國(guó)家旅游局

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的通知

旅發(fā)〔2010〕89號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)）和十七屆五中全會(huì)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的精神，發(fā)揮旅行社業(yè)在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，我局制定了《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，請(qǐng)認(rèn)真按照《意見(jiàn)》的部署和要求，努力推進(jìn)旅行社業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

特此通知。

國(guó)家旅游局

二〇一〇年十一月二十四日

附件: 《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》
關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

旅行社是旅游業(yè)的龍頭，是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)力，也是連接旅游生產(chǎn)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的紐帶和溝通旅游生產(chǎn)、消費(fèi)的橋梁，在推動(dòng)旅游消費(fèi)、增加社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)人民交流等方面發(fā)揮著積極作用。促進(jìn)我國(guó)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，直接關(guān)系到將旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)旅行社業(yè)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，有著良好的機(jī)遇，也有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)41號(hào)文件”）和《旅行社條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），促進(jìn)我國(guó)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件，改進(jìn)、優(yōu)化旅行社企業(yè)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。
（一）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)的具體規(guī)定。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要積極主動(dòng)地做好宣傳引導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通工作，解決認(rèn)識(shí)、制度等方面存在的問(wèn)題，為旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包創(chuàng)造條件，消除障礙。旅行社要根據(jù)政府采購(gòu)和服務(wù)外包、公務(wù)差旅和政府會(huì)議、展覽等服務(wù)的要求，積極主動(dòng)地開(kāi)展服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)宣傳，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)禁止公款旅游的有關(guān)規(guī)定。
（二）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類(lèi)代收服務(wù)費(fèi)”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)的具體規(guī)定。旅行社在繳納營(yíng)業(yè)稅和各種收費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)發(fā)41號(hào)文件和有關(guān)營(yíng)業(yè)稅的法律法規(guī)，如實(shí)向稅費(fèi)征收機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)說(shuō)明。遇到理解和執(zhí)行不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游行政管理部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)報(bào)告，旅游行政管理部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)發(fā)41號(hào)文件承擔(dān)起協(xié)調(diào)職責(zé)。
（三）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“旅游企業(yè)用于宣傳促銷(xiāo)的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)的具體規(guī)定。宣傳促銷(xiāo)費(fèi)用是旅行社銷(xiāo)售產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的必要費(fèi)用，旅行社應(yīng)該如實(shí)計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。在會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收等檢查和執(zhí)行中如果發(fā)生疑問(wèn)，旅行社應(yīng)該認(rèn)真做出說(shuō)明，必要時(shí)向旅游行政管理部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)報(bào)告，旅游行政管理部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)該依照國(guó)發(fā)41號(hào)文件規(guī)定協(xié)調(diào)解決。
（四）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶參照加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)的具體規(guī)定。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革等部門(mén)，適應(yīng)旅行社在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中更多地使用銀行卡的需要和趨勢(shì)，積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)關(guān)和銀行機(jī)構(gòu)，推動(dòng)此項(xiàng)政策的盡快落實(shí)。
二、全面貫徹實(shí)施《條例》，為旅行社創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
（五）遏制、扭轉(zhuǎn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等低價(jià)經(jīng)營(yíng)模式。旅行社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的規(guī)定，不以低于成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者；聘用導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬；不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用；將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社接待的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用，接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促旅行社貫徹執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，并依法制止、處罰違反法規(guī)的行為。
（六）規(guī)范業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)管理，杜絕出租、轉(zhuǎn)讓、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證行為。旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》和《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“《細(xì)則》”）規(guī)定，進(jìn)行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立、備案、監(jiān)管和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范，確保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和各類(lèi)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范服務(wù)，摒棄部門(mén)掛靠承包等行為。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展引導(dǎo)規(guī)范，依據(jù)《條例》、《細(xì)則》等法規(guī)規(guī)定，對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)，對(duì)旅行社除接待委托和招徠委托外準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)旅行社準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人以部門(mén)或者個(gè)人承包、掛靠的形式經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，應(yīng)堅(jiān)決依法查處。
