“零人所”，不符合執(zhí)法人數(shù)不得少于兩人的要求，難以承擔日常監(jiān)管執(zhí)法工作，存在弱化、虛化監(jiān)管職能的情況;缺乏對第三方食品檢驗機構(gòu)的監(jiān)管和約束，致使有的食品檢驗流于形式，無法發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。

　　(三)食品安全標準執(zhí)行不到位，標準體系需持續(xù)完善

　　食品安全法第三章對食品安全標準作出規(guī)定，在實踐中還存在以下問題：一是標準運用及部門協(xié)同需加強。一些基層監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營主體對食品安全標準理解不到位，影響相關(guān)標準的準確實施;目前食品安全標準的制定和監(jiān)督執(zhí)法分屬不同部門，機制不夠順暢，工作協(xié)調(diào)難度大，影響標準制定和監(jiān)管效能。二是標準的動態(tài)更新機制需完善。隨著食品新原料、新生產(chǎn)工藝、新型添加劑等不斷涌現(xiàn)，標準制定更新較為滯后，現(xiàn)有的一些食品安全標準存在局限性;有的食品安全企業(yè)標準跟不上產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，制定水平有待提高。三是部分標準的作用有待發(fā)揮。食品抽樣檢驗方法的國家標準尚需完善，實踐中，部分基層監(jiān)管人員習慣于依賴限量標準、產(chǎn)品標準和檢驗方法標準來判定食品是否安全合規(guī)，在強化使用生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范類標準方面還有提升的空間。

　　(四)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任需不斷壓實，現(xiàn)有制度落實不嚴格

　　食品安全法第四章對食品生產(chǎn)經(jīng)營作了規(guī)定，實踐中還存在以下問題：一是主體責任意識不強。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識薄弱，忽視食品安全管理制度，食品加工場所環(huán)境衛(wèi)生臟亂差;部分食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販銷售超過保質(zhì)期、標識錯誤的食品;有的食品經(jīng)營者為延長食品儲存時間，罔顧食品安全責任，在食品中使用非法添加物或者超范圍、超限量使用食品添加劑，對公眾健康造成威脅。二是相關(guān)制度執(zhí)行不嚴。部分食品經(jīng)營者進貨查驗制度流于形式，不能如實逐項記錄相關(guān)內(nèi)容;一些農(nóng)貿(mào)市場的部分攤販進貨渠道不明、憑據(jù)不全;一些餐飲服務(wù)企業(yè)食品原料索證索票制度缺失，對餐飲服務(wù)人員疏于管理，無健康證明上崗或者過期不體檢的行為時有發(fā)生。三是低價競爭影響食品質(zhì)量。受成本壓力與價格戰(zhàn)影響，部分食品生產(chǎn)企業(yè)通過壓縮成本、簡化工藝、降低品控標準等方式維持低價，導(dǎo)致添加劑濫用、微生物超標、營養(yǎng)成分虛標等問題頻發(fā)，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的隱患。

　　(五)學校及周邊食品安全工作存在不足，風險隱患仍未消除

　　食品安全法第57條對學校等集中用餐單位的食品安全作出了規(guī)定，實踐中還存在以下問題：一是學校管理不到位。部分學校，特別是民辦校負責人對食品安全相關(guān)制度不夠重視，學校食堂食品留樣記錄缺失、進貨查驗與索證索票制度流于形式，在規(guī)范大宗食材采購、嚴格承包經(jīng)營行為等方面還有提升空間。個別學校為追求食品美觀，在食品中使用非法添加物，嚴重危害了學生健康。二是人員素質(zhì)需提高。學校缺乏食品安全專業(yè)管理人才，多數(shù)都是由學校職工兼職管理，從業(yè)人員流動性大，存在食品安全意識淡薄、操作技能欠缺、專業(yè)素養(yǎng)不足等問題。三是學校周邊監(jiān)管難。學校周邊存在無證經(jīng)營的流動攤販等情況，衛(wèi)生條件差，相關(guān)人員沒有健康證明，售賣“三無”食品，對學生的健康構(gòu)成潛在威脅�；鶎颖O(jiān)管人員數(shù)量有限，部門職責劃分不夠清晰，整治效果不佳，容易出現(xiàn)反彈。

