最高人民法院

最高人民法院關于開展社會主義法治理念教育的通知

法發(fā)[2006]10號


　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：
　　胡錦濤總書記指出：“開展社會主義法治理念教育是加強政法隊伍思想政治建設的一項重大舉措。”日前，中央政法委舉辦研討班，集中研討社會主義法治理念問題，羅干同志就開展社會主義法治理念教育發(fā)表重要講話，周永康同志強調了必須注意的問題，要求在全國政法系統(tǒng)開展這項教育活動。根據中央政法委的總體安排，結合法院隊伍思想實際和法院工作實際，現就法院系統(tǒng)開展社會主義法治理念教育通知如下：
　　一、充分認識開展社會主義法治理念教育的重要性，把思想統(tǒng)一到中央精神上來
　　社會主義法治理念，是黨中央從社會主義現代化建設事業(yè)全局出發(fā)，堅持以馬克思主義法學理論為指導，在認真總結我國社會主義法治建設經驗，借鑒世界法治文明成果的基礎上提出的。標志著黨對建設中國特色社會主義法治國家的規(guī)律、中國共產黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認識和把握。中央政法委部署在全國政法機關深入開展社會主義法治理念教育，是適應新時期政法工作新形勢、新任務的客觀需要，是確保政法工作社會主義方向的客觀需要，是解決執(zhí)法工作現實問題，建設高素質政法隊伍的客觀需要。
　　正如羅干同志在社會主義法治理念研討班上的講話指出的那樣，近年來，全國法院以鄧小平理論為指導，認真踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，狠抓審判工作、司法改革、隊伍建設三件大事，思想政治建設、司法制度建設、能力作風建設不斷加強，廣大法官及其他工作人員司法為民的指導思想進一步確立，維護公平正義的能力逐步提高。從總體上說，人民法院各項工作堅持了社會主義政治方向，認真貫徹了黨的路線、方針、政策，努力遵循了司法工作規(guī)律，堅持了嚴格依法辦事、充分履行職能，在維護穩(wěn)定、服務大局中發(fā)揮了不可替代的作用，隊伍建設、司法改革、基礎建設也取得了長足的發(fā)展進步，人民群眾對法院工作和隊伍的主流是滿意的。但是，我國社會主義建設正處在難得的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也處在人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期，面對新形勢、新任務，我們打擊犯罪、調處糾紛、維護穩(wěn)定的能力還不夠強，嚴肅、公正、文明執(zhí)法的水平還不夠高，抵制、克服西方法律思想負面影響、“左”的觀念以及封建特權思想的能力還不夠強，司法行為不規(guī)范、不嚴格、不公正、不文明、不廉潔的問題還時有發(fā)生。牢固樹立社會主義法治理念，是人民法院貫徹科學發(fā)展觀，堅持社會主義方向，適應新形勢、新任務要求，充分發(fā)揮審判職能作用的客觀需要，也是加強法院隊伍思想政治建設和職業(yè)道德建設，提高司法能力和司法水平，解決自身存在突出問題的內在要求。
　　社會主義法治理念，實質上就是政法工作的基本指導思想，關系到新時期人民法院工作的方向。各級人民法院要高度重視，把思想統(tǒng)一到中央精神和要求上來，把開展社會主義法治理念教育作為當前的重大政治任務抓緊抓好。自覺端正司法思想和司法觀念，從根本上解決為誰掌權、為誰司法、如何司法等重大問題，進一步解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題，為實施“十一五”規(guī)劃，構建社會主義和諧社會提供更加有力的司法保障。
　　二、深刻理解社會主義法治理念的深刻內涵，全面、準確把握理論精髓和實踐要求
　　社會主義法治理念是社會主義法治的精髓和靈魂，是黨的領導、人民當家作主和依法治國思想的統(tǒng)一體，內涵十分豐富，重點需要進行五個方面的教育。
　　一是要牢固樹立依法治國的理念，維護憲法和法律的權威。依法治國的核心就是要確立和實現以憲法和法律為治理國家的最具權威價值的取向。作為審判機關，人民法院必須始終堅持法律面前人人平等的原則，尊重和維護每一位當事人的訴訟權利和合法權益；嚴格司法、公正司法，努力維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴；嚴格依法辦事，堅持職權由法定，有權必有責，用權受監(jiān)督，違法受追究，通過嚴格司法、公正審判，樹立和維護人民法院的公信力和尊嚴。
　　二是要牢固樹立司法為民的理念，依法維護最廣大人民的根本利益。要把審判活動作為保護和實現人民根本利益的途徑，把“公正司法，一心為民”的工作指導方針貫徹到每一個審判環(huán)節(jié)。要按照司法為民的要求，認真落實各項維護民權、便民訴訟的措施，進一步轉變司法作風、規(guī)范司法行為，提高司法效率，妥善處理好涉及人民群眾實際利益的各類糾紛，最大限度地化解矛盾、平息糾紛，通過裁判活動把司法的公正和司法的溫暖傳遞給每一位當事人和廣大人民群眾。