（七）嚴(yán)格按照許可經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，杜絕無(wú)許可經(jīng)營(yíng)行為。旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》、《細(xì)則》等規(guī)定和許可的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，未經(jīng)許可或批準(zhǔn)，不得經(jīng)營(yíng)出境旅游、邊境旅游和赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處無(wú)許可或未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)行為。
（八）按照規(guī)定開(kāi)展委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁借機(jī)無(wú)許可經(jīng)營(yíng)。旅行社應(yīng)當(dāng)按照我局《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，開(kāi)展委托代理招徠國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游和邊境旅游的旅游者；赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)不得開(kāi)展委托代理招徠業(yè)務(wù)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)旅行社業(yè)務(wù)分工調(diào)整的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)批發(fā)、零售業(yè)務(wù)分工體系的形成。
（九）認(rèn)真履行合同，誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)。旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》和其他法律法規(guī)，與游客和其他輔助服務(wù)提供者簽訂合同；要按照國(guó)家旅游局和國(guó)家工商行政管理總局制定的合同范本以及地方旅游、工商等行政管理部門(mén)制定的合同范本要求，切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)旅行社合同行為的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
（十）建立健全安全管理機(jī)制，切實(shí)保障旅游者旅行安全。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要指導(dǎo)、監(jiān)督旅行社企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化旅游安全意識(shí)和安全責(zé)任制。要在安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門(mén)的指導(dǎo)支持下，推進(jìn)旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)安全保障機(jī)制建設(shè)，研究建立旅游團(tuán)行前說(shuō)明會(huì)和導(dǎo)游服務(wù)安全規(guī)范、旅行社企業(yè)的安全認(rèn)證制度。旅行社要進(jìn)一步重視安全管理工作，建立健全對(duì)服務(wù)環(huán)節(jié)和旅游目的地的安全評(píng)估制度，建立完善告知、提示、警示、避險(xiǎn)等制度規(guī)定，做好安全預(yù)防工作，為旅游者提供更加安全的旅行服務(wù)。
三、加快推進(jìn)旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。
（十一）穩(wěn)步推進(jìn)旅行社等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)實(shí)行旅行社資質(zhì)、信用等級(jí)劃分與評(píng)定制度的地區(qū)，要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)完善標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)定、檢查復(fù)核方法。其他地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)旅行社經(jīng)營(yíng)、發(fā)展及監(jiān)督規(guī)范的需要，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立相關(guān)的旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定制度；要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定制度。
（十二）認(rèn)真貫徹旅行社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和各旅行社要根據(jù)全面提升服務(wù)質(zhì)量的實(shí)際需要，結(jié)合貫徹《條例》、《細(xì)則》、《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009-2015）》和旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范等工作，認(rèn)真、全面、深入地貫徹實(shí)施好《旅行社服務(wù)通則》、《旅行社入境旅游服務(wù)質(zhì)量》、《旅行社出境旅游服務(wù)質(zhì)量》、《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》等有關(guān)旅行社服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)規(guī)范化、品牌化和質(zhì)量提升。
（十三）不斷完善和加強(qiáng)旅行社的企業(yè)規(guī)范。旅行社要根據(jù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理的需要，加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)規(guī)范，并根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)、調(diào)整、補(bǔ)充、完善。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和旅游行業(yè)組織要通過(guò)調(diào)查研究、收集匯總、宣傳推廣、研討交流、教育培訓(xùn)等渠道，加強(qiáng)對(duì)旅行社制定、實(shí)施企業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)、支持、服務(wù)和督促。
四、積極采取措施，支持旅行社增強(qiáng)實(shí)力。
（十四）鞏固和擴(kuò)大對(duì)旅行社組織、開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策。推廣一些地區(qū)、城市政府的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)更多的地區(qū)、城市采取按游客數(shù)量分檔補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)旅行社，與客源地旅行社合作推廣等政策；要積極推動(dòng)對(duì)旅行社組織散客旅游、特種旅游等實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持旅行社開(kāi)發(fā)中高端客源市場(chǎng)，充分發(fā)揮旅行社特別是大型旅行社在增加目的地游客數(shù)量和迅速提升目的地形象的作用，同時(shí)積極推動(dòng)對(duì)旅行社實(shí)行中小企業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)展旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和增強(qiáng)旅行社的綜合實(shí)力。
（十五）積極推進(jìn)旅行社發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅行社業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要積極推動(dòng)旅行社的網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、品牌化、多元化發(fā)展，引導(dǎo)旅行社適應(yīng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的需要，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略步伐；關(guān)注旅行社的新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)旅行社開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)品和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式等方面的指導(dǎo)、服務(wù)，引導(dǎo)旅行社塑造和提升企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌，依法加強(qiáng)保護(hù)工作；支持旅行社按照市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)行業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品、服務(wù)和市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（十六）全面提升旅行社業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力提高游客滿意度。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要以旅行社守法經(jīng)營(yíng)為出發(fā)點(diǎn)，督促旅行社抓好其內(nèi)設(shè)部門(mén)、分支機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的規(guī)范管理，培育旅行社誠(chéng)信意識(shí)、品牌意識(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，有效降低旅行社服務(wù)質(zhì)量的投訴。積極開(kāi)展旅行社服務(wù)質(zhì)量宣傳活動(dòng)，定期發(fā)布旅行社服務(wù)質(zhì)量信息，積極引導(dǎo)旅行社創(chuàng)建服務(wù)質(zhì)量品牌，提升服務(wù)質(zhì)量水平。
