國家工商行政管理總局

關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見

工商法字〔2010〕239號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局，總局各司（廳、局、室）、各直屬單位：

2010年10月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)），對全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)提出了明確要求。為在新形勢下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，結(jié)合工商行政管理實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)法治工商建設(shè)提出以下意見：

一、加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求

1.加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化。工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30多年來，高度重視法治工商建設(shè)，始終把依法行政、依法監(jiān)管作為工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用、服務(wù)改革發(fā)展的重要保障，始終把法治工商建設(shè)放在加強(qiáng)自身建設(shè)的重要位置，推動(dòng)全國工商行政管理系統(tǒng)取得了“四個(gè)基本建立”的重大成就，為工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。特別是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布以來，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)堅(jiān)持以“四化建設(shè)”為抓手、以建設(shè)法治工商為目標(biāo)，努力把依法行政的要求體現(xiàn)在立法立規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作中，法治工商建設(shè)取得重大進(jìn)展，有力推動(dòng)和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前工商行政管理機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政與適應(yīng)新形勢需要還存在一定差距，立法立規(guī)質(zhì)量和規(guī)章制度的可操作性尚需提高，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為、接受行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督的措施有待完善，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的步伐仍需加快。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要全面認(rèn)識(shí)、正確看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)和執(zhí)法環(huán)境的新發(fā)展、新變化，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，把法治工商建設(shè)作為貫徹依法治國基本方略、推進(jìn)職能到位、應(yīng)對監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、提升執(zhí)法權(quán)威的關(guān)鍵來抓，切實(shí)增強(qiáng)法治工商建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

2.加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的總體要求。法治工商建設(shè)是工商行政管理的一項(xiàng)根本性、全局性、系統(tǒng)性、長期性建設(shè)，推進(jìn)法治工商建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施力度，圍繞法治政府建設(shè)的總體要求和具體任務(wù)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)工商干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，全面實(shí)現(xiàn)法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、法律法規(guī)制度進(jìn)一步完善、決策機(jī)制進(jìn)一步健全、執(zhí)法水平進(jìn)一步提高、執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化、法制基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)、矛盾糾紛得到有效化解、各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)等工作目標(biāo)，為維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

二、堅(jiān)持學(xué)法用法制度，增強(qiáng)工商干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力

3.進(jìn)一步增強(qiáng)工商干部依法行政意識(shí)和能力。工商干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

4.推行領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考察和法律知識(shí)測試制度。擬任工商行政管理機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況。要注重提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、在堅(jiān)持依法辦事上做出實(shí)績的優(yōu)秀干部。

5.健全工商執(zhí)法人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)長效機(jī)制。建立和完善執(zhí)法人員依法行政知識(shí)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，自覺增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)每年要組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法用法的針對性和實(shí)效性，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的水平�？偩中姓�學(xué)院和地方工商行政管理機(jī)關(guān)舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，要逐步提高依法行政知識(shí)在教學(xué)內(nèi)容中的比重；地方工商行政管理機(jī)關(guān)要組織本地區(qū)執(zhí)法人員參加法律知識(shí)輪訓(xùn)，及時(shí)組織有關(guān)新法律法規(guī)的專題培訓(xùn)；通過專題講座、上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等方式，切實(shí)提高運(yùn)用法律手段解決市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，為加快推進(jìn)法治工商建設(shè)提供基礎(chǔ)保障

6.完善工商行政管理法律法規(guī)和規(guī)章體系。按照全國人大常委會(huì)、國務(wù)院和地方人大、政府的統(tǒng)籌安排，積極推動(dòng)并配合做好涉及工商行政管理職能的法律法規(guī)和地方政府規(guī)章的立改廢工作；圍繞中心，突出重點(diǎn)，把握規(guī)律，做好部門規(guī)章的立改廢工作，為工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政提供完善的基礎(chǔ)保障；對社會(huì)高度關(guān)注、執(zhí)法實(shí)踐急需、條件相對成熟的立法立規(guī)項(xiàng)目，要作為工作重點(diǎn)，爭取盡早制定出臺(tái)。涉及工商行政管理職能的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、修改或者廢止后，相關(guān)地方工商行政管理機(jī)關(guān)要及時(shí)書面報(bào)告上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。

