國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第 6 號(hào)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，特制定《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，現(xiàn)予發(fā)布施行。


國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：張平

二〇一〇年九月十七日



固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法


第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)管理的在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱(chēng)節(jié)能評(píng)估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估，并編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表（以下統(tǒng)稱(chēng)節(jié)能評(píng)估文件）或填寫(xiě)節(jié)能登記表的行為。

本辦法所稱(chēng)節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)，或?qū)��?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。

第四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見(jiàn)、節(jié)能登記表及其登記備案意見(jiàn)，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開(kāi)工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。

未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第二章 節(jié)能評(píng)估

第五條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類(lèi)管理。

（一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)。

（二）年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬(wàn)至500萬(wàn)千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬(wàn)至100萬(wàn)立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。

上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫(xiě)節(jié)能登記表。

第六條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估依據(jù)；

（二）項(xiàng)目概況；

（三）能源供應(yīng)情況評(píng)估，包括項(xiàng)目所在地能源資源條件以及項(xiàng)目對(duì)所在地能源消費(fèi)的影響評(píng)估；

（四）項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估，包括項(xiàng)目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評(píng)估；

（五）項(xiàng)目能源消耗和能效水平評(píng)估，包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評(píng)估；

（六）節(jié)能措施評(píng)估，包括技術(shù)措施和管理措施評(píng)估；

（七）存在問(wèn)題及建議；

（八）結(jié)論。

節(jié)能評(píng)估文件和節(jié)能登記表應(yīng)按照本辦法附件要求的內(nèi)容深度和格式編制。

第七條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估文件。項(xiàng)目建設(shè)單位可自行填寫(xiě)節(jié)能登記表。

第八條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，列入項(xiàng)目概預(yù)算。

第三章 節(jié)能審查

第九條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目以及由國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；由地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)本級(jí)人民政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)。

第十條 按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，一同報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件提請(qǐng)審查或報(bào)送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。

按照省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。

第十一條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件后，要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見(jiàn)，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

接受委托的評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)審時(shí)，可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明或補(bǔ)充材料。

第十二條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件評(píng)審費(fèi)用應(yīng)由節(jié)能審查機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政安排，標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查：

（一）節(jié)能評(píng)估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；

（二）節(jié)能評(píng)估文件的內(nèi)容深度符合要求；

（三）項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確，評(píng)估方法科學(xué)，評(píng)估結(jié)論正確；

（四）節(jié)能評(píng)估文件提出的措施建議合理可行。


第十四條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)后15個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能評(píng)估報(bào)告表后10個(gè)工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見(jiàn)，應(yīng)在收到節(jié)能登記表后5個(gè)工作日內(nèi)予以登記備案。

節(jié)能評(píng)估文件委托評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查（包括委托評(píng)審）的時(shí)間不得超過(guò)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)限。

第十五條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見(jiàn)，與項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。

第十六條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如申請(qǐng)重新審批、核準(zhǔn)或申請(qǐng)核準(zhǔn)文件延期，應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見(jiàn)延期審核。

第四章 監(jiān)管和處罰

第十七條 在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及投入使用過(guò)程中，節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能評(píng)估文件及其節(jié)能審查意見(jiàn)、節(jié)能登記表及其登記備案意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條 建設(shè)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過(guò)節(jié)能審查的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能審查意見(jiàn)或節(jié)能登記備案意見(jiàn)，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)對(duì)項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)。

第十九條 節(jié)能評(píng)估文件編制機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評(píng)估文件內(nèi)容失實(shí)的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。

第二十條 負(fù)責(zé)節(jié)能評(píng)審、審查、驗(yàn)收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或違規(guī)通過(guò)節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的工作人員，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準(zhǔn)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 對(duì)未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，或節(jié)能審查未獲通過(guò)，擅自開(kāi)工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉；并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五章 附則

第二十三條 省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2010年11月1日起施行。


附件1：



固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)

內(nèi)容深度要求



一、評(píng)估依據(jù)

相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標(biāo)
準(zhǔn)及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、
設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。

二、項(xiàng)目概況

（一）建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱(chēng)、性質(zhì)、地址、郵
編、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運(yùn)營(yíng)總體情況。

（二）項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、建
設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項(xiàng)目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、
項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對(duì)項(xiàng)目原基本情況進(jìn)行說(shuō)明）。

（三）項(xiàng)目用能概況。主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，
能源消耗種類(lèi)、數(shù)量及能源使用分布情況（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對(duì)項(xiàng)
目原用能情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明）。