（十七）大力促進(jìn)旅行社經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)的信息化，提高科技運(yùn)用水平。旅行社要順應(yīng)信息革命和自身依托信息資源、運(yùn)用信息手段的需要，在基本實(shí)現(xiàn)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)手段信息化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式和內(nèi)容方面的信息化，推進(jìn)旅行社服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和旅游行業(yè)組織要根據(jù)信息化發(fā)展規(guī)律和旅行社經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)的客觀需要，予以積極指導(dǎo)和支持。
五、堅(jiān)定貫徹執(zhí)行改革開(kāi)放方針，加快形成全國(guó)統(tǒng)一的旅行社投資、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)市場(chǎng)。
（十八）打破地區(qū)壁壘，為旅行社跨地區(qū)投資、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。旅行社要根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展需要，在客源地、集散地、目的地之間進(jìn)行協(xié)作，在區(qū)域內(nèi)外投資設(shè)立法人或非法人的經(jīng)營(yíng)組織。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和旅游行業(yè)組織，要積極主動(dòng)地打破地區(qū)封鎖，依據(jù)《條例》、《細(xì)則》和有關(guān)法規(guī)政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門(mén)，為旅行社設(shè)立法人和非法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，排憂解難，以促進(jìn)旅行社投資經(jīng)營(yíng)和服務(wù)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)的全面開(kāi)放。
（十九）穩(wěn)步推進(jìn)外資旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，推動(dòng)旅行社業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。要貫徹國(guó)發(fā)41號(hào)文件，按照工作部署認(rèn)真組織好中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作，以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一部署，逐步對(duì)外商投資旅行社開(kāi)放出境游市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅行社業(yè)的全面開(kāi)放。
（二十）繼續(xù)推進(jìn)旅行社產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度改革。積極推進(jìn)旅行社按照經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需要，改革調(diào)整產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)股份制、公司制、合伙制等現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和資本運(yùn)作方式，形成科學(xué)的利益分享、激勵(lì)、約束機(jī)制，切實(shí)解決旅行社監(jiān)管難、利益分配不合理等難題，為持續(xù)健康發(fā)展奠定制度、機(jī)制基礎(chǔ)。
六、不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)旅行社業(yè)的政府和行業(yè)組織服務(wù)。
（二十一）積極開(kāi)展旅游市場(chǎng)引導(dǎo)培育，為旅行社經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)基礎(chǔ)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，要積極主動(dòng)、科學(xué)有效地組織、帶領(lǐng)旅行社和其他旅游企業(yè)，運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等大眾媒體和旅游咨詢、街頭宣傳、旅游大講堂、游客學(xué)校等多種途徑與手段，向人民大眾宣傳旅游知識(shí)，引導(dǎo)旅游者樹(shù)立科學(xué)理性、生態(tài)環(huán)保、負(fù)責(zé)任、可持續(xù)的科學(xué)旅游、綠色旅游、健康旅游觀念，深入推進(jìn)“品質(zhì)旅游，理性消費(fèi)”活動(dòng)，為旅行社經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)基礎(chǔ)。
（二十二）依法履行旅游行政管理部門(mén)的管理服務(wù)職責(zé)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要按照依法行政、科學(xué)管理和建設(shè)效能政府、服務(wù)政府的目標(biāo)，依法履行職責(zé)，創(chuàng)造行政管理的公開(kāi)、公平、公正環(huán)境，減輕旅行社在涉及政府管理事務(wù)方面的負(fù)擔(dān)；要積極貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于涉及旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，不斷推動(dòng)旅行社業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境的改善和優(yōu)化。
（二十三）加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)旅行社的指導(dǎo)、服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范等工作。各級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅行社協(xié)會(huì)組織，要以服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)為立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和主要職責(zé)，通過(guò)組織活動(dòng)、開(kāi)展交流、制定規(guī)范、提供服務(wù)以及加強(qiáng)自身建設(shè)，積極主動(dòng)、科學(xué)有效地對(duì)旅行社開(kāi)展指導(dǎo)、服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范，真正成為會(huì)員之家、企業(yè)之友、溝通橋梁、顧問(wèn)參謀。
（二十四）加快建設(shè)旅行社職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，要通過(guò)組織開(kāi)展教育培訓(xùn)、研討交流和建立業(yè)務(wù)檔案、信用記錄網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑，督促、支持旅行社經(jīng)理人員不斷改進(jìn)知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)職業(yè)自豪感、忠誠(chéng)度、美譽(yù)度和誠(chéng)實(shí)守信觀念，逐步建設(shè)一支高素質(zhì)的旅行社職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。
（二十五）積極溝通協(xié)調(diào)，減少政府接待、會(huì)議對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)的干擾。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和行業(yè)組織要積極宣傳引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門(mén)，盡可能減少政府公務(wù)接待和大型會(huì)議臨時(shí)征用飯店、游輪游船、旅游車(chē)輛等旅游接待服務(wù)設(shè)施和封閉景區(qū)、旅游交通線路，導(dǎo)致取消旅行社團(tuán)隊(duì)游客預(yù)訂、旅游合同不能兌現(xiàn)、旅游計(jì)劃安排臨時(shí)調(diào)整變更等現(xiàn)象。
實(shí)現(xiàn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要旅行社行業(yè)的共同努力，需要旅游全行業(yè)和各有關(guān)方面的支持配合，需要改革開(kāi)放、開(kāi)拓創(chuàng)新、多措并舉。希望全行業(yè)和社會(huì)有關(guān)方面統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取科學(xué)有效、切實(shí)可行的對(duì)策措施，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。