Law-lib.com　 2020-7-14 17:23:24　 新華社

近日，國務(wù)院批復(fù)福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故調(diào)查報告，認定福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故是一起主要因違法違規(guī)建設(shè)、改建和加固施工導(dǎo)致建筑物坍塌的重大生產(chǎn)安全責任事故。

2020年3月7日19時14分，位于福建省泉州市鯉城區(qū)的欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟損失5794萬元。事發(fā)時，該酒店為泉州市鯉城區(qū)新冠肺炎疫情防控外來人員集中隔離健康觀察點。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書記第一時間作出重要指示，要求全力搶救失聯(lián)者，積極救治傷員；強調(diào)當前全國正在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，務(wù)必確保安全生產(chǎn)，確保不發(fā)生次生災(zāi)害。李克強總理立即作出批示，要求全力搜救被困人員，及時救治傷員，并做好救援人員自身防護，盡快查明事故原因并依法問責。應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門派出工作組連夜趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)地方搶險救援、事故調(diào)查和善后處置等工作。國家衛(wèi)生健康委調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專家組，支援當?shù)亻_展傷員救治等衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。

這起事故雖然不夠特別重大事故等級，但性質(zhì)嚴重、影響惡劣，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國務(wù)院批準成立了由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、全國總工會和福建省政府為成員單位的國務(wù)院福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故調(diào)查組進行提級調(diào)查。事故調(diào)查組聘請工程勘察設(shè)計、工程建設(shè)管理、建設(shè)工程質(zhì)量安全管理、公共安全等方面的專家參與調(diào)查。國務(wù)院事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、取樣檢測、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問詢、專家論證等，查明了事故直接原因和性質(zhì)，查明了事故企業(yè)、中介機構(gòu)違法違規(guī)問題，查明了有關(guān)地方政府及相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題，分析了事故主要教訓(xùn)，提出了防范和整改的措施建議，形成了事故調(diào)查報告。

為確保事故調(diào)查報告科學(xué)嚴謹、責任認定準確，國務(wù)院事故調(diào)查組組織清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）等多位權(quán)威專家，召開第三方專家論證會，對事故調(diào)查報告進行了評估論證，認為事故調(diào)查依法依規(guī)查實了企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任，事故原因和事故性質(zhì)分析認定準確，事實清楚、客觀公正。

經(jīng)調(diào)查，查明事故的直接原因是，事故責任單位泉州市新星機電工貿(mào)有限公司將欣佳酒店建筑物由原四層違法增加夾層改建成七層，達到極限承載能力并處于坍塌臨界狀態(tài)，加之事發(fā)前對底層支承鋼柱違規(guī)加固焊接作業(yè)引發(fā)鋼柱失穩(wěn)破壞，導(dǎo)致建筑物整體坍塌。

國務(wù)院事故調(diào)查組認定，泉州市新星機電工貿(mào)有限公司、欣佳酒店及其實際控制人楊金鏘無視國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)以及行政許可等法律法規(guī)，違法違規(guī)建設(shè)施工，弄虛作假騙取行政許可，安全生產(chǎn)責任長期不落實。相關(guān)工程質(zhì)量檢測、建筑設(shè)計、消防檢測、裝飾設(shè)計等中介服務(wù)機構(gòu)違規(guī)承接業(yè)務(wù)，出具虛假報告，制作虛假材料幫助事故企業(yè)通過行政審批。

國務(wù)院事故調(diào)查組同時認定，福建省、泉州市、鯉城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門沒有認真履行建筑主管部門安全監(jiān)管責任，對欣佳酒店建筑物等長期存在的違法建設(shè)行為沒有制止和查處，組織開展違法建設(shè)整治、房屋安全隱患排查整治、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”工作不力，嚴重失職失察。福建省、泉州市國土規(guī)劃部門，泉州市、鯉城區(qū)城市管理部門、公安部門、消防機構(gòu)履行監(jiān)管職責不到位、執(zhí)法不嚴格，行政審批把關(guān)失守，并對泉州市新星機電工貿(mào)公司、欣佳酒店違法建設(shè)、弄虛作假騙取行政許可等違法違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)查處。泉州市鯉城區(qū)常泰街道對欣佳酒店建筑物違法違規(guī)建設(shè)、改建長期未予報告和查處，屬地管理責任嚴重缺失；在違法建設(shè)專項治理和房屋安全隱患排查工作中不認真不負責，存在明顯漏洞和嚴重的形式主義。鯉城區(qū)超越權(quán)限研究出臺并實施特殊情況建房政策，違規(guī)審批同意建設(shè)欣佳酒店建筑物等大量違法建設(shè)項目；在治理違法建設(shè)歷次重大專項行動中工作不負責任，放任大量違法建筑長期存在；在設(shè)置集中隔離健康觀察點時忽視房屋建筑質(zhì)量安全，草率決策。泉州市落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定不到位，對轄區(qū)內(nèi)長期存在的違法違規(guī)審批建設(shè)項目情況失管失察，“打非治違”和房屋安全隱患排查工作不實不細，沒有認真查處違建項目。

對楊金鏘等23名涉嫌犯罪的有關(guān)責任人，公安機關(guān)依法采取了刑事強制措施。對事故涉及的有關(guān)公職人員，福建省紀委監(jiān)委按照有關(guān)規(guī)定成立了責任追究審查調(diào)查組進行審查調(diào)查；國務(wù)院事故調(diào)查組對發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料，移交福建省紀委監(jiān)委事故責任追究審查調(diào)查組。有關(guān)公職人員的追責問責處理意見，福建省紀委監(jiān)委另行公布。

事故調(diào)查報告指出了福建省有關(guān)地方和部門“生命至上、安全第一”的理念沒有牢固樹立、依法行政意識淡薄、監(jiān)管執(zhí)法嚴重不負責任、安全隱患排查治理形式主義問題突出、相關(guān)部門審批把關(guān)失守、企業(yè)違法違規(guī)肆意妄為等6個方面的主要教訓(xùn)。同時，舉一反三提出了6方面的防范和整改措施建議，強調(diào)各地黨委政府和有關(guān)部門特別是福建省、泉州市、鯉城區(qū)要深刻吸取事故慘痛教訓(xùn)，切實擔負起防范化解安全風險的重大責任，把確保人民生命安全放在第一位落到實處；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化法治思維堅持依法行政，提高法治素養(yǎng)和法治能力；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照“三個必須”“一崗雙責”的規(guī)定要求和“誰主管誰負責”的原則，嚴格履行建筑安全監(jiān)管責任，會同相關(guān)部門修訂完善有關(guān)建筑法律法規(guī)和安全標準，全面強化涉疫場所、各類集中安置場所和賓館、房屋等建筑安全保障水平；地方各級政府和有關(guān)部門要深化建設(shè)施工領(lǐng)域“打非治違”和安全隱患排查治理；各有關(guān)部門要健全部門間信息共享和協(xié)同配合工作機制；各地區(qū)和有關(guān)部門要扎實開展城市建設(shè)安全等安全生產(chǎn)專項整治三年行動，從根本上消除事故隱患。

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