最高人民檢察院

關(guān)于認(rèn)真查辦藥品回扣犯罪案件的通知
1996年10月15日，最高人民檢察院

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：
今年5月31日國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)整治藥品回扣違法行為工作電視電話會(huì)議以來(lái)，全國(guó)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序加強(qiáng)藥品管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1996〕14號(hào)）精神，開(kāi)展了對(duì)藥品回扣違法行為的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，取得了一定成效。目前這項(xiàng)工作正在深入開(kāi)展，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要積極配合，認(rèn)真查辦一批藥品購(gòu)銷(xiāo)中的貪污賄賂等犯罪案件。為此特作如下通知：
一、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)整治工作對(duì)于建立正常的藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，防止國(guó)家稅收流失，遏制藥品回扣違法犯罪行為，凈化社會(huì)風(fēng)氣的重要意義，把查辦藥品回扣中的貪污賄賂等犯罪案件作為反腐敗查辦大要案的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。各省、自治區(qū)、直轄市檢察院要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委和政府的安排，確定一名主管副檢察長(zhǎng)參加整治藥品回扣違法行為工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)組織落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)，以促進(jìn)整治工作深入開(kāi)展。
二、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要積極與有關(guān)部門(mén)配合，嚴(yán)肅查辦一批藥品購(gòu)銷(xiāo)中給予、收受回扣的犯罪案件。要抽調(diào)人員積極參加對(duì)本地區(qū)藥品購(gòu)銷(xiāo)中給予、收受回扣等違法行為進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。要主動(dòng)了解整治工作的情況，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，依法查辦一批藥品回扣中的犯罪案件，對(duì)整治中有關(guān)部門(mén)移送和群眾舉報(bào)的案件線索，要及時(shí)受理，認(rèn)真審查，嚴(yán)肅查辦。對(duì)打擊報(bào)復(fù)堅(jiān)持原則的檢查人員、財(cái)務(wù)人員和舉報(bào)人，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
三、嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策，注意辦案的社會(huì)效果。藥品回扣問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在查辦案件時(shí)，要十分注意區(qū)分罪與非罪的界限，要體現(xiàn)教育挽救大多數(shù)，打擊極少數(shù)的政策�！吨腥A人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條明確規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的以受賄論處。”“經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，可以以明示方式給予對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入帳�！痹诓檗k藥品購(gòu)銷(xiāo)中給予或收受回扣案件時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行這一法律規(guī)定和其他有關(guān)法律規(guī)定。要把“回扣”違法犯罪行為與法律允許的“折扣”和“讓利”區(qū)別開(kāi)來(lái)；把收受回扣用于單位事業(yè)開(kāi)支的行為與收受回扣歸個(gè)人所有構(gòu)成犯罪的嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。對(duì)自查中主動(dòng)交待回扣問(wèn)題并積極退贓的，可依法從輕處理；對(duì)有意隱瞞，通過(guò)檢查、舉報(bào)、投訴發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法從嚴(yán)查處；對(duì)檢查中“頂風(fēng)作案”、情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)查處；對(duì)以回扣為手段推銷(xiāo)假冒偽劣藥品的犯罪行為，要依法從嚴(yán)懲處。堅(jiān)持打擊犯罪與維護(hù)醫(yī)藥衛(wèi)生部門(mén)正常工作相結(jié)合，遇到重大疑難案件，要認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并及時(shí)報(bào)告黨委和請(qǐng)示上級(jí)檢察機(jī)關(guān)。
四、結(jié)合辦案，做好犯罪預(yù)防工作。要選擇典型案例廣泛開(kāi)展法制宣傳，以起到震懾和教育作用。在打擊藥品回扣犯罪的同時(shí)，要配合有關(guān)部門(mén)，抓緊研究制定規(guī)范折扣、讓利行為的辦法。要深入發(fā)案單位，針對(duì)其管理和財(cái)務(wù)制度上存在的問(wèn)題，積極提出檢察建議，幫助藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建章立制，健全防范措施，嚴(yán)格管理，堵塞漏洞。