　　三是要牢固樹立公平正義的理念，不斷提高維護社會公平正義的能力。隨著人民群眾法治觀念和權利意識的增強，社會各界對公平正義的要求不斷提高，人民法院要把依法維護和實現社會公平和正義放到更加突出的位置。自覺堅持合法合理的原則，依法正確反映和兼顧不同社會群體的利益，妥善協調各方面的利益關系，依法、正當行使自由裁量權，最大程度地保障在全社會實現公平與正義；自覺堅持及時高效的原則，努力提高案件的質量和效率；自覺堅持實體公正與程序公正并重的原則，讓人們以看得見的方式實現公正，增強對裁判的認可度。
　　四是要牢固樹立服務大局的理念，促進經濟社會全面協調發(fā)展。要引導廣大法官及其他工作人員不斷增強政治責任心和使命感，正確處理服務大局與立足本職的關系，與嚴格依法履行審判職責的關系，正確處理全局利益與局部利益的關系。始終堅持把維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定作為自己的神圣職責，作為法院的中心任務，克服就案辦案的思想和傾向，緊緊圍繞社會主義和諧社會建設全面發(fā)揮審判職能，努力實現法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
　　五是要牢固樹立黨的領導的理念，始終堅持黨對法院工作的絕對領導。要深刻認識黨的領導和社會主義法治在根本上是一致的，始終堅持黨對法院工作的絕對領導；始終堅持馬克思主義在政法意識形態(tài)領域的指導地位；始終堅持審判工作的正確方向；始終堅持用正確的思想武裝全體法官和其他工作人員的頭腦；始終保持人民法院隊伍永遠忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。在實際工作中，要自覺地把堅持黨的領導，鞏固黨的執(zhí)政地位和維護社會主義法治統(tǒng)一起來，把貫徹落實黨的路線、方針、政策和嚴格執(zhí)法統(tǒng)一起來，把堅持依法獨立行使職權與自覺接受黨的領導、人大監(jiān)督統(tǒng)一起來。
　　社會主義法治理念五個方面的內容相輔相成，其中依法治國是社會主義法治的核心內容，司法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證。在教育活動中，要引導廣大法官及其他工作人員深刻理解社會主義法治理念的深刻內涵，全面、準確把握理論精髓和實踐要求，努力澄清各種模糊認識，以理論上的清醒帶動行動上的自覺。
　　三、抓住關鍵環(huán)節(jié)，確保教育活動取得實效
　　社會主義法治理念教育是一次深入的思想政治教育，各級法院要堅持正面教育為主，把認真學習、提高思想認識貫徹始終；把聯系實際，改進作風，推動各項工作貫徹始終；把思想教育與專項整改、制度建設貫徹始終。通過學習教育達到司法理念進一步端正，司法能力進一步增強，司法行為進一步規(guī)范，改革方向進一步明確，隊伍建設進一步加強，人民群眾對法院隊伍和法院工作滿意度進一步提高。為達到預期效果，要重點抓好四個環(huán)節(jié)：
　　一是學習文件、提高認識。要組織法院全體工作人員認真學習胡錦濤總書記關于開展社會主義法治理念教育的重要指示，關于堅持科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要講話；學習鄧小平中國特色社會主義理論、三代領導人關于法治理念的論述；學習憲法總綱部分和中國共產黨黨章；學習羅干同志2005年全國政法工作會議報告及在社會主義法治理念研討班上的重要講話，中央政法委編寫的《社會主義法治理念教育讀本》。要引導大家深刻領會精神實質，從適應新形勢、新任務的高度、確保法院工作正確方向的高度、建設高素質法院隊伍的高度，深刻認識開展社會主義法治理念教育的重要性和必要性。為保證學習效果，可采取集中辦班與個人自學相結合、專題輔導與座談研討相結合、理論引導與實踐教育相結合的方式。中央政法委和中央電視臺將配合教育組織巡回宣講、播放講座、發(fā)行光盤，各地法院要充分利用這些資源，組織好學習教育。
　　二是清理思想、正本清源。要圍繞依法治國、司法為民、公平正義、服務大局、黨的領導等5個專題，逐一組織深入討論。引導法官和其他工作人員認真清理自己的思想，查找指導思想和工作實際中的差距，克服西方法律思想的負面影響，清除“左”的觀念和封建主義特權思想的殘余，進一步牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和廉潔從政意識，一切從中國國情出發(fā)的意識，嚴格依法辦事的意識，司法為民的意識，平等保護的意識，為全黨全國工作大局服務的意識和黨性意識。真正使正確的思想得到堅持，錯誤的思想得到克服，模糊的思想得到澄清，不適應新形勢要求的觀念得到更新，搞清應該堅持什么、反對什么、防止什么。