　　(六)新業(yè)態(tài)食品的安全風險不斷出現(xiàn)，給監(jiān)管工作帶來挑戰(zhàn)

　　食品安全法第62條對網(wǎng)絡(luò)食品交易行為作出規(guī)定，實踐中還存在以下問題：一是監(jiān)管手段較為落后。新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營模式靈活、跨區(qū)域?qū)傩詮�、�?shù)據(jù)更新快，違法違規(guī)行為趨于隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化，現(xiàn)有監(jiān)管力量、技術(shù)手段等跟不上形勢需要，信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管力度還需加強。二是相關(guān)規(guī)定措施不配套。隨著生鮮電商、餐飲外賣、直播帶貨等食品新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范滯后，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。目前，有的頭部第三方網(wǎng)絡(luò)平臺只與10多個省市實現(xiàn)了食品許可證數(shù)據(jù)的查驗比對，加之各地食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販備案證等資質(zhì)數(shù)據(jù)庫尚不完善，網(wǎng)絡(luò)平臺全面核實入網(wǎng)商戶的真實信息有一定的難度。三是消費者權(quán)益保障難。相比傳統(tǒng)的線下銷售模式，網(wǎng)絡(luò)購買食品的供應(yīng)鏈復(fù)雜，主播、經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)平臺等之間責任不清，電子證據(jù)較難固定。有的頭部第三方網(wǎng)絡(luò)平臺將總部所在地以外的分支機構(gòu)撤銷，導(dǎo)致市場監(jiān)管部門異地執(zhí)法難，消費者維權(quán)難。

　　(七)進口食品安全監(jiān)管制度不清晰，相關(guān)規(guī)定需進一步明確

　　食品安全法第六章對食品進出口作出了規(guī)定，實踐中還存在以下問題：一是進口食品檢測要求不明確。對進口食品檢驗是否適用世界貿(mào)易組織認可的“合格評定程序”，食品安全法規(guī)定的不是很明確，給海關(guān)進口食品監(jiān)管工作帶來被動。二是進口食品檢驗項目需科學確定。海關(guān)對進口食品外觀、包裝進行初步篩查后，再進行抽樣，抽樣后是否必須根據(jù)食品安全標準實施全項目檢測，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。三是跨境電商食品監(jiān)管需加強。目前對跨境電商零售進口食品的監(jiān)管政策是參照“個人自用物品”管理，即允許消費者購買與我國食品安全標準存在差異的食品并由自己承擔相關(guān)風險，導(dǎo)致一些含有我國禁止添加物質(zhì)的進口食品流入國內(nèi)，存在一定的食品安全隱患。

　　(八)食品安全法律責任不完善，影響執(zhí)法的社會效果

　　食品安全法第九章對法律責任作出了規(guī)定，實踐中還存在以下問題：一是“小過重罰”引發(fā)爭議。近年來，“菜販銷售不合格蔬菜被重罰”“個體戶銷售一瓶78元過保質(zhì)期葡萄酒被罰5萬元”等案件社會反響較大，引發(fā)處罰過重的輿情，對基層執(zhí)法工作造成了一定困擾。二是行政處罰的裁量權(quán)較大。食品安全法中行政處罰金額多為五萬元以上十萬元以下，或者以貨值金額十倍以上二十倍以下進行罰款。由于各地執(zhí)法部門對于處罰標準、裁量基準認識不一，導(dǎo)致相同或者相似的違法行為在不同地區(qū)處罰差異較大，引發(fā)公眾對執(zhí)法公平性的質(zhì)疑。三是職業(yè)索賠亟待規(guī)范。目前食品領(lǐng)域的職業(yè)索賠人針對食品標簽標識等輕微瑕疵發(fā)起大量投訴舉報，通過媒體曝光等手段迫使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)支付高額賠償費用，企業(yè)不堪其擾，相關(guān)部門付出很大精力來處理這類糾紛，影響正常監(jiān)管工作的有效開展。

