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Law-lib.com　 2021-5-25 14:46:34　 法治日報——法制網(wǎng)

法治日報全媒體記者 王鶴霖 王家梁 通訊員 李波

“參加庭審旁聽受益匪淺，認(rèn)識到砂石企業(yè)要依法依規(guī)開展生產(chǎn)建設(shè)，庭審后要向砂石廠員工及身邊的企業(yè)大力宣傳，做好保護(hù)生態(tài)、保護(hù)自然方面的工作�！痹诋吂�(jié)市中級法院庭審現(xiàn)場，砂石公司代表對《法治日報》記者說。這場耕地保護(hù)民事公益訴訟案是今年貴州檢察機(jī)關(guān)積極審慎探索公益訴訟新領(lǐng)域的一個縮影。

2020年7月29日，最高人民檢察院與自然資源部共同確定貴州為耕地保護(hù)民事公益訴訟試點地區(qū)，貴州省人民檢察院與省自然資源廳高度重視，共同選擇畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、黔西市（原黔西縣）作為本省耕地保護(hù)民事公益訴訟試點地區(qū)，辦理了黔西市某砂石有限公司等一批違法占用耕地民事公益訴訟案。

試點工作啟動以來，省檢察院、省自然資源廳共同發(fā)力，毫不動搖地堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)為目標(biāo)，針對非法占用耕地現(xiàn)狀、耕地受破壞程度、行政機(jī)關(guān)履職情況等積極溝通、共同研判，在機(jī)制建設(shè)、執(zhí)法辦案等方面取得了初步成效。推動形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加有效的耕地保護(hù)新格局。

釋法說理 協(xié)助耕地保護(hù)

2017年，黔西市某砂石有限公司獲取采礦許可證后，在未按規(guī)定辦理農(nóng)用地審批手續(xù)的情況下，非法占地從事砂石開采活動。期間，該公司法定代表人張某多次通過與農(nóng)戶簽訂《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》、《土地租賃協(xié)議》等方式，長期非法占用農(nóng)用地用于采砂，將礦區(qū)范圍外的土地用作工業(yè)場地，并在場地上加蓋鋼架棚用于架設(shè)生產(chǎn)設(shè)備、堆放砂石，共非法占用農(nóng)用地0.509公頃。

在辦案過程中，通過檢察機(jī)關(guān)和自然資源部門釋法說理，該公司主動申請辦理了部分農(nóng)用地的使用手續(xù)且恢復(fù)了部分農(nóng)用地，但剩余0.3684公頃農(nóng)用地尚未恢復(fù)，國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

2020年12月18日，經(jīng)貴州省人民檢察院批準(zhǔn)，畢節(jié)市人民檢察院依法對黔西市某砂石有限公司提起民事公益訴訟。

2021年4月2日，畢節(jié)市中級人民法院公開開庭審理該案并當(dāng)庭宣判，判決被告黔西市某砂石公司立即停止對農(nóng)用地0.3684公頃的非法占用，限其在判決生效之日起六十日內(nèi)自行對非法占用的農(nóng)用地復(fù)墾修復(fù)，并經(jīng)畢節(jié)市自然資源和規(guī)劃局驗收合格。

據(jù)悉，在辦理黔西縣部分砂石廠違法占用耕地案件中，自然資源部門積極配合，與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合排查全縣轄區(qū)內(nèi)砂石廠，針對相關(guān)專業(yè)知識如基本農(nóng)田劃定、頒發(fā)采礦許可證條件、辦理臨時用地手續(xù)程序等問題及時作出專業(yè)答復(fù)，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對排查出來的砂石廠進(jìn)行現(xiàn)場勘測，有效提高了工作效率。

截止目前，自然資源部門向檢察機(jī)關(guān)移送線索9件，均已立案辦理，目前已履行訴前程序8件，發(fā)出訴前檢察建議2份，行業(yè)治理檢察建議1份，移送1件涉嫌刑事犯罪案件線索，提起民事公益訴訟4件。

