國家廣播電影電視總局

廣電總局關(guān)于印發(fā)加強法治政府建設(shè)工作規(guī)劃的通知

11月11日，廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團廣播電視局，總局機關(guān)各司局、直屬各單位發(fā)出《廣電總局關(guān)于印發(fā)加強法治政府建設(shè)工作規(guī)劃的通知》，通知說，為貫徹十七屆五中全會精神，加快建設(shè)社會主義法治國家，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，依照《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），結(jié)合廣播影視實際，制定了《廣電總局關(guān)于加強法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃》，已經(jīng)總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

廣電總局關(guān)于加強法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃

貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。加強法治政府建設(shè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是深化政治體制改革的重要方面，是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，必須將加強法治政府建設(shè)貫穿于廣播影視改革發(fā)展全過程，使廣播影視工作始終有法律的支撐，始終有法律的保障，始終置于法律的監(jiān)督之下。為進一步貫徹十七屆五中全會精神，加強廣播影視法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）（以下簡稱《意見》），結(jié)合廣播影視實際，制定本工作規(guī)劃。

一、總體要求與基本原則

1、總體要求。當前和今后一個時期，認真落實依法治國基本方略，將貫徹落實《意見》的要求作為廣播影視系統(tǒng)的重要工作，切實增強法治意識，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，全面推進依法行政，不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力，提高廣播影視行政部門的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，為促進廣播影視大發(fā)展大繁榮發(fā)揮更大的作用。

2、基本原則

--堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立法治意識、宗旨意識、大局意識、責任意識。通過法定程序把黨和國家在廣播影視領(lǐng)域行之有效的路線方針政策轉(zhuǎn)化為法律制度，并在廣播影視工作中全面貫徹實施。

--堅持把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀貫穿于法治政府建設(shè)全過程。堅持以人為本，維護公平正義，依法決策、依法管理，切實保障和實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)利，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

--堅持改革創(chuàng)新、服務(wù)廣播影視科學(xué)發(fā)展，以體制機制創(chuàng)新為突破口，積極穩(wěn)妥地解決廣播影視改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，革除體制性、機制性障礙，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

--堅持從實際出發(fā)，在法治政府建設(shè)中把握廣播影視發(fā)展的特點和規(guī)律，做到與廣播影視實際需要相適應(yīng)，規(guī)范管理與促進繁榮發(fā)展相統(tǒng)一。

--堅持積極推進與循序漸進的統(tǒng)一，既通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，又突出重點、分步實施，使立法、普法、執(zhí)法、法律服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督檢查等各項工作有機銜接，互為支撐，互相帶動，共同推進。

3、規(guī)劃目標。經(jīng)過一段時間努力，使廣播影視行政部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力明顯增強，廣播影視法律法規(guī)體系框架基本形成，廣播影視制度建設(shè)質(zhì)量顯著提高，行政決策更加依法科學(xué)民主，行政執(zhí)法更加公正文明，管理職責得以切實履行，政務(wù)公開得以全面推進，行政監(jiān)督體系和問責制度更加完善，相關(guān)社會矛盾糾紛得到有效防范和化解，法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)進一步加強。

二、重點任務(wù)和措施

4、提高依法行政意識和能力。各級廣播影視行政工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，切實提高運用法治思維和法律手段解決廣播影視發(fā)展管理中的突出矛盾和問題的能力。樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、利益觀，依法律己、依法治權(quán)，堅持權(quán)為民所用，利為民所謀。要重視提拔使用依法行政意識強，善于運用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，開展黨組中心組集體學(xué)法、專題法律講座等活動，各級廣播影視行政部門黨組（黨委）中心組每年至少應(yīng)安排一次集體學(xué)法。推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。研究制定“六五”普法工作規(guī)劃。按照分級負責、分類指導(dǎo)、講究實效的原則，抓好重點普法對象、重點普法內(nèi)容、重點普法工作。采取多種形式，加強廣播影視公務(wù)員隊伍的法治理念教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，將法制教育作為重要內(nèi)容納入公務(wù)員在職培訓(xùn)。各級廣播影視行政部門要定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、廣播影視法律知識輪訓(xùn)、新法律法規(guī)專題培訓(xùn)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對不同普法對象的實際需求，做好普法教材編寫和普法平臺建設(shè)。