　　四、意見建議

　　黨的二十大報告將食品安全作為推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分，明確提出要強化食品安全監(jiān)管。要進一步貫徹落實習近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，不折不扣實施食品安全法，加強和改進食品安全監(jiān)管工作，全面提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。

　　(一)凝聚食品安全全鏈條監(jiān)管工作合力

　　一是進一步明晰市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)炔块T的職責，加強部門之間的信息共享和互聯(lián)互通，建立健全協(xié)同監(jiān)督機制，實現(xiàn)食品從田間到餐桌各環(huán)節(jié)監(jiān)管的無縫銜接。強化行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，形成全鏈條打擊整治食品安全違法犯罪工作合力。二是進一步健全食品安全問題定期通報制度，及時溝通研判，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，加強應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動能力，切實做到食品安全風險早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是整合現(xiàn)有部門的食品安全信息監(jiān)管系統(tǒng)并推動數(shù)字化升級，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，形成對食品生產(chǎn)、貯存、運輸、配送、銷售全鏈條信息的智慧監(jiān)管，提高食品的可追溯性。

　　(二)加大食品安全標準體系建設(shè)和實施力度

　　一是進一步明確標準制定部門和監(jiān)管部門的職責，做到權(quán)責協(xié)調(diào);統(tǒng)籌安排標準規(guī)劃，針對新原料、新生產(chǎn)工藝食品等及時出臺食品安全標準，加強生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范類標準制定工作，推動標準動態(tài)更新與定期更新相結(jié)合，確保食品安全監(jiān)管有標可依。二是加強地方特色食品標準制定工作，為地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐;完善食品質(zhì)量分級標準，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價;優(yōu)化食品企業(yè)標準監(jiān)管制度，推動食品企業(yè)標準備案制度與自我聲明公開制度并軌。三是加大對食品安全標準宣傳和培訓(xùn)力度，加強相關(guān)師資隊伍建設(shè)，編寫食品安全常見標準通俗易懂的使用指南和解讀材料，使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、執(zhí)法人員能夠熟悉標準、會用標準、用好標準。

　　(三)加強食品安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)

　　一是深入推進市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設(shè)，加強基層風險監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，提高食源性疾病流行病學調(diào)查能力，推動風險監(jiān)測機構(gòu)、檢驗機構(gòu)的儀器設(shè)備更新?lián)Q代，健全監(jiān)管部門、高校、科研機構(gòu)食品安全檢測資源共享使用機制，提高整體利用效率。二是加強食品安全檢查隊伍建設(shè)，科學設(shè)置崗位，明確人員資格條件，有效整合監(jiān)管力量，補齊基層監(jiān)管人員數(shù)量不足的短板，同時，加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管職業(yè)化、專業(yè)化水平。三是加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”監(jiān)管模式，切實提高監(jiān)管效能，加大對西部欠發(fā)達地區(qū)完成抽檢任務(wù)的支持力度，做好基層監(jiān)管經(jīng)費保障，進一步夯實基層食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　(四)統(tǒng)籌推進學校及周邊食品安全工作