　　三是重點培訓、深入研討。各級法院要及時舉辦社會主義法治理念教育專題報告會和領導干部專題研討班。除邀請領導、專家講課外，法院“一把手”和黨組成員要結合實際親自講課。高、中級法院要對轄區(qū)法院的中層以上領導干部，特別是人民法庭負責人進行集中培訓，研討、培訓時間總計不少于10天；基層法院要結合自身存在問題，特別是專項整改活動中排查出的問題，涉訴涉法信訪反映出的問題，按照社會主義法治理念的要求，對業(yè)務骨干、重點崗位的工作人員進行專門培訓。最高人民法院在適當時候將分別舉辦中、基層法院院長研討班和政治部主任研討班。
　　四是考試抽查、確保效果。按照中央政法委的統(tǒng)一部署，第四季度各級法院要組織社會主義法治理念知識考評。為保證效果，可采取高級人民法院統(tǒng)一組織或統(tǒng)一出題的方式進行�？荚u不合格者，要離崗培訓補課。最高人民法院和高級人民法院要加強對活動全過程的檢查指導，重點督促檢查教育方案是否可行，工作組織是否得力，清理思想是否深刻，問題解決是否徹底，審判質量是否提高，人民群眾滿意度是否得到提高等。年底前，最高人民法院將派出檢查組對各地法院開展教育活動的情況進行抽查。抽查不符合要求的單位，將限期進行補課。
　　在社會主義法治理念教育中，各級領導要帶頭學習、帶頭研討、帶頭清理思想、帶頭整改，發(fā)揮表率作用。同時，要激勵和引導法官及其他工作人員自我教育、自我提高、自我完善。在教育形式上，要注意多樣化、全方位，采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式，要重視法院文化在社會主義法治理念教育中的作用，寓教育于文化之中，不斷強化和深化教育效果。特別要注意運用正反兩方面典型的引導和鞭策作用，各級法院要認真挖掘、樹立一批學習和實踐社會主義法治理念的先進典型，大力弘揚司法正氣，最高人民法院將積極協調適時推出新的重大典型。同時要抓住背離社會主義法治理念，違法違紀的反面典型適時開展警示教育。
　　要重視宣傳工作對社會主義法治理念教育的促進作用，各級法院要主動與新聞媒體溝通，大張旗鼓地宣傳社會主義法治理念，宣傳體現這些理念的先進典型和工作舉措。要發(fā)揮行業(yè)報刊的作用，《人民法院報》、《人民司法》、《法律適用》、《中國審判》等報刊要密切配合教育活動，組織文章、開辟欄目擴大對社會主義法治理念內容和正面典型的宣傳。
　　四、密切聯系實際，全面推動法院隊伍建設和各項工作
　　開展社會主義法治理念教育要密切聯系實際，一是要與社會主義榮辱觀教育緊密聯系。社會主義榮辱觀是社會主義法治理念最重要的思想道德基礎，要把明確司法工作指導思想與全面加強思想道德作風建設密切結合起來，切實提高法院隊伍的政治業(yè)務素質和思想道德修養(yǎng)。二是要與規(guī)范司法行為專項整改活動緊密聯系，把社會主義法治理念的基本原則、主要內容和要求貫徹到司法規(guī)范化建設之中。緊緊抓住容易發(fā)生問題的重點崗位和環(huán)節(jié)，進一步加強制度建設，逐步落實中央政法委提出的3年執(zhí)法規(guī)范化建設目標。即：建立健全執(zhí)法責任體系、執(zhí)法質量和效率考評體系、執(zhí)法監(jiān)督體系，加強執(zhí)法工作信息化和教育培訓長效機制建設。同時抓好《法官行為規(guī)范（試行）》的貫徹落實，使司法規(guī)范化建設寓于養(yǎng)成教育之中。三是要與司法體制和工作機制改革緊密聯系，進一步解放思想、更新觀念，用正確的理念指導和推進改革，加快突破影響和制約法院工作的體制性、機制性障礙，使“二五改革綱要”各項任務得到落實。四是要與法院工作實際緊密聯系，既要認真查找和解決司法中存在的思想認識問題，更要按照科學發(fā)展觀和社會主義法治理念的基本要求，妥善處理好全國高級法院院長會議提出的十個方面的關系，認真落實今年確定的各項工作任務，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
　　五、加強領導，統(tǒng)籌安排，著眼長效機制建設
　　進行社會主義法治理念教育是推進依法治國的一項重大舉措，是當前法院工作的一件大事。各級法院黨組要在當地黨委的領導下，根據中央精神，最高人民法院和地方黨委的安排，結合實際認真組織實施教育。主要領導要親自抓、負總責，黨組成員要分頭抓落實，政工、紀檢及其他綜合部門要密切配合、形成合力，使教育活動扎扎實實深入開展。
　　社會主義法治理念教育內容豐富、要求很高。各級法院要統(tǒng)籌安排，根據本地區(qū)、本單位實際，制定切實可行的實施方案，既保證法官及其他工作人員普遍受教育，又堅持以教育推動工作，把教育活動的成效體現在思想有新認識、工作有新舉措、隊伍有新面貌上來，真正做到“兩不誤、兩促進”。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院的教育活動方案要報最高人民法院政治部。最高人民法院將編發(fā)“情況反映�？���，加強信息交流與活動指導。
　　意識形態(tài)的形成是一個長期過程，各級法院既要集中開展教育，確保取得階段性成果，又要不斷總結經驗，進一步建立健全長效機制。要把社會主義法治理念教育作為必修課，納入本單位教育培訓規(guī)劃，并不斷豐富教育的內容，不斷增強教育的針對性，把這項教育深入、持久地堅持下去。