國家海洋局

關于印發(fā)《中國海監(jiān)海洋環(huán)境保護執(zhí)法工作實施辦法》的通知（國海辦字〔2010〕824號）


沿海省（自治區(qū)、直轄市）海洋廳（局）、各分局、中國海監(jiān)總隊：

　　現(xiàn)將《中國海監(jiān)海洋環(huán)境保護執(zhí)法工作實施辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。





二○一○年十二月二十二日




中國海監(jiān)海洋環(huán)境保護執(zhí)法工作實施辦法


為規(guī)范海洋環(huán)境保護執(zhí)法工作，進一步明確各級海監(jiān)機構的區(qū)域管轄、層級管理和案件查處等問題，全面提升海洋環(huán)境保護執(zhí)法工作效率和水平。依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《海洋傾廢管理條例》、《自然保護區(qū)條例》及相關政策規(guī)定，現(xiàn)就中國海監(jiān)海洋環(huán)境保護執(zhí)法工作提出以下辦法：

一、區(qū)域管轄

中國海監(jiān)各級機構開展海洋環(huán)境保護執(zhí)法工作實行區(qū)域管轄制度，各級執(zhí)法機構的區(qū)域管轄范圍如下：

中國海監(jiān)總隊負責我國內(nèi)水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架及管轄的其他海域的海洋環(huán)境保護執(zhí)法工作。

中國海監(jiān)北海區(qū)總隊負責遼寧省、河北省、天津市、山東省管轄海域的海洋環(huán)保執(zhí)法工作，同時負責上述�。ㄊ校┫噜弻�屬��(jīng)濟區(qū)、大陸架等的海洋環(huán)保執(zhí)法工作。

中國海監(jiān)東海區(qū)總隊負責江蘇省、浙江省、上海市、福建省管轄海域的海洋環(huán)保執(zhí)法工作，同時負責上述�。ㄊ校┫噜弻�屬��(jīng)濟區(qū)、大陸架等的海洋環(huán)保執(zhí)法工作。

中國海監(jiān)南海區(qū)總隊負責廣東省、廣西區(qū)、海南省管轄海域的海洋環(huán)保執(zhí)法工作，同時負責上述�。ㄊ校┫噜弻�屬��(jīng)濟區(qū)、大陸架等的海洋環(huán)保執(zhí)法工作。

中國海監(jiān)各海區(qū)總隊所屬的海區(qū)支隊，按海區(qū)總隊的分工，負責相關海域內(nèi)的海洋環(huán)保執(zhí)法工作。

各省、市、縣級海監(jiān)機構負責本轄區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)保執(zhí)法工作。

中國海監(jiān)各保護區(qū)海監(jiān)機構負責本保護區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)保執(zhí)法工作。

根據(jù)工作需要，上級海監(jiān)機構可以指定下級海監(jiān)機構開展特定海域的海洋環(huán)保執(zhí)法工作。

二、層級管理

中國海監(jiān)各級機構開展海洋環(huán)保執(zhí)法工作實行層級管理制度。各級海監(jiān)機構層級管理如下：

中國海監(jiān)總隊負責全國海洋環(huán)保執(zhí)法工作的領導和監(jiān)督檢查，制定全國海洋環(huán)保執(zhí)法工作的方針政策，組織重大的海洋環(huán)保執(zhí)法行動，辦理有必要由中國海監(jiān)總隊直接查處的案件。

中國海監(jiān)各海區(qū)總隊負責組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導本轄區(qū)內(nèi)各級海監(jiān)機構的海洋環(huán)保執(zhí)法工作，組織開展本轄區(qū)內(nèi)的重大海洋環(huán)保執(zhí)法行動。負責本轄區(qū)內(nèi)海洋油氣勘探開發(fā)執(zhí)法檢查；負責由國家海洋行政主管部門核準環(huán)評的海洋工程的執(zhí)法檢查；負責由國家海洋行政主管部門批準的100萬方以上的海洋傾廢活動的執(zhí)法檢查；負責港、澳和涉外的海洋傾廢活動的執(zhí)法檢查；對國家級海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)的開發(fā)活動實施執(zhí)法檢查。有權查處各類海洋環(huán)境違法案件。