　　一是進一步健全學校食品安全齊抓共管的工作機制，教育行政部門加強對學校，特別是民辦學校食品安全教育和日常管理，嚴格落實校長第一責任人責任，推動家長委員會全流程深度參與食堂管理，形成政府監(jiān)管、學校主責、社會監(jiān)督的聯(lián)動治理新常態(tài)。二是完善學校食品安全風險防控機制，加強對食堂從業(yè)人員食品安全教育和培訓(xùn)，嚴格承包經(jīng)營食堂和校外供餐單位的管理，完善大宗食材供應(yīng)商資質(zhì)評審制度，強化食品隨機抽檢工作，建立供應(yīng)商不良記錄清單。三是推動市場監(jiān)管、城市管理等部門建立協(xié)作機制，增加對學校周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營者的檢查頻次，加大對學生群體中熱銷食品的監(jiān)管力度，對無證攤販、“三無”食品保持高壓打擊態(tài)勢，同時，學校加強對食品安全知識的宣傳教育，提升學生的食品安全素養(yǎng)。

　　(五)強化網(wǎng)絡(luò)食品等新業(yè)態(tài)食品的監(jiān)管

　　一是加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、直播電商、連鎖餐飲等分別制定落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定;強化現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管工作中的應(yīng)用，推動監(jiān)管方式由傳統(tǒng)向智慧轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。二是建立覆蓋全國的食品許可證等經(jīng)營主體資質(zhì)數(shù)據(jù)的比對機制，提升政府數(shù)據(jù)庫動態(tài)推送能力，使第三方網(wǎng)絡(luò)平臺可以第一時間掌握入網(wǎng)食品商戶的資質(zhì)情況，及時發(fā)現(xiàn)、處置食品安全問題。三是壓實第三方網(wǎng)絡(luò)平臺的審核責任，完善監(jiān)測及風險處置等相關(guān)要求，明確對網(wǎng)絡(luò)平臺的異地執(zhí)法權(quán)，加大對網(wǎng)絡(luò)平臺違法行為的處罰力度，同時，進一步規(guī)范無堂食外賣，加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的治理。

　　(六)健全進口食品相關(guān)法律制度

　　一是明確海關(guān)在進口食品監(jiān)管中實施合格評定制度，可以根據(jù)風險管理原則有針對性地選擇項目開展檢測，以利用好有限的實驗室資源，實現(xiàn)進口食品安全監(jiān)管效能的最大化。二是授權(quán)海關(guān)可以采用食品安全標準以外、經(jīng)過認證的海關(guān)技術(shù)規(guī)范等行業(yè)標準對進口食品進行檢測，與國際標準接軌，服務(wù)口岸營商環(huán)境。三是針對目前跨境電商領(lǐng)域出現(xiàn)的食品安全風險，優(yōu)化完善相關(guān)監(jiān)管政策，制定進口食品負面清單，明確食品召回責任，填補風險防控漏洞，嚴防高風險食品流入。

　　(七)鞏固食品安全社會共治格局

　　一是加強食品安全法的宣傳普及，充分發(fā)揮主流媒體和自媒體作用，進行常態(tài)化食品安全法律法規(guī)、政策標準、健康知識的宣傳普及，開展輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提升全社會的食品安全法治意識。二是加大食品從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)力度，通過以案說法等形式，強化職業(yè)道德、誠信經(jīng)營、遵紀守法教育，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人意識，嚴守法律和道德底線。三是完善食品安全社會監(jiān)督機制和投訴舉報制度，形成由消費者協(xié)會、社會監(jiān)督員、專家、市民代表、志愿者組成的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，筑牢人人關(guān)心、人人參與、人人共享食品安全的共治格局。

　　(八)盡快啟動食品安全法全面修訂工作

　　一是全面梳理各地及各部門近年來食品安全工作的成熟經(jīng)驗，將其中的一些行之有效的做法上升為國家層面的法律制度，為人民群眾吃得安全放心提供更加有力的法治保障。二是針對近年來食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新情況、新問題，進一步細化相關(guān)規(guī)定，壓實各方責任，補齊法律短板。三是完善法律責任的相關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一的行政裁量基準框架，對罰款金額進行梯度化重構(gòu)，增加對違法企業(yè)及法人代表的信用懲戒制度，遏制對賠償制度的惡意濫用。

　　以上報告，請審議。

日期：2025-10-28 15:49:54 | 關(guān)閉 |