國家宗教事務(wù)局

國家宗教事務(wù)局令

第7號

《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》已于2010年1月7日經(jīng)國家宗教事務(wù)局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2010年3月1日起施行。

　　 　　 局長 王作安

　　 　　 二○一○年一月十一日





宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）


第一章 總則

第一條 為規(guī)范宗教活動場所的財務(wù)行為，加強宗教活動場所的財務(wù)管理和監(jiān)督，維護宗教活動場所和信教公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《宗教事務(wù)條例》和《民間非營利組織會計制度》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的宗教活動場所，是指依照《宗教事務(wù)條例》等規(guī)定依法登記的寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下簡稱寺觀教堂）和其他固定宗教活動處所。
第三條 宗教活動場所應(yīng)當確保本場所資產(chǎn)安全有效，用于與其宗旨相符的活動以及社會公益慈善事業(yè)。
第四條 宗教活動場所管理組織應(yīng)當按照《宗教事務(wù)條例》、本辦法和國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及財務(wù)會計制度的規(guī)定，制定本場所的財務(wù)管理制度，報登記管理機關(guān)備案。
第五條 宗教活動場所應(yīng)當成立財務(wù)管理小組，在本場所管理組織的領(lǐng)導下對本場所的財務(wù)進行管理。財務(wù)管理小組一般由本場所管理組織負責人、會計人員、出納人員等組成。
第六條 宗教活動場所的合法財產(chǎn)、收益受法律保護。任何組織或者個人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、處分宗教活動場所的合法財產(chǎn)。
第七條 宗教活動場所的登記管理機關(guān)依法對宗教活動場所的財務(wù)管理進行指導和監(jiān)督。

第二章 會計制度

第八條 宗教活動場所應(yīng)當遵守《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》等的規(guī)定，依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實、完整。
宗教活動場所管理組織主要負責人對本場所的會計工作和會計資料的真實性、完整性等負責。
任何單位和個人不得以任何方式授意、指使、強令宗教活動場所會計人員偽造、變造、銷毀會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務(wù)會計報告。
第九條 宗教活動場所應(yīng)當建立會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他有關(guān)資料的檔案，并妥善保管。建檔要求、保管期限、銷毀辦法依據(jù)《會計檔案管理辦法》的規(guī)定辦理。
第十條 宗教活動場所應(yīng)當配備會計人員負責會計事務(wù)，或者按照《中華人民共和國會計法》和《代理記賬管理辦法》的規(guī)定，委托經(jīng)依法批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。
宗教活動場所不具備前款條件的，可委托相關(guān)宗教團體的會計人員代理會計事務(wù)；或者在登記管理機關(guān)的指導下，聯(lián)合聘請會計人員代理其會計事務(wù)。
從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。
第十一條 宗教活動場所的會計、出納和財務(wù)管理小組負責人應(yīng)當由不同的人員擔任，不得相互兼任。
宗教活動場所的會計、出納、財務(wù)管理小組負責人之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系以及其他特殊親近關(guān)系的，應(yīng)當回避。



第三章 預(yù)算管理

第十二條 宗教活動場所一般應(yīng)當制定本場所的年度預(yù)算，報登記管理機關(guān)備案，并以適當方式通報當?shù)匦沤坦�民�?br> 第十三條 宗教活動場所的年度預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。預(yù)算一般應(yīng)當自求收支平衡，量入為出。



第四章 收入管理

第十四條 宗教活動場所的收入主要包括：
（一）按照國家有關(guān)規(guī)定接受的境內(nèi)外組織和個人的捐贈；
（二）提供宗教服務(wù)的收入和宗教活動場所門票的收入；
（三）經(jīng)銷宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物的收入；
（四）從事社會公益慈善事業(yè)和其他社會服務(wù)的收入；
（五）政府資助；
（六）其他合法收入。
第十五條 宗教活動場所的所有收入要按照《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》的有關(guān)規(guī)定及時入賬，納入本場所的財務(wù)管理。
第十六條 宗教活動場所接受境內(nèi)外組織和個人的捐贈，應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，并給捐贈者出具財政部門印制的收據(jù)或本場所統(tǒng)一印制編號的收據(jù)，加蓋本場所印章。接受的捐贈應(yīng)當及時入賬，捐贈的是實物的，應(yīng)當按照《民間非營利組織會計制度》的規(guī)定核價入賬。
宗教活動場所設(shè)有捐款箱的，該場所應(yīng)當指定三人管理捐款箱。捐款箱開啟時三人應(yīng)當同時在場，當場清點捐款數(shù)額，登記并由三人簽字后，交本場所財務(wù)管理人員入賬。
第十七條 宗教教職人員和其他任何人員不得將宗教活動場所的財物據(jù)為己有。
宗教教職人員接收的捐贈給宗教活動場所的錢物，應(yīng)按照本辦法第十六條的規(guī)定及時入賬。
第十八條 政府資助宗教活動場所的�？�，必須�？顚Ｓ茫�不得挪作他��。
第十九條 宗教活動場所應(yīng)當在銀行開立單位銀行結(jié)算賬戶，不得將宗教活動場所資金存入個人銀行結(jié)算賬戶。