中國海監(jiān)各海區(qū)總隊所屬支隊根據(jù)海區(qū)總隊的分工，負責本轄區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)保執(zhí)法檢查和案件查處工作，對省、市、縣級海監(jiān)機構的海洋環(huán)保執(zhí)法工作進行監(jiān)督。

省、市、縣級海監(jiān)機構負責本轄區(qū)的海洋環(huán)保執(zhí)法工作，制定本轄區(qū)內(nèi)海洋環(huán)保執(zhí)法工作的規(guī)劃和計劃，組織本轄區(qū)內(nèi)海洋環(huán)保執(zhí)法檢查和違法案件的查處工作。省級海監(jiān)機構負責由本省海洋行政主管部門核準環(huán)評的海洋工程的執(zhí)法檢查；負責由本省海洋行政主管部門批準的100萬方以下的海洋傾廢活動的執(zhí)法檢查；與保護區(qū)海監(jiān)機構共同負責國家級海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)的執(zhí)法檢查；負責本轄區(qū)入海排污口的監(jiān)督檢查。查處除明確規(guī)定由海區(qū)總隊管轄外的各類海洋環(huán)境違法案件。

地方級海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)的海洋環(huán)保執(zhí)法檢查和案件查處工作由保護區(qū)海監(jiān)機構和設立保護區(qū)的海洋行政主管部門所屬的海監(jiān)機構共同負責。

必要時，中國海監(jiān)各級機構可以根據(jù)需要，按照效率和就近管理的原則，指定下級海監(jiān)機構實施監(jiān)督檢查和案件查處工作。

三、檢查內(nèi)容

中國海監(jiān)依法對海洋保護區(qū)、海洋工程、海洋傾廢、海洋油氣勘探開發(fā)、入海排污口等領域進行海洋環(huán)境保護監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容如下：

（一）海洋保護區(qū)（包括海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)）

1．保護區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)活動是否經(jīng)有權部門批準、審核。

2．是否遵守《自然保護區(qū)條例》規(guī)定的相關內(nèi)容。

3．是否遵守《海洋環(huán)境保護法》及相關法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。

（二）海洋工程

1．是否遵守環(huán)境影響評價制度及“三同時”制度。

2．環(huán)保設施及污染物排放等是否符合相關管理規(guī)定和要求。

3．污染防治措施及污染事故的預防和處理措施是否落實等。

（三）海洋傾廢

1．傾廢船舶是否取得海洋廢棄物傾倒許可證。

2．廢棄物裝載后是否報主管部門核實以及是否按規(guī)定進行記錄。

3．船舶傾廢是否到指定區(qū)域以及傾倒方式、條件等是否符合規(guī)定。

（四）海洋油氣勘探開發(fā)

1．是否遵守環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度及項目竣工驗收制度等。

2．環(huán)保設施及防污染措施等是否符合相關規(guī)定和要求。

3．法律、法規(guī)規(guī)定的有關報告制度是否執(zhí)行。

4．溢油應急管理相關規(guī)定及應急設備是否落實。

5．平臺、管道等棄置管理是否符合相關規(guī)定。

（五）入海排污口

1．入海排污口的設置是否符合規(guī)定和要求。

2．污染物的排放是否超標等。

3．排污口排污對臨近海洋環(huán)境是否造成破壞。

（六）海洋生態(tài)系統(tǒng)

是否對紅樹林、珊瑚礁、海灣、入海河口、濱海濕地等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

四、檢查方式

各級海監(jiān)機構開展海洋環(huán)保執(zhí)法工作，可采取衛(wèi)星遙感、航空巡視、船舶巡航和實地檢查相結合的手段進行。必要時，應與所轄區(qū)域內(nèi)的海洋監(jiān)測機構相互配合，建立聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制。根據(jù)不同領域海洋環(huán)保執(zhí)法工作的特點和需要，海洋環(huán)保執(zhí)法檢查主要采取以下方式：

