最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》的通知

法發(fā)〔2008〕36號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2008年12月3日


附：最高人民法院關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見

黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。為了貫徹落實(shí)十七屆三中全會的戰(zhàn)略部署，更加充分地發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)，現(xiàn)提出以下意見。

一、深刻認(rèn)識貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神的重要意義

　�。ㄒ唬┦�七屆三中全會精神是黨的農(nóng)村政策的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

　　黨的十七屆三中全會深刻總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析了當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的矛盾和問題，從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三個方面全面部署了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。《決定》適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，順應(yīng)各族人民特別是億萬農(nóng)民過上美好新生活的新期待，在認(rèn)識上有新突破，在理論上有新發(fā)展，在政策上有新舉措，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、針對性，是今后一個時期推動農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢對人民法院工作提出了新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。各級人民法院一定要站在政治和全局的高度，深刻領(lǐng)會全會精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　�。ǘ�）貫徹落��(shí)十七屆三中全會精神是人民法院深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

　　推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的全局。將人民法院工作置于黨和國家工作大局，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)，是當(dāng)前乃至今后人民法院深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，也是人民法院工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)。各級人民法院應(yīng)當(dāng)以高度的政治責(zé)任感和使命感，將貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，作為實(shí)現(xiàn)人民法院工作科學(xué)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，改進(jìn)人民法院工作的著力點(diǎn)。要把為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動緊密聯(lián)系起來，讓全社會切實(shí)感受到人民法院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動所取得的豐碩成果。要緊緊抓住這條主線，認(rèn)真提升司法工作能力，積極主動地開展司法服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)人民法院工作科學(xué)發(fā)展的同時，努力為農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)。

二、充分發(fā)揮審判職能，確保農(nóng)村改革創(chuàng)新的大力推進(jìn)和農(nóng)村制度建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)

　�。ㄒ唬┲�力穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

　　1、加大農(nóng)村土地承包糾紛案件的審判力度，依法充分保障土地承包經(jīng)營各項(xiàng)權(quán)益，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變。土地承包經(jīng)營各項(xiàng)權(quán)益既是廣大農(nóng)民的極為重要的民事權(quán)利，更是關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度體系的基礎(chǔ)條件。土地承包經(jīng)營權(quán)的維護(hù)離不開承包關(guān)系的穩(wěn)定，承包關(guān)系的穩(wěn)定和長久不變是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的法律前提和制度保障。要以維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營各項(xiàng)權(quán)益和保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變?yōu)楹诵�，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為最終目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)人民法院的審判和執(zhí)行工作。

　　2、注意保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭承包經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和市場手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向發(fā)展，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的趨勢和必然。要按照有利于提高農(nóng)業(yè)市場集約化和組織化的原則開展審判工作，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社的加快發(fā)展保駕護(hù)航。

　�。ǘ�）努力維護(hù)嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度

　　1、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保國家糧食安全。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，是“三農(nóng)問題”的重中之重。耕地保護(hù)事關(guān)國家糧食安全，對國民經(jīng)濟(jì)具有極為重要的意義。在處理涉及耕地尤其是基本農(nóng)田的各類案件過程中，要綜合發(fā)揮刑事、民事、行政審判等全方位審判職能作用，加大對侵占耕地刑事犯罪和違法行為的打擊和制裁力度，維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，確保實(shí)現(xiàn)“用途管制、節(jié)約利用、嚴(yán)格管理”的耕地保護(hù)目標(biāo)，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。

　　2、維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)各項(xiàng)權(quán)能，保障農(nóng)民對承包土地的各項(xiàng)法定權(quán)利。要把《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定的農(nóng)民對承包土地享有的占有、使用、收益權(quán)能落到實(shí)處，實(shí)施全方位的司法保護(hù)。要格外注意對農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員土地承包經(jīng)營各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)，防止其成為失地農(nóng)民并引發(fā)社會問題。