7.增強(qiáng)規(guī)章制度的科學(xué)性和可操作性。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，堅(jiān)持科學(xué)、民主、公開立法，完善公眾參與工商制度建設(shè)的制度和機(jī)制，豐富公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬征求意見的渠道，使規(guī)章制度能夠準(zhǔn)確反映市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場監(jiān)管工作規(guī)律，充分體現(xiàn)人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益。除依法需要保密的外，總局規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)或者其他方式向社會(huì)公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，注重發(fā)揮專家學(xué)者在制度建設(shè)中的作用。規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)的，要充分聽取相關(guān)部門的意見。積極探索開展制度建設(shè)成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估工作。加強(qiáng)工商行政管理規(guī)章制度的解釋工作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定或者變相設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。

8.加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案工作。堅(jiān)持立改廢并重，建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和法律法規(guī)的變化，及時(shí)組織對規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)或者全面清理，對不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。嚴(yán)格執(zhí)行《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)章備案的規(guī)定，做好工商行政管理規(guī)章書面報(bào)備以及電子報(bào)備工作，自覺接受備案審查監(jiān)督。地方工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)范性文件備案工作的有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)范性文件的報(bào)備工作。承擔(dān)備案審查職能的工商行政管理機(jī)關(guān)要建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，對違法的規(guī)范性文件要通過適當(dāng)方式予以糾正。

四、建立健全決策機(jī)制，提高科學(xué)民主依法決策能力和水平

9.完善科學(xué)民主依法的行政決策程序。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。要把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序。重大行政決策作出前，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大行政決策事項(xiàng)聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大行政決策要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。

10.完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和跟蹤反饋制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。要對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。在重大行政決策執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤了解決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定，造成重大決策失誤、引起重大損失的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

11.嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時(shí)調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責(zé)任，并通過適當(dāng)方式向社會(huì)公布。全面履行工商行政管理職能，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加重視保障和改善民生，更加重視促進(jìn)和服務(wù)發(fā)展，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處危害食品及重要商品安全、制假售假、侵犯商標(biāo)權(quán)、虛假廣告、傳銷等違法案件，維護(hù)公共利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。著力提高工商行政管理機(jī)關(guān)公信力和依法行政水平，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

12.規(guī)范執(zhí)法主體。進(jìn)一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度，對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過工商行政管理知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核，取得《工商行政管理執(zhí)法證》后，方能從事行政執(zhí)法活動(dòng)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，強(qiáng)化《工商行政管理執(zhí)法證》的管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)特別是工商所要嚴(yán)格按照法定的執(zhí)法權(quán)限開展行政執(zhí)法工作，不得隨意授權(quán)，不得越權(quán)執(zhí)法。

13.規(guī)范執(zhí)法程序。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。進(jìn)一步規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等登記程序和審批程序，規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，完善對監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使、涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約程序，減少行政執(zhí)法的隨意性，切實(shí)保障行政相對人的程序性權(quán)利。在查處違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須按照管轄和移送的有關(guān)規(guī)定向公安、檢察機(jī)關(guān)移送，不得以罰代刑。

14.規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對市場違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當(dāng)、不枉不縱。堅(jiān)持文明、審慎行使執(zhí)法權(quán)，處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對行政相對人權(quán)益的損害；對依法需要采取強(qiáng)制和處罰手段的，既要合法合規(guī)，又要合情合理，不得粗暴對待行政相對人。完善行政執(zhí)法適用規(guī)則，細(xì)化行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等各類執(zhí)法行為的具體情形，準(zhǔn)確適用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。建立行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權(quán)，對行政相對人合法權(quán)益平等予以保護(hù)，對違法行為平等追究法律責(zé)任。積極開展增強(qiáng)行政處罰文書說理性工作。

六、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平

15.推進(jìn)行政指導(dǎo)。繼續(xù)全面深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。要制定并落實(shí)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，采取建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示以及其他非強(qiáng)制性行政管理方式實(shí)施行政指導(dǎo)。在梳理監(jiān)管職責(zé)、服務(wù)舉措的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的行政指導(dǎo)工作規(guī)則，確定實(shí)施行政指導(dǎo)的具體領(lǐng)域和方式。制定與行政指導(dǎo)方式相適應(yīng)的程序規(guī)定、格式文書、檔案管理制度，逐步形成對行政指導(dǎo)的監(jiān)督、激勵(lì)、考核和風(fēng)險(xiǎn)防控等制度。注意解決推進(jìn)行政指導(dǎo)工作發(fā)展不平衡的問題，通過典型示范作用帶動(dòng)行政指導(dǎo)工作的全面推進(jìn)。