5、切實加快廣播影視立法工作。在廣播影視立法工作中，要著眼于解決廣播影視改革發(fā)展的深層次問題、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進廣播影視大發(fā)展大繁榮，集中力量加快推進廣播影視重點立法項目。起草制定廣播影視“十二五”立法工作規(guī)劃。廣電總局將積極配合全國人大、國務(wù)院法制辦加快推進電影產(chǎn)業(yè)促進法、廣播電視傳輸保障法制定工作；適時啟動廣播電視法制定工作；配合國家司法機關(guān)和有關(guān)部門，加強有關(guān)廣播影視法律條款司法解釋的制定工作。適時啟動廣播電視管理條例、電影管理條例、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定、有線電視管理暫行辦法、進口影片管理辦法等行政法規(guī)的修訂工作。圍繞廣播影視改革和發(fā)展中最急需解決的問題，進一步做好規(guī)章的制定和修改工作。支持鼓勵改革實踐基礎(chǔ)好、立法條件成熟的地方先行出臺廣播影視地方性法規(guī)、政府規(guī)章，推動有立法權(quán)限地區(qū)的廣播影視行政部門開展廣播影視地方立法工作。借助其他國家層面的立法活動，積極反映并體現(xiàn)廣播影視法治訴求。加強行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。

6、努力提高制度建設(shè)質(zhì)量。在廣播影視立法工作中，要堅持依法科學(xué)民主立法，嚴格遵守法定權(quán)限和程序，切實提高立法質(zhì)量，努力探索和把握廣播影視立法工作的規(guī)律，增強制度、措施的可操作性。堅決維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通。實行開門立法，廣泛聽取意見，提高立法透明度。除依法需要保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況及其理由。建立健全專家咨詢論證制度。積極探索開展立法成本效益分析、社會風(fēng)險評估、實施后評估工作。

7、做好規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。廣播影視行政部門要嚴格按照《意見》及國務(wù)院有關(guān)文件的要求，做好廣播影視規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作。堅持立“新法”和改“舊法”并重。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法抵觸、不一致或者相互之間不協(xié)調(diào)、發(fā)文不規(guī)范的規(guī)章、規(guī)范性文件，要及時修改或廢止。要及時向社會公布廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件以及繼續(xù)有效的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄。廣電總局將每隔5年對廣播影視規(guī)章清理一次，每隔2年對廣播影視規(guī)范性文件清理一次，并向社會公布清理結(jié)果。

8、完善規(guī)范性文件制定、備案程序。各級廣播影視行政部門要嚴格依法制定規(guī)范性文件。凡廣電總局出臺的規(guī)范性文件，需以廣電總局名義發(fā)布，不得以司局名義發(fā)布。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。除依法需要保密外，規(guī)范性文件都要向社會公開。廣電總局將研究制定規(guī)范性文件制定和備案審查專門規(guī)定，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。廣電總局和省級廣播影視行政部門的政府網(wǎng)站應(yīng)設(shè)立備案專欄，定期公布通過備案審查的規(guī)范性文件目錄。

9、始終堅持依法科學(xué)民主決策。各級廣播影視行政部門要按照《意見》的要求，完善議事規(guī)則，規(guī)范行政決策程序。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策之前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，并以適當形式反饋意見采納情況及其理由。逐步推行重大決策聽證制度。完善行政決策風(fēng)險評估機制，凡是關(guān)系廣播影視發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行風(fēng)險評估，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得提交會議討論、作出決策。