　　3、切實(shí)保護(hù)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)市場的建立健全。在審理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)案件中，要嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》以及最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋的規(guī)定，對改變土地集體所有性質(zhì)、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的流轉(zhuǎn)行為，要依法確認(rèn)無效。對非法干預(yù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，應(yīng)依法予以糾正。要按照十七屆三中全會精神和相關(guān)法律的規(guī)定，準(zhǔn)確界定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，要著重審查入股行為是否符合農(nóng)民意愿，嚴(yán)防因股份合作導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　4、依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，促進(jìn)宅基地制度的嚴(yán)格管理與完善。宅基地使用權(quán)承載著廣大農(nóng)民居者有其屋的社會功能，是農(nóng)村土地管理制度的重要內(nèi)容。對違反法律、行政法規(guī)以及相關(guān)國家政策的宅基地轉(zhuǎn)讓行為，以及其他變相導(dǎo)致農(nóng)民喪失宅基地使用權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)無效。要著眼于宅基地制度的嚴(yán)格管理和完善，著眼于農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的維護(hù)與保障，做好相關(guān)案件的審判和執(zhí)行工作。

　　5、依法妥善處理農(nóng)村集體土地征用案件，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要按照法律規(guī)定的征地用途和目的，將是否按照同地同價原則，及時足額對農(nóng)村集體組織和農(nóng)民予以合理補(bǔ)償，將是否解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障等，作為認(rèn)定征地行為合法性的重要依據(jù)。要按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關(guān)規(guī)定，妥善處理好征地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛。案件涉及農(nóng)村集體成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)的，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民特別是婦女、兒童的合法權(quán)益。

　　6、妥善處理好與集體經(jīng)營性建設(shè)用地相關(guān)的案件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的形成。要在符合土地利用規(guī)劃的前提下，依法確認(rèn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地享有平等權(quán)利。在審理涉及集體經(jīng)營性建設(shè)用地的糾紛案件過程中，既要嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)，又要處理好法律、行政法規(guī)與政策和體制機(jī)制創(chuàng)新之間的關(guān)系。要密切關(guān)注相關(guān)法律、行政法規(guī)和政策措施的完善配套情況，不能因?qū)徟泄ぷ饔绊戅r(nóng)村土地管理制度改革的規(guī)范推進(jìn)。

　�。ㄈ�）審理好涉及農(nóng)業(yè)投資和種糧補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)案件，確保農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的落實(shí)和完善

　　1、嚴(yán)懲涉及農(nóng)業(yè)投資經(jīng)濟(jì)犯罪行為，為農(nóng)業(yè)投資的有效利用提供保障。按照《決定》精神，各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度將高于經(jīng)常性收入增長幅度，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入也將大幅度增加。確保農(nóng)業(yè)投資的有效利用，對落實(shí)十七屆三中全會精神至關(guān)重要。要著重審理好農(nóng)業(yè)投資使用過程中發(fā)生的案件，對侵占、挪用、貪污農(nóng)業(yè)投資的犯罪行為，依法堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。

　　2、加大對涉及種糧補(bǔ)貼違法犯罪行為的懲處力度，確保種糧補(bǔ)貼發(fā)放的及時到位。落實(shí)好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼各項(xiàng)制度，對支持增糧增收和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性具有重要意義。隨著農(nóng)民種糧補(bǔ)貼的逐年較大幅度增加，要加大對截留、擠占等妨害種糧補(bǔ)貼制度違法犯罪行為的打擊力度，切實(shí)保障種糧補(bǔ)貼真正惠及農(nóng)民、惠及農(nóng)業(yè)。