第五章 支出管理

第二十條 宗教活動場所的收入應(yīng)當用于與本場所宗旨相符的活動以及社會公益慈善事業(yè)。
宗教活動場所的支出主要包括：
（一）宗教事務(wù)支出；
（二）基本建設(shè)支出；
（三）宗教教職人員生活支出及其他工作人員報酬支出；
（四）日常性支出；
（五）從事公益慈善事業(yè)和其他社會服務(wù)支出；
（六）其他支出。
第二十一條 宗教活動場所的支出須經(jīng)財務(wù)小組負責人簽字同意，報本場所管理組織負責人審批，重大支出須經(jīng)本場所管理組織集體研究同意，需要聽取信教公民意見的，應(yīng)當征求信教公民意見。
第二十二條 宗教活動場所款項的出借須經(jīng)本場所管理組織集體研究同意。借方須出具具有法律效力的借款憑證，出借數(shù)額較大的，借方應(yīng)提供擔�；蛘叩盅�。
第二十三條 宗教活動場所借入款項，應(yīng)當考慮自身償還能力，經(jīng)本場所管理組織集體研究同意，保證按期償還。



第六章 資產(chǎn)管理

第二十四條 宗教活動場所應(yīng)該制定嚴格的內(nèi)部控制制度，確保宗教活動場所的財產(chǎn)保值增值。
第二十五條 宗教活動場所的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和長期投資等。
第二十六條 宗教活動場所的流動資產(chǎn)是指預(yù)期可在一年內(nèi)（含一年）變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，主要包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項、預(yù)付賬款、短期投資、存貨和待攤費用等。
宗教活動場所應(yīng)當加強對流動資產(chǎn)的管理，建立健全現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項和存貨等流動資產(chǎn)的管理制度和內(nèi)部控制制度。
第二十七條 宗教活動場所的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在五百元以上、專用設(shè)備單位價值在八百元以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，主要包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、交通工具、文物和陳列品、圖書以及其他固定資產(chǎn)。
宗教活動場所應(yīng)當對固定資產(chǎn)登記造冊，設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬或固定資產(chǎn)卡片，進行明細核算，定期或者不定期地對固定資產(chǎn)清查盤點，每年年度終了前進行一次全面清查盤點。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧，應(yīng)當及時查明原因，出具書面報告，并經(jīng)本場所管理組織集體研究同意后在期末結(jié)賬前處理完畢。
宗教活動場所固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓和報廢應(yīng)當經(jīng)本場所管理組織集體研究決定。
第二十八條 宗教活動場所的無形資產(chǎn)是指宗教活動場所擁有的不具有實物形態(tài)而能為其提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等。
宗教活動場所轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當經(jīng)本場所管理組織集體研究決定，取得的收入計入本場所收入。
第二十九條 宗教活動場所應(yīng)當定期或者至少于每年年度終了對資產(chǎn)進行清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符。
第三十條 宗教活動場所使用的土地和擁有的房屋應(yīng)當進行土地使用權(quán)屬登記和房屋產(chǎn)權(quán)登記。用于宗教活動的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實物投資。
第三十一條 宗教活動場所占有、使用的文物要依照有關(guān)規(guī)定妥善保護，不得損毀。



第七章 監(jiān)督管理

第三十二條 宗教活動場所應(yīng)當定期或者至少于每年年度終了后三個月內(nèi)向其登記管理機關(guān)提供財務(wù)報告，包括資產(chǎn)負債表、業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表、接受和使用捐贈情況以及《民間非營利組織會計制度》規(guī)定應(yīng)當提交的有關(guān)附表。
宗教活動場所登記管理機關(guān)應(yīng)當對宗教活動場所提交的財務(wù)報告進行審查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促指導宗教活動場所進行整改。
第三十三條 宗教活動場所應(yīng)當定期以適當方式公布財務(wù)收支情況和接受、使用捐贈情況，接受信教公民的監(jiān)督。信教公民提出的合理的意見和建議，該場所管理組織應(yīng)當采納。
第三十四條 宗教活動場所的財會人員有權(quán)按《中華人民共和國會計法》及其他有關(guān)規(guī)定行使財務(wù)監(jiān)督權(quán),對涉及財務(wù)的違法行為，有權(quán)提出意見并向本場所登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門反映。
第三十五條 宗教活動場所管理組織的主要負責人和財務(wù)管理小組負責人離任時，登記管理機關(guān)應(yīng)當組織對其進行財務(wù)審計。
宗教活動場所更換財會人員時，應(yīng)當由本場所管理組織集體研究決定，并監(jiān)督其辦理交接手續(xù)。
第三十六條 宗教活動場所注銷或者終止時，應(yīng)當進行清算。
宗教活動場所清算時，應(yīng)當在其登記管理機關(guān)和有關(guān)部門的監(jiān)督指導下，對本場所的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，并妥善處理各項遺留問題。
清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)當用于與本場所宗旨相符的事業(yè)。
第三十七條 本辦法對宗教活動場所會計事務(wù)未作規(guī)定的，從《民間非營利組織會計制度》。



第八章 法律責任

第三十八條 宗教活動場所違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由登記管理機關(guān)按照《宗教事務(wù)條例》第四十一條的規(guī)定，責令改正；情節(jié)較重的，責令該場所撤換直接負責的主管人員；情節(jié)嚴重的，撤銷該場所的登記。
第三十九條 違反《中華人民共和國會計法》等法律規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第九章 附則

第四十條 本辦法自2010年3月1日起施行。