最高人民法院 最高人民檢察院

最高人民法院最高人民檢察院公安部關(guān)于嚴格查禁賭博活動的通知

1985年8月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳、局：
近幾年，全國城鄉(xiāng)賭博活動比較普遍，今年以來尤為嚴重。1至5月份，全國查獲賭博案件6萬零1百起，比去年同期上升76％。賭博活動不僅在農(nóng)村相當普遍，城市也較突出。廣西蒼梧、嶺溪、鐘山、貴縣等20個縣319個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有90％的鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)賭博活動。天津市武清縣700多個村莊，有賭博活動的占70—80％。江西省1至4月在城市中查獲賭博案件725起，占全省賭博案件總數(shù)的53．2％。以往賭博活動多是發(fā)生在冬春農(nóng)閑季節(jié)，現(xiàn)在常年不斷。賭博場所已由田頭地邊、農(nóng)民家中、職工宿舍等背人之處，發(fā)展到旅社、茶社、酒店、農(nóng)貿(mào)市場、火車站等公共場所。賭博形式除麻將、撲克、骰子、牌九以外，還有抽彩、打桌球、猜號碼、象棋殘局、猜拳、斗雞等幾十種。賭資一般是幾十元、上百元，上千元的也屢見不鮮，有的甚至上萬元。重慶市經(jīng)營百貨的個體戶貞建平等3人，賭博五次輸贏額達18000元。長春市慣賭分子趙洪林等10多人，帶賭資5萬余元去外地賭博，每場輸贏額都在萬元以上。
參加賭博的有工人、農(nóng)民、教師、學生、個體戶、現(xiàn)役軍人，還有國家干部、基層黨政領(lǐng)導。河北省文安縣查獲的1008名賭博人員中，有黨員73人，國家干部15人。太原市清徐縣北道村當了30多年黨支部書記的張知心，實行生產(chǎn)承包責任制后成為萬元戶，是市勞動模范，大兒子、大舅子賭博輸了7000元，張想撈回輸?shù)舻腻X，親自去賭，又輸?shù)?000元。值得注意的是，一些慣賭分子糾合團伙，抽頭聚賭，有的還在賭場設(shè)卡，雇保膘`，賭博活動多是由這些人組織操縱。長春市今年以來審查處理的賭博人員中，曾被處理過的慣賭分子占70％。
賭博活動發(fā)展蔓延，敗壞社會風氣，直接破壞社會主義精神文明建設(shè)，影響生產(chǎn)、工作和學習，造成許多家庭不和，甚至傾家蕩產(chǎn)、妻離子散。湖北省鄂州市廟嶺郵局職工經(jīng)常聚賭，無人值班，無人送報和接電話，有時加急電報擱置兩、三天也無人送。江西瑞昌縣高豐小源小學八名教師，由教導主任帶頭賭，晚上耍錢，白天睡覺，讓學生自習，誤人子弟。更嚴重的是賭博活動誘發(fā)犯罪，危害社會治安。由賭博引起的盜竊、搶劫、傷害、殺人等犯罪案件增多。天津市1至4月，因賭博引起的盜竊案80起，比去年同期上升83％。黑龍江省綏化地區(qū)捕獲的重大搶劫、盜竊案犯中，有26人是因賭博輸錢而作案的，占此類案犯的34．8％。
在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的斗爭中，各地普遍開展了禁賭工作，但賭風一直未能剎住。其原因，主要是有些基層組織癱瘓，沒人管事，有些基層干部支持、縱容甚至帶頭賭博；其次是賭博活動帶有群眾性，查禁有困難，也有些地方對賭頭、賭棍和嗜賭分子的處罰偏輕，起不到懲戒、震懾作用。
為了維護正常的社會秩序，爭取社會治安和社會風氣的根本好轉(zhuǎn)，必須采取堅決措施查禁賭博活動。為此，特作如下通知：
一、各地要把查禁賭博活動作為一項重要任務(wù)，集中一段時間，開展有聲勢的群眾性的禁賭工作。查禁賭博活動要在黨委和政府的領(lǐng)導下進行，由人民政府或公安機關(guān)發(fā)布禁賭通告，廣泛張貼。請政法各部門、宣傳、文化、教育以及工會、婦聯(lián)、共青團等部門密切配合，動員全社會的力量，運用各種宣傳工具，大張旗鼓地進行法制宣傳和禁賭教育，充分利用典型事例向人民群眾說明賭博的危害，一定要造成禁賭的社會輿論，做到家喻戶曉。
二、在廣泛宣傳教育的基礎(chǔ)上，號召參賭人員限期到公安派出所或保衛(wèi)處、科進行登記，交代清楚賭博情況，具結(jié)悔過，并檢舉揭發(fā)其他賭博人員。對逾期不登記和隱瞞重要情況的要加重處理。
在開展宣傳教育的同時，公安機關(guān)和保衛(wèi)部門要抓緊調(diào)查摸底，弄清賭頭、賭棍和賭點、賭窩的情況，適時集中打擊。
三、對參賭人員要區(qū)別不同情況，依法處理。對于大多數(shù)偶爾參加賭博，情節(jié)輕微的，應(yīng)以教育為主，在其登記交代清楚賭博活動并揭發(fā)其他賭博人員，作出今后不再重犯的保證后，不再追究；對于賭頭賭棍和慣賭分子，要從嚴處理：（一）對屢教不改、惡習較深的慣賭分子，要按照《治安管理處罰條例》給予治安處罰；在城市，有的還可處以勞動教養(yǎng)。（二）對以營利為目的，聚眾賭博者，或者以賭博為生活或主要經(jīng)濟來源者，依照《刑法》第一百六十八條的規(guī)定處理；對賭博犯罪中的教唆犯，還應(yīng)依照《刑法》第二十六條的規(guī)定處理。（三）對犯有賭博罪，又犯有其他罪行的，應(yīng)按數(shù)罪并罰的原則處罰。
在處理賭博人員時，對其非法所得必須全部沒收，賭債一律廢除。黨政干部參加賭博的要從嚴處罰，并建議其所在單位給予黨紀、政紀處分。
四、在開展集中禁賭工作以后，必須堅持抓好經(jīng)常性的禁賭工作，及時了解掌握情況，發(fā)現(xiàn)苗頭，堅決制止。各級黨委和政府要把禁賭工作列入社會主義精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，結(jié)合開展“五講四美”、“三熱愛”和共建文明單位活動，對廣大群眾進行理想、道德教育和禁賭教育。同時要豐富城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村文化生活，積極組織和引導青少年開展正當?shù)奈幕瘖蕵坊顒樱�自覺抵制賭博活動。
五、為了適應(yīng)禁賭工作的需要，各省、自治區(qū)、直轄市政法機關(guān)可根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及本通知的規(guī)定精神，結(jié)合本地情況，制定禁賭法規(guī)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市立法機關(guān)批準后，頒布實施。