　�。ㄋ模┮婪ㄍ咨铺幚磙r(nóng)村金融案件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建立

　　農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，也是制約農(nóng)村改革發(fā)展的瓶頸。要以防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險、穩(wěn)定農(nóng)村金融市場，拓寬農(nóng)村融資渠道、規(guī)范和引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村為目標(biāo)，依法妥善處理好涉及農(nóng)村金融的各類案件。要充分運(yùn)用法律、行政法規(guī)以及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制建立健全、民間借貸健康發(fā)展，嚴(yán)厲打擊挪用農(nóng)村信貸資金、非法吸收公眾存款以及各類危害農(nóng)村金融秩序的犯罪活動，推動農(nóng)村金融市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的建立。

　�。ㄎ澹┚S護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化

　　全面落實(shí)有關(guān)法律、行政法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，充分及時保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在審理涉及農(nóng)民工維權(quán)的案件時，要準(zhǔn)確把握相關(guān)法律、行政法規(guī)和司法解釋的規(guī)定精神，處理好農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)與企業(yè)健康發(fā)展之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。對案件事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確的拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報酬糾紛以及有財產(chǎn)給付內(nèi)容的涉及農(nóng)民工的勞動爭議糾紛，要著力提高司法保護(hù)的效率，在確保公正的前提下，務(wù)必做到快審快結(jié)和及時執(zhí)行。符合先予執(zhí)行法定條件的，應(yīng)當(dāng)及時裁定先予執(zhí)行。要堅(jiān)持依法平等保護(hù)原則，在勞動條件、安全生產(chǎn)、勞動報酬，以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等各個方面，引導(dǎo)和樹立城鄉(xiāng)平等的社會觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化作出積極努力。

　�。�六）保障農(nóng)民民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村民主管理制度的健全

　　1、切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要綜合運(yùn)用各種司法審判手段，保障農(nóng)民依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利。在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規(guī)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的，要依法予以撤銷。要通過對農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益的依法保護(hù)，依法促進(jìn)村民自治范圍的不斷擴(kuò)大，推動村民自治制度的健康有序發(fā)展。

　　2、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。要通過審判活動等各種有效形式，加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神、強(qiáng)化法律意識、提高法律素養(yǎng)，不斷提高農(nóng)村法治和水平。要以熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和典型案件的審理、執(zhí)行為載體，把法制宣傳教育同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的具體情況緊密聯(lián)系起來，增強(qiáng)群眾知法、信法、守法的積極性、主動性、針對性和實(shí)效性，盡最大努力發(fā)揮人民法院在推進(jìn)農(nóng)村依法治理過程中的重要作用。

三、加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)和維護(hù)農(nóng)業(yè)市場秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　1、切實(shí)保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各要素配置市場的秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要進(jìn)一步加大對污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，生產(chǎn)銷售違禁、劣質(zhì)或不符合國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)投入品等違法犯罪行為打擊和制裁力度，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　2、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)作物及林木種子市場，維護(hù)種子管理制度，保護(hù)農(nóng)民切身利益。要通過審判工作，進(jìn)一步維護(hù)國家的種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可制度，嚴(yán)厲打擊破壞種子管理制度的刑事犯罪行為。在審理種子生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)生的民事、行政案件時，應(yīng)當(dāng)著力保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)戶的切身權(quán)益，嚴(yán)厲制裁危害種子市場秩序的行為。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)糾紛案件的審判，維護(hù)健康的農(nóng)產(chǎn)品交易秩序。要嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及其他法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，通過案件的審判，明確農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過程中各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，既要保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的人身安全和財產(chǎn)權(quán)益，也要堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)的原則，明確農(nóng)產(chǎn)品收購者、運(yùn)輸者、加工者、銷售者的各自責(zé)任，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的進(jìn)一步完善。

　�。ǘ�）加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供司法保障

　　1、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的重要途徑，同時也是知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)案件的審判工作，加大對涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)、特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果和植物新品種的保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊各種涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)犯罪，依法制裁各種涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和違約行為。

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定，加強(qiáng)涉農(nóng)技術(shù)合同糾紛案件的審判工作。要依法保護(hù)相關(guān)各方的合法權(quán)益，通過司法手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化市場的建立和完善，形成遵循市場規(guī)律和誠信原則的市場機(jī)制和氛圍。