庭審教育 提升生態(tài)保護(hù)意識

據(jù)了解，為更好地發(fā)揮民事公益訴訟助力耕地保護(hù)的庭審警示教育作用，此次庭審邀請了省人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、自然資源部門執(zhí)法人員代表、砂石公司負(fù)責(zé)人代表參加旁聽。庭審后，省人大代表薛朝萍表示：“通過旁聽庭審感觸很深，感受到檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)國家利益和社會公共利益方面做了大量工作，希望進(jìn)一步加大公益訴訟宣傳力度和工作力度。”

近年來，省檢察院、省自然資源廳加強(qiáng)協(xié)作配合，建立公益訴訟與行政執(zhí)法銜接機(jī)制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與公益訴訟檢察的信息共享，實時互通信息，共同打擊違法占用耕地行為，維護(hù)國家利益和社會公共利益。

據(jù)了解，試點工作以來，貴州省三級檢察機(jī)關(guān)、自然資源部門通過召開座談會、現(xiàn)場聯(lián)合調(diào)查等方式對所涉案件線索占地面積、土地性質(zhì)、情節(jié)輕重、行政機(jī)關(guān)履職情況、土地資源受破壞狀況等進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查了解，為依法提起民事公益訴訟提供依據(jù)。

此外，省檢察院針對基層院人手短缺、辦案力量薄弱、試點工作推進(jìn)難度大的問題，建立了以省院為指導(dǎo)、市院為主體、基層院為基礎(chǔ)的一體化辦案模式，試點案件全部由省、市、縣級院共同成立專案組，共同研判案件性質(zhì)、辦案思路等，確保案件辦理質(zhì)量。針對涉土地案件刑民交叉、刑行交叉的具體特點，從刑事檢察部門選調(diào)人員共同參與案件辦理，對涉案刑事犯罪、行政違法和民事侵權(quán)同步審查、無縫銜接，有力提升了辦案質(zhì)效。

“通過旁聽這次民事公益訴訟案件庭審深受啟發(fā)，下步將進(jìn)一步加大土地資源管理執(zhí)法力度，指導(dǎo)好企業(yè)家依法生產(chǎn)和發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，做好生態(tài)保護(hù)工作�！� 自然資源部門執(zhí)法代表說。

試點機(jī)制 實操案件辦理

近年來，省檢察院、省自然資源廳按照最高檢、自然資源部工作要求，雙方積極主動對接溝通，加強(qiáng)對市、縣檢察機(jī)關(guān)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時召集試點單位召開聯(lián)席會議，建立信息共享、聯(lián)合督導(dǎo)等工作機(jī)制，為加強(qiáng)部門協(xié)作提供了規(guī)范依據(jù)。成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，檢察機(jī)關(guān)、自然資源部門“兩長”分別擔(dān)任組長，且親自靠前指揮辦案，有力推動了案件的辦理。

據(jù)介紹，貴州檢察機(jī)關(guān)、自然資源部門探索形成以省級為指導(dǎo)、市級為主體、基層為基礎(chǔ)的省、市、縣三級聯(lián)動的“一體化”辦案模式，充分利用行政公益訴訟、民事公益訴訟“二元結(jié)構(gòu)”體制優(yōu)勢，實行刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任一并審查的“三位一體”審查模式，通過排查線索、確定案件、開展調(diào)查、提起訴訟“四個步驟”，并結(jié)合最高檢在貴州推進(jìn)“五個一批”試點工作，進(jìn)一步深化“培訓(xùn)+辦案+研究”的深度融合，通過辦案促使基層辦案實操能力提升。

下步，畢節(jié)市檢察機(jī)關(guān)將依托與畢節(jié)市中級人民法院、畢節(jié)市自然資源局簽訂的在土地查處領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作配合試點工作機(jī)制，聯(lián)合與市中級人民法院、市自然資源和規(guī)劃局建立的全省首個“耕地保護(hù)警示教育基地”，引導(dǎo)群眾認(rèn)識到保護(hù)耕地的重要性，形成自覺保護(hù)耕地的良好氛圍。

“耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。貴州檢察機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全力守護(hù)綠水青山，用法律武器繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，形成公益保護(hù)合力，為推進(jìn)平安貴州、法治貴州建設(shè)貢獻(xiàn)貴州檢察力量�！辟F州省人民檢察院檢察長傅信平說。

日期：2021-5-25 14:46:34 | 關(guān)閉 |