10、嚴格依法履行廣播影視行政管理職責。各級廣播影視行政部門要準確把握廣播影視意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性，正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，遵循廣播影視發(fā)展規(guī)律與社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，依法履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，完成把握正確導(dǎo)向、確保安全播出、發(fā)展事業(yè)產(chǎn)業(yè)、依法加強管理的基本任務(wù)。要按照中央關(guān)于文化體制改革的統(tǒng)一部署和依法行政工作要求，認真執(zhí)行行政許可法，深化廣播影視行政審批制度改革，進一步規(guī)范和減少行政審批，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。

11、規(guī)范廣播影視行政執(zhí)法行為。各級廣播影視行政部門和執(zhí)法機構(gòu)要牢固樹立執(zhí)法為民理念，認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號），嚴格落實行政執(zhí)法責任制。及時梳理執(zhí)法依據(jù)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，合理分解執(zhí)法職權(quán)。逐步建立行政裁量權(quán)基準制度，科學(xué)合理細化、量化行政裁量權(quán)。加強執(zhí)法程序制度建設(shè)，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正，維護行政相對人的合法權(quán)益。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，逐步推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理。加強執(zhí)法評議考核。各級廣播影視行政部門要按照中央文化體制改革和總局有關(guān)文件的要求，配合做好綜合執(zhí)法機構(gòu)的組建工作，明確納入綜合執(zhí)法的廣播影視執(zhí)法職責，依法規(guī)范廣播影視綜合執(zhí)法的執(zhí)法主體。廣電總局將負責組織編寫廣播影視行政執(zhí)法手冊和廣播影視行政執(zhí)法案例分析，明確行政處罰事項、統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。完善綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合和信息通報制度，加強重大案件的督察督辦，切實履行廣播影視管理職責。

12、積極運用高新技術(shù)手段改進和創(chuàng)新管理方式。各級廣播影視行政部門要加快建立完善覆蓋廣泛、先進高效的監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)，提高廣播影視行政管理效率和規(guī)范化水平。高度重視三網(wǎng)融合下的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目、IP電視、手機電視等新媒體的技術(shù)監(jiān)管，加快建立統(tǒng)一的廣播影視技術(shù)和內(nèi)容監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對不同形態(tài)廣播電視的內(nèi)容傳播、機構(gòu)運營、傳輸效果等活動的全面有效監(jiān)測監(jiān)管。建立和完善數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)監(jiān)管平臺。

13、大力推進政務(wù)公開。各級廣播影視行政部門要認真貫徹執(zhí)行政府信息公開條例和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，健全政府信息主動公開工作機制、政府信息公開申請受理機制，做好政府信息公開目錄和指南的編制、更新、補充工作。廣電總局將研究制定廣播影視政務(wù)公開專門規(guī)定。全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。推進電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)信息和便民服務(wù)平臺，逐步推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)效率，降低行政成本。加強政府網(wǎng)站建設(shè)，完善政府公告形式，拓寬信息公開渠道。完善新聞發(fā)布制度，及時就廣播影視重大事項對外發(fā)布政策。進一步完善信息報送機制，提高信息報送質(zhì)量。依法妥善處理好信息公開與保守秘密關(guān)系。

14、建立健全行政調(diào)解機制。各級廣播影視行政部門要研究建立廣播影視行政部門負總責、法制機構(gòu)牽頭、業(yè)務(wù)機構(gòu)為主體的行政調(diào)解工作機制，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對于涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要依法進行調(diào)解。對于行政調(diào)解無法解決的事項，應(yīng)及時告知當事人或者主動轉(zhuǎn)入其他程序處理。

15、加強改進行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。各級廣播影視行政部門要暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)。對依法不屬于復(fù)議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作，堅決糾正無正當理由不受理復(fù)議申請的行為。要嚴格遵循行政復(fù)議法的規(guī)定，依法公正作出復(fù)議決定。健全行政復(fù)議機構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。適時啟動廣播影視行政復(fù)議辦法的修改工作。完善行政應(yīng)訴制度，研究制定廣播影視行政應(yīng)訴具體規(guī)定。對人民法院受理的行政案件，被訴廣播影視行政部門應(yīng)指派法制機構(gòu)工作人員和參與被訴行政行為調(diào)查的工作人員出庭應(yīng)訴，積極配合人民法院的行政審判活動。尊重并自覺履行人民法院的生效判決。及時糾正行政復(fù)議和行政應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)的行政違法問題，改進行政管理工作。建立健全行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計上報制度。