　　3、依法保護(hù)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的有效利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。對侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金或者國家工作人員在審批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金過程中弄虛作假、玩忽職守、以權(quán)謀私等違法犯罪行為，應(yīng)依法堅(jiān)決予以懲治。

　　（三）重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境工程，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

　　1、嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境工程的犯罪行為，保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境安全。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民生活條件、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步打擊破壞農(nóng)田水利工程、防洪工程、水源建設(shè)工程、水源灌溉工程及飲水安全工程的犯罪行為，嚴(yán)厲打擊妨礙、破壞農(nóng)村能源工程、環(huán)境保護(hù)工程的犯罪行為，保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全。

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程案件的審判工作，維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程市場秩序。要依法采取多種措施，避免案件審理影響建設(shè)工程的進(jìn)行，依法加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等建設(shè)項(xiàng)目投資者利益的保障力度，注重保護(hù)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和主動性。

　　（四）加大對農(nóng)村新興市場主體的保護(hù)力度，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立和完善

　　要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)村市場主體的保護(hù)力度，進(jìn)一步提高對相關(guān)新類型案件的審判能力和審判水平，依法維護(hù)農(nóng)民合作組織的合法權(quán)益。通過司法判決的示范效應(yīng)，培植農(nóng)村新型市場主體的發(fā)展，開辟農(nóng)民參與市場的新方式和新途徑，提高農(nóng)民通過多種形式參與市場競爭的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立和完善。

　　（五）堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本國策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的制度化、法治化。對違反法律、行政法規(guī)破壞農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、生物資源等違法犯罪行為，應(yīng)堅(jiān)決依法予以懲處。對因破壞環(huán)境的違法犯罪行為受到損害的農(nóng)民、農(nóng)戶或者農(nóng)民合作組織，應(yīng)堅(jiān)決支持其依法請求損害賠償?shù)臋?quán)利。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的審判工作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。通過刑事、民事、行政等審判手段，樹立并強(qiáng)化各項(xiàng)環(huán)保法律制度的權(quán)威，推進(jìn)生態(tài)效益補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)制度的全面建立，積極維護(hù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。

四、積極穩(wěn)妥開展工作，通過司法手段促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步

　�。ㄒ唬┓e極探索涉農(nóng)案件的審判特點(diǎn)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)

　　1、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村社會主義道德建設(shè)的重要性。道德建設(shè)是國家發(fā)展、社會和諧、人民幸福的重要因素。人民法院要成為道德建設(shè)的重要推動者和保障者，要切實(shí)發(fā)揮司法裁判對農(nóng)村社會思想道德和價值取向的引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀念，不斷提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，大力倡導(dǎo)健康文明法治的良好風(fēng)尚。在審理婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)以及相鄰關(guān)系等普通涉農(nóng)民事糾紛過程中，要準(zhǔn)確理解和適用《婚姻法》、《繼承法》等法律和相關(guān)司法解釋，通過司法手段，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗的社會主義道德規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村形成男女平等、尊老愛幼、家庭和睦、鄰里和諧、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會風(fēng)尚。

　　2、注重對風(fēng)俗習(xí)慣中的積極因素進(jìn)行廣泛深入的收集整理與研究，使其轉(zhuǎn)化為有效的司法裁判資源。要重視善良民俗習(xí)慣在有效化解社會矛盾糾紛，促進(jìn)新農(nóng)村和諧穩(wěn)定中的積極作用。堅(jiān)持合法性、合理性、正當(dāng)性、普遍性原則，認(rèn)真考慮農(nóng)民一般道德評價標(biāo)準(zhǔn)、法律認(rèn)知程度和是非判斷的基本準(zhǔn)則，將農(nóng)村善良風(fēng)俗習(xí)慣作為法律規(guī)范的有益補(bǔ)充，積極穩(wěn)妥地審理、執(zhí)行好相關(guān)案件，確保涉農(nóng)審判、執(zhí)行工作法律效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

