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Law-lib.com　 2020-11-4 14:49:59　 法治日報——法制網

法治日報全媒體記者 王斌

記者11月4日從北京市人力資源和社會保障局獲悉，為適應當前推進法治政府建設、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求，激發(fā)市場主體活力，北京市人力資源和社會保障局深入開展“局處長走流程”專項行動，在保市場主體、減輕企業(yè)負擔上下功夫，在堅持依法行政的基礎上，探索實施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新執(zhí)法理念和方式，促進勞動保障監(jiān)察嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。近日，該局在人力資源社會保障領域率先制定出臺《輕微違法行為不予行政處罰清單（第一版）》（以下簡稱《清單》），對列入清單的29項行政處罰事項，凡符合輕微違法情形，經教育整改及時糾正違法行為的，實行“一案三書”，即用人單位簽署守法誠信承諾書，人力資源社會保障部門出具勞動保障監(jiān)察建議書，并制作不予行政處罰決定書，通過實施包容審慎監(jiān)管，促使用人單位守法誠信。

據了解，《清單》涉及勞動合同、工作時間、就業(yè)管理、勞務派遣、人力資源市場、職業(yè)能力建設、社會保險、勞動保障監(jiān)察等多個行政處罰事項。對不予行政處罰適用情形規(guī)定必須同時具備以下條件：違法行為涉及人數不超過設定標準、一年內無違反同一規(guī)定查處記錄、未造成危害后果、主動整改或在行政機關責令（限期）改正期限內改正等。

例如，對于未經許可和登記擅自從事職業(yè)中介的行為，如果根據《人力資源市場暫行條例》規(guī)定，可處1萬－5萬元罰款。但從執(zhí)法實際看，這類違法行為的主體多為中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，主要業(yè)務是通過市場手段促進就業(yè)。如果上述行為客觀上沒有造成危害后果，一旦作出行政處罰，對企業(yè)發(fā)展會產生較大影響。因此設定的不予行政處罰適用情形包括：沒有違法所得、未造成危害后果、符合從事職業(yè)中介活動的法定條件且有繼續(xù)經營的意愿，并在規(guī)定期限內申請取得了人力資源服務許可。

據悉，人力資源社會保障部門對輕微違法行為的查處，與辦理其他違法案件一樣，仍然要經過立案、調查取證、告知等法定程序，證據的收集和固定標準也和查處其他情形違法行為的案件保持一致。這樣既保證了勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的權威性、嚴肅性，又能夠引導促進用人單位自覺遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，讓用人單位感受到“有溫度的執(zhí)法”，為企業(yè)提供容錯支持和發(fā)展空間。

同時，市人力資源社會保障局明確，要堅持包容審慎與嚴格監(jiān)管并重，堅持過罰相當、寬嚴相濟的法治精神，將“執(zhí)法與指導”“監(jiān)管與服務”“處罰與教育”有機結合，雖然對用人單位的輕微違法行為不予行政處罰，但并不意味著放縱，而是要指出用人單位存在的問題，責令用人單位改正違法行為，并提出遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的指導性建議。對涉及“新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的用人單位，按照鼓勵創(chuàng)新原則，實施包容審慎監(jiān)管。對輕微違法行為不予行政處罰，對一般違法行為酌情處罰，但是對拖欠工資等違法行為保持“零容忍”態(tài)度，對違反禁止使用童工規(guī)定等嚴重違法行為或者違法行為情形嚴重的，依法從重處罰。

《清單》實施后，全市人力資源社會保障部門將準確把握執(zhí)法尺度，加強對輕微違法行為不予行政處罰案件的法制審核和監(jiān)督管理，堅決糾正事實認定不清或程序違法的不予行政處罰案件；還將根據法律法規(guī)“立改廢釋”的情況，不斷完善《清單》內容，實行《清單》動態(tài)化管理，推動實現勞動保障監(jiān)察執(zhí)法法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

日期：2020-11-4 14:49:59 | 關閉 |