16、強化行政監(jiān)督和問責。各級廣播影視行政部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督。要認真回復(fù)各級人大代表、政協(xié)委員的提案和詢問，并根據(jù)其意見和建議改進廣播影視工作。完善群眾舉報投訴制度，公布舉報投訴渠道。加強和改進輿論監(jiān)督，堅持準確監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強廣播影視行政部門上下級之間的內(nèi)部層級監(jiān)督和審計、監(jiān)察等部門的專門監(jiān)督。嚴格行政問責，認真執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定。研究制定廣播影視重大決策跟蹤反饋和責任追究具體規(guī)定，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

17、不斷強化行業(yè)自律。各級廣播影視行政部門要充分發(fā)揮行業(yè)組織的自教自律作用，明確廣播影視行政部門和行業(yè)組織的職能分工，促進政府宏觀調(diào)控與行業(yè)自律相結(jié)合。認真總結(jié)廣告播放、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、播音員主持人職業(yè)道德建設(shè)等方面行業(yè)自律的成功做法和有益經(jīng)驗，不斷完善，及時推廣，使之成為創(chuàng)新管理方式的重要途徑。推進各類廣播影視行業(yè)組織的籌建和規(guī)范工作，加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)引導(dǎo)和管理。

18、加大法治宣傳力度。繼續(xù)發(fā)揮廣電傳媒優(yōu)勢，加大社會普法宣傳力度。積極開展多種形式的法制宣傳，創(chuàng)新法制欄目節(jié)目、辦好法制頻道頻率、抓好法制類題材的影視節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)。搞好“12·4”全國法制宣傳日組織活動。在實施農(nóng)村電影放映工程中開展普法宣傳。加強與人民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，在全社會營造依法辦事、維護法律權(quán)威的良好氛圍，努力推進法治社會建設(shè)。

三、實施與保障

19、加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級廣播影視行政部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置。強化主要負責人作為依法行政工作第一責任人制度。建立由主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門推進依法行政工作。加強依法行政工作考核，探索制定本部門依法行政考核指標，將依法行政任務(wù)與廣播影視改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同時部署、同時落實、同時考核。

20、制定貫徹落實方案，加強督促檢查。各級廣播影視行政部門和廣電總局各司局要根據(jù)《意見》和本工作規(guī)劃的要求，抓緊制定切實可行、操作性強的具體方案和措施，落實工作任務(wù)和責任分工。地方各級廣播影視行政部門要將具體方案和措施上報上一級廣播影視行政部門備案。各級廣播影視行政部門每年要向本級人民政府和上一級主管部門報告推進依法行政情況。加強對推進依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，對成績突出的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。

21、加強廣播影視法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級廣播影視部門要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務(wù)相適應(yīng)。省級廣播影視行政部門應(yīng)有法制機構(gòu)，配備專門人員，解決專門經(jīng)費。探索建立法律顧問制度，省級以上廣播影視行政部門應(yīng)設(shè)立法律顧問，逐步實現(xiàn)法律顧問制度化。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素養(yǎng)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部；省級以上廣播影視行政部門要每年舉辦法制骨干專題培訓(xùn)班，推進法制干部交流、輪崗，探索法制干部在職教育和學(xué)歷教育。法制機構(gòu)要認真履行職責，為建章立制、行政決策、處理矛盾、解決難題等依法行政具體工作出謀劃策，提供服務(wù)。法制機構(gòu)工作人員要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，圍繞提高決策支持水平，提高法制保障水平，著力培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、法治思維、善于運用法律手段解決發(fā)展中的問題的能力，努力提高做好政府法制工作的水平，認真履行職責，為推進本部門依法行政貢獻力量。