　�。ǘ�）妥善處理涉農(nóng)醫(yī)療案件，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

　　依法打擊農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系中的腐敗犯罪行為，保護(hù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益、著力改善農(nóng)村民生、促進(jìn)社會公平的關(guān)鍵步驟和內(nèi)在要求。要嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃、撥款、監(jiān)管等方面的制度規(guī)定，堅(jiān)決依法懲治侵占、挪用、貪污國家農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入資金、破壞農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村基本藥物配送制度和藥品供應(yīng)保障制度的犯罪行為。應(yīng)穩(wěn)妥處理涉農(nóng)醫(yī)療糾紛案件，既要注意保護(hù)農(nóng)民患者的合法權(quán)益，也要充分考慮農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的建立和發(fā)展。

　　（三）切實(shí)保障國家防災(zāi)救災(zāi)資金的使用，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

　　國家防災(zāi)救災(zāi)資金的有效使用，是加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的重要保障。要全面加強(qiáng)對涉農(nóng)防災(zāi)救災(zāi)資金案件的審判力度，對影響大、范圍廣、后果嚴(yán)重的犯罪行為，必須嚴(yán)厲懲治，通過對國家防災(zāi)救災(zāi)資金使用管理制度的維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力的不斷強(qiáng)化。

　�。ㄋ模┩貙掁r(nóng)村社情民意表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會管理不斷強(qiáng)化

　　1、妥善處理涉法信訪事宜，全力支持和積極參與黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制。對案件尚在審理過程中的上訪人員，應(yīng)當(dāng)告知其繼續(xù)參加訴訟，并督促相關(guān)人民法院依法及時審判。對不服生效裁判上訪的人員，應(yīng)當(dāng)告知其通過再審程序進(jìn)行救濟(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)對涉農(nóng)申訴案件的審理工作，嚴(yán)格依照修訂后的《民事訴訟法》，保護(hù)當(dāng)事人申請?jiān)賹彽臋?quán)利。進(jìn)入再審程序后，應(yīng)當(dāng)依法及時審結(jié)。對無理纏訴的，要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、村民自治組織的支持、配合下，做好服判息訴工作。

　　2、對利用宗教、宗族勢力等干擾農(nóng)村改革和發(fā)展事務(wù)的苗頭要保持高度警惕。對涉及邪教組織以及黑社會性質(zhì)組織犯罪及黑惡勢力犯罪，要依法嚴(yán)厲打擊。要結(jié)合人民法院工作實(shí)際，積極協(xié)同地方政府探索和建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理機(jī)制，切實(shí)提高對危機(jī)事件的處置能力和水平。

五、繼續(xù)強(qiáng)化制度落實(shí)措施，確保司法保障和法律服務(wù)水平的不斷提升

　　（一）著力推進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制建立，多層次化解矛盾糾紛

　　1、大力加強(qiáng)對人民調(diào)解的支持和指導(dǎo)力度。按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，優(yōu)質(zhì)高效審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件。積極適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，努力提高對人民調(diào)解組織的指導(dǎo)水平，實(shí)現(xiàn)手段和方法的創(chuàng)新。要善于根據(jù)農(nóng)村矛盾糾紛的性質(zhì)、復(fù)雜程度和農(nóng)民當(dāng)事人的具體情況，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的獨(dú)特作用，指導(dǎo)人民調(diào)解組織運(yùn)用法、理、情相結(jié)合的方法開展調(diào)解工作，努力提高人民調(diào)解效果，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧安寧。

　　2、推動建立多元糾紛解決機(jī)制，及時化解矛盾紛爭。要積極探索穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村多元糾紛解決機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人利用仲裁、調(diào)解等方式解決糾紛，切實(shí)減少糾紛解決的層次和環(huán)節(jié)，減少化解矛盾的成本支出。注重與基層政府、村民自治組織等多元糾紛解決主體的聯(lián)動協(xié)作，構(gòu)建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽狀態(tài)。