三、能源供應(yīng)情況分析評(píng)估

（一）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況。

（二）項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪�費(fèi)的影響。

四、項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估


（一）項(xiàng)目選址、總平面布置對(duì)能源消費(fèi)的影響。

（二）項(xiàng)目工藝流程、技術(shù)方案對(duì)能源消費(fèi)的影響。

（三）主要用能工藝和工序，及其能耗指標(biāo)和能效水平。

（四）主要耗能設(shè)備，及其能耗指標(biāo)和能效水平。

（五）輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)和能效水平。

五、項(xiàng)目能源消耗及能效水平評(píng)估

（一）項(xiàng)目能源消費(fèi)種類(lèi)、來(lái)源及消費(fèi)量分析評(píng)估。

（二）能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況（可采用能量平衡表）分
析評(píng)估。

（三）能效水平分析評(píng)估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、
可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實(shí)物能耗
和綜合能耗，單位投資能耗等。

六、節(jié)能措施評(píng)估

（一）節(jié)能措施

1、節(jié)能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動(dòng)力、建筑、給排水、暖通
與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施，包括節(jié)能新
技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用，
建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生
能源利用等。

２、節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施，能源管理機(jī)構(gòu)及
人員配備，能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及計(jì)量?jī)x器儀表配置等。

（二）單項(xiàng)節(jié)能工程


未納入建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳
細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項(xiàng)工程節(jié)能量計(jì)算、單位節(jié)能量
投資、投資估算及投資回收期等。

（三）節(jié)能措施效果評(píng)估

節(jié)能措施節(jié)能量測(cè)算，單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工
序（藝）能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)比分析，設(shè)計(jì)指
標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或國(guó)際先進(jìn)水平。

（四）節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)估

節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算和評(píng)估。

七、存在問(wèn)題及建議

八、結(jié)論

九、附圖、附表

廠(chǎng)（場(chǎng)）區(qū)總平面圖、車(chē)間工藝平面布置圖；主要耗能設(shè)備
一覽表；主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表；能量平衡表等。


附件2：

項(xiàng)目編號(hào):







固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告表





項(xiàng)目名稱(chēng)：







建設(shè)單位： （蓋章）







編制單位： （蓋章）









年 月 日


項(xiàng)目名稱(chēng)



建設(shè)單位



法人代表



聯(lián)系人



通訊地址

省(自治區(qū)、直轄市) 市(縣)

聯(lián)系電話(huà)



傳真



郵政編碼



建設(shè)地點(diǎn)



項(xiàng)目投資管理類(lèi)別

審批□

核準(zhǔn)□

備案□

項(xiàng)目所屬行業(yè)

建設(shè)性質(zhì)

新建□ 改建□ 擴(kuò)建□

項(xiàng)目總投資



工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

項(xiàng)目主要耗能品種及耗能量



節(jié)
能
評(píng)
估
依
據(jù)

相關(guān)法律、法規(guī)等



行業(yè)與區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)政策等





相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等








能
源
供
應(yīng)
情
況
分
析
評(píng)
估

項(xiàng)目建設(shè)地概況及能源消費(fèi)情況（單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗、
水耗、單位建筑面積能耗、節(jié)能目標(biāo)等）



項(xiàng)目所在地能源資源供應(yīng)條件

項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪�費(fèi)的影響



項(xiàng)
目
用
能
情
況
分
析
評(píng)
估

工藝流程與技術(shù)方案（對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)原有工藝、技術(shù)方案進(jìn)行說(shuō)明）對(duì)能
源消費(fèi)的影響





主要耗能工序及其能耗指標(biāo)

主要耗能設(shè)備及其能耗指標(biāo)

輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)

總體能耗指標(biāo)（單位產(chǎn)品能耗、主要工序單耗、單位建筑面積能耗、單位產(chǎn)值或增
加值能耗等）




節(jié)
能
措
施
評(píng)
估

節(jié)能技術(shù)措施分析評(píng)估（生產(chǎn)工藝、動(dòng)力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控
制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施）









節(jié)能管理措施分析評(píng)估（節(jié)能管理制度和措施，能源管理機(jī)構(gòu)及人員配備，能源計(jì)
量器具配備，能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)措施等）









結(jié)
論
與
建
議






















附件3：

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能登記表

項(xiàng)目編號(hào)：

項(xiàng)目名稱(chēng)： 填表日期： 年 月 日

項(xiàng)
目
概
況

項(xiàng)目建設(shè)單位

(蓋章)

單位負(fù)責(zé)人



通訊地址



負(fù)責(zé)人電話(huà)



建設(shè)地點(diǎn)



郵編



聯(lián)系人



聯(lián)系人電話(huà)

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