16.轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。要建立健全科學(xué)化、精細(xì)化、多樣化的監(jiān)管制度，切實(shí)把突擊性、專項(xiàng)性、事后性監(jiān)管向日常規(guī)范監(jiān)管、事前防范轉(zhuǎn)變，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方式，創(chuàng)新行政審批機(jī)制，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度地方便行政相對人。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，推進(jìn)綜合執(zhí)法，提高基層執(zhí)法能力。健全工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件處置能力和水平。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)條線的上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域之間的相互協(xié)作以及與系統(tǒng)外相關(guān)部門的溝通合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成監(jiān)管合力。

七、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效能

17.自覺接受外部監(jiān)督。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。進(jìn)一步增強(qiáng)接受人民群眾監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性，完善群眾舉報(bào)投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督工商行政管理工作的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為進(jìn)行曝光。對人民群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理。

18.全面推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)。把公開透明作為工商行政管理工作的基本制度，全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目的有關(guān)信息。健全信息公開發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開工商行政管理信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力做到“陽光執(zhí)法”。

19.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為進(jìn)行檢查、評(píng)議、督促、糾正等監(jiān)督工作，健全執(zhí)法監(jiān)督制度，完善執(zhí)法監(jiān)督程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段。省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，確定轄區(qū)內(nèi)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核審案件的類型和范圍，不斷強(qiáng)化案件核審、集體討論等內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。利用現(xiàn)代信息管理手段，通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測評(píng)等方式，加強(qiáng)對下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果。每年對執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核，將評(píng)議結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。積極探索行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督的有效途徑和方式，逐步建立行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督的長效機(jī)制。

20.堅(jiān)決落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員因故意或者過失不履行、違法履行或者不正確履行法定職責(zé)等行為，致使行政相對人合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、依法化解矛盾糾紛，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)

21.建立健全矛盾糾紛化解機(jī)制。依法建立健全消費(fèi)爭議等矛盾糾紛的行政調(diào)解解決機(jī)制，深入推進(jìn)12315“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，不斷擴(kuò)大12315消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)通過調(diào)解化解行政爭議和民事糾紛的作用。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成調(diào)解工作合力。依法告知和保護(hù)行政相對人申請聽證、行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，引導(dǎo)行政相對人通過合法渠道反映和解決實(shí)際問題。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，積極參與社會(huì)治安綜合治理、應(yīng)對市場突發(fā)事件、促進(jìn)再就業(yè)等相關(guān)工作，切實(shí)維護(hù)市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

22.改革完善行政復(fù)議制度。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理，配備必要的行政復(fù)議專用設(shè)施，設(shè)立和增加行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步建立適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。對依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強(qiáng)對復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用行政爭議調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定。進(jìn)一步細(xì)化和完善行政復(fù)議程序，全面規(guī)范申請、受理、審查、決定、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。

23.切實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，工商行政管理機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴。推行工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。積極開展公職律師試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮公職律師在行政訴訟、行政賠償?shù)裙ぷ髦械淖饔�，對公職律師的�?zhí)業(yè)活動(dòng)提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)保障。尊重并自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議書。

九、推進(jìn)法制基礎(chǔ)建設(shè)，提升法治工商建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力

24.加強(qiáng)法制理論研究。要立足工商行政管理實(shí)際，著眼于法治政府建設(shè)全局，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新理論，解決新問題，通過理論創(chuàng)新進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)法治工商建設(shè)。積極開展對綜合性、規(guī)律性、全局性問題的理論研究，總結(jié)行政決策、立法立規(guī)、行政執(zhí)法、監(jiān)管方式創(chuàng)新、法制監(jiān)督等各項(xiàng)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握法治工商建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。圍繞黨和政府的中心工作，對依法行政和法治工商建設(shè)中的重大問題開展前瞻性和對策性研究。發(fā)揮專家學(xué)者理論研究和工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)研究的優(yōu)勢，做好二者的有機(jī)結(jié)合，提高法制研究的理論水平和解決實(shí)際問題的能力。