　　3、繼續(xù)加強(qiáng)訴訟調(diào)解，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。要堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的民事審判指導(dǎo)原則，加大通過調(diào)解方式解決糾紛的比重，引導(dǎo)當(dāng)事人在自愿互讓的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)議，減少當(dāng)事人之間的對抗。要拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍，嘗試刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決的新模式，加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度，探索行政訴訟和解制度，推行執(zhí)行中的和解。

　　（二）加大司法救助范圍和力度，彰顯人文關(guān)懷

　　要充分關(guān)注農(nóng)村貧困群眾的司法需求，完善對經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的具體條件與標(biāo)準(zhǔn)，對追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、人身損害賠償金、勞動報酬且經(jīng)濟(jì)上確有困難的農(nóng)民當(dāng)事人，特別是特殊困難群體，積極采取緩、減、免交訴訟費(fèi)的措施，確保符合救助條件的農(nóng)民當(dāng)事人打得起官司。

　�。ㄈ�）切��(shí)提高司法效率，方便群眾訴訟

　　要充分發(fā)揮民事簡易程序及時、簡便、快捷解決糾紛的功能，依法擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，實(shí)現(xiàn)案件的繁簡分流，降低訴訟成本，及時保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加快研究和探索速裁程序制度，嘗試小額訴訟案件的快速處理機(jī)制。對于人煙稀少、地域遼闊、交通不便的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，特別是少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況實(shí)行就地立案、就地審理、即時調(diào)解、適時宣判。要落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知和訴訟風(fēng)險提示制度，著力加強(qiáng)對農(nóng)村貧困群眾或文化水平較低的當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)和幫助。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持“三個面向”，做好人民法庭工作

　　人民法庭工作是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重中之重，必須充分發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用。要按照“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”的要求，切實(shí)開展好人民法庭工作。要通過案件審判質(zhì)量、效率考評體系和法庭綜合監(jiān)督評價體系，建立起規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的目標(biāo)管理運(yùn)行機(jī)制。要著力解決好農(nóng)村人民法庭的人員配備、職級待遇、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)裝備保障等工作，確保人民法院基層基礎(chǔ)工作的順利開展。要繼續(xù)鞏固和完善人民法庭直接立案的工作機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诜植己桶讣��?shù)量，在人民法庭所在地之外設(shè)立固定收案點(diǎn)。要堅(jiān)持和完善人民法庭巡回審理制度，不斷提高巡回審理的效果和水平。要改進(jìn)人民法庭審判作風(fēng)，注重審判文明。要從解決好廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，努力化解紛爭，切實(shí)體現(xiàn)司法為民。

　�。ㄎ澹┎粩嘁�(guī)范人民陪審員制度，切實(shí)完善管理機(jī)制

　　要認(rèn)真貫徹全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，充分發(fā)揮和切實(shí)加強(qiáng)基層法院尤其是人民法庭人民陪審員的作用。要擴(kuò)大吸收威信高、品質(zhì)好、有本領(lǐng)、講奉獻(xiàn)的農(nóng)村基層干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)商務(wù)工人員充實(shí)到人民陪審員隊(duì)伍。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人民陪審員的培訓(xùn)和管理，大力宣傳人民陪審員制度。要確保農(nóng)村人民陪審員依法參加審判活動，最大程度地發(fā)揮其作用。要通過人民陪審員制度的完善和發(fā)展，凸顯司法民主，不斷提高人民司法在廣大農(nóng)村的公信力，增進(jìn)司法裁判的社會效果。

　　各級人民法院在貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神中，要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行“三個至上”的重要指導(dǎo)思想，不斷增強(qiáng)凝聚力，提升戰(zhàn)斗力，以高昂的斗志，飽滿的熱情，公正高效的司法，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)。