25.推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。要進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)與法治工商建設(shè)的融合，全面深化信息化手段在法治工商建設(shè)中的應(yīng)用。積極建立和完善行政執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，增加規(guī)范自由裁量權(quán)、涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的模塊，促進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化和程序化。探索建立行政執(zhí)法責(zé)任制信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)依據(jù)、職權(quán)、過程、主體明晰化，達(dá)到執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法考評(píng)科學(xué)化、執(zhí)法責(zé)任客觀化。加快工商電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工商行政管理系統(tǒng)信息互通和資源共享；建設(shè)好對外服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事，提高辦事效率和公共服務(wù)水平。

26.加強(qiáng)基層法制建設(shè)�？h級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)特別是工商所是履行工商行政管理職能的基層組織。要不斷加強(qiáng)基層法制建設(shè)，著力解決基層法制建設(shè)相對薄弱的問題�？h級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要全面建立法制機(jī)構(gòu)，工商所要全面配備法制員，不斷加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)工商所職能轉(zhuǎn)變需要，進(jìn)一步明確法制員工作職責(zé)，建立健全法制員工作規(guī)則，創(chuàng)新基層法制工作機(jī)制。有針對性地開展基層法制干部培訓(xùn)，切實(shí)提高基層法制干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，提升基層法制工作水平。

27.加強(qiáng)法制宣傳，營造良好法治環(huán)境。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要積極做好工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳工作，通過健全普法機(jī)構(gòu)、及時(shí)制定普法規(guī)劃、核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、整理編纂權(quán)威執(zhí)法工具書等有力措施，加強(qiáng)對法制宣傳工作的基礎(chǔ)保障。不斷創(chuàng)新法制宣傳載體，精心組織法制宣傳活動(dòng)，采取多種形式在全社會(huì)開展法制宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳的針對性和時(shí)效性，擴(kuò)大法制宣傳的受眾面和影響力，逐步形成與法治工商建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)氛圍，積極營造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好環(huán)境。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，確保法治工商建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處

28.健全法治工商建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把法治工商建設(shè)擺到更加突出的位置，建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門推進(jìn)法治工商建設(shè)工作，保證各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。建立局務(wù)會(huì)議聽取法治工商建設(shè)專題匯報(bào)制度，局務(wù)會(huì)議要定期研究部署推進(jìn)法治工商建設(shè)的具體任務(wù)和措施，及時(shí)解決遇到的突出問題。強(qiáng)化單位主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治工商建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要對本單位的法治工商建設(shè)負(fù)總責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人對分管部門的法治工商建設(shè)要靠前指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施，督促指導(dǎo)分管部門法治工商建設(shè)深入開展；工商行政管理機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能，切實(shí)貫徹落實(shí)法治工商建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保取得實(shí)效。

29.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在法治工商建設(shè)方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)解決市、縣兩級(jí)局和個(gè)別省級(jí)工商局法制機(jī)構(gòu)人員編制少、經(jīng)費(fèi)保障不到位，甚至沒有設(shè)立專門法制機(jī)構(gòu)等突出問題，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、經(jīng)費(fèi)保障和人員的法律素養(yǎng)等與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。進(jìn)一步重視法制隊(duì)伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)。關(guān)心法制干部的成長進(jìn)步，加大對法制干部的培養(yǎng)和使用力度，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，努力為法制干部創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行在法治工商建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、檢查考核、政策研究、情況交流等職責(zé)，努力提高新形勢下做好工商法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好本單位領(lǐng)導(dǎo)在法治工商建設(shè)方面的參謀、助手和顧問。

30.建立加強(qiáng)法治工商建設(shè)的監(jiān)督檢查機(jī)制。上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)法治工商建設(shè)情況的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，切實(shí)做到年初有部署，年中有檢查，年末有總結(jié)。地方工商行政管理機(jī)關(guān)每年要向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)書面報(bào)告本單位法治工商建設(shè)、推進(jìn)依法行政工作情況。加強(qiáng)工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入對本單位各業(yè)務(wù)部門和下一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的目標(biāo)考核、績效考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為對被考核單位、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對成績突出的單位和個(gè)人要給予表彰，對相對落后的要加強(qiáng)督導(dǎo)，對工作不力的要進(jìn)行批評(píng)，對嚴(yán)重違法行政典型案例要予以通報(bào)。通過加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)將法治工商建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任落到實(shí)處，加快推進(jìn)法治工商建設(shè)，全面提高依法行政水平，為工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國家工商行政管理總局

二○一○年十二月一日