（一）定期執(zhí)法檢查

各級海監(jiān)機構要建立定期執(zhí)法檢查制度，對于本轄區(qū)內(nèi)各領域的環(huán)保執(zhí)法工作，每年應開展不少于兩次全面的執(zhí)法檢查，對特殊領域可聯(lián)合海洋監(jiān)測機構定期開展。并將執(zhí)法檢查工作的情況報上級海監(jiān)機構，同時向下級海監(jiān)機構通報。

（二）不定期執(zhí)法檢查

各級海監(jiān)機構根據(jù)海洋工程、海洋傾廢等施工運營的海洋環(huán)境保護要求及項目海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況變化，開展不定期的執(zhí)法檢查工作。不定期執(zhí)法檢查主要是配合海洋環(huán)保管理部門的工作要求，立足于糾正和改進本地區(qū)比較突出的海洋環(huán)境保護方面的問題。不定期執(zhí)法檢查應作為各級海監(jiān)機構履行海洋環(huán)保執(zhí)法職能的一種常規(guī)工作形式。

（三）專項執(zhí)法檢查

各級海監(jiān)機構對于本轄區(qū)內(nèi)比較嚴重的海洋環(huán)保事件和違法行為，可采取專項執(zhí)法行動。開展專項執(zhí)法行動必須有明確的執(zhí)法檢查任務，有效的組織機構，制定詳細的專項執(zhí)法檢查方案并報上級海監(jiān)機構備案。

（四）聯(lián)合執(zhí)法檢查

各級海監(jiān)機構在開展執(zhí)法檢查或其他執(zhí)法行動時，可采取本轄區(qū)內(nèi)各級海監(jiān)機構聯(lián)合執(zhí)法的方式，也可以采取海監(jiān)機構與其他部門聯(lián)合執(zhí)法的方式。聯(lián)合執(zhí)法檢查行動可以采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一檢查的形式進行，也可以采取統(tǒng)一組織、分區(qū)或分類檢查的形式進行。對在聯(lián)合執(zhí)法檢查行動中發(fā)現(xiàn)的違法行為，可以以組織該行動的海監(jiān)機構的名義查處，也可以由有管轄權的海監(jiān)機構查處。

（五）應急執(zhí)法檢查

對海上突發(fā)的環(huán)境污染事件，各級海監(jiān)機構應在主管該事件的海監(jiān)機構統(tǒng)一領導下啟動應急執(zhí)法工作。必要時，主管的海監(jiān)機構可以越級直接指揮。

五、案件查處

各級海監(jiān)機構的海洋環(huán)境違法案件查處工作，實行層級管理和“誰發(fā)現(xiàn)誰查處”相結合的原則。除已有明確規(guī)定外，實行“誰發(fā)現(xiàn)誰查處”的原則，即先發(fā)現(xiàn)違法行為的海監(jiān)機構可以直接進行查處，也可以將案件移交給有管轄權的海監(jiān)機構查處。直接進行查處的，要將查處結果通報有管轄權的海監(jiān)機構。對法律明確規(guī)定專屬管轄的違法案件，應移交有管轄權的海監(jiān)機構進行查處。

各級海監(jiān)機構查處的違法案件，可以采取以下管理方法：

（一）移交查處：下級海監(jiān)機構如認為確有必要，可以把海洋環(huán)境違法案件報請上一級海監(jiān)機構查處；上級海監(jiān)機構認為確有必要，可以把海洋環(huán)境違法案件移交下級海監(jiān)機構查處；各級海監(jiān)機構發(fā)現(xiàn)的不屬于中國海監(jiān)管轄的違法行為，應移送給有管轄權的部門處理。

（二）指定查處：各級海監(jiān)機構已立案的案件，立案的海監(jiān)機構認為不宜由本級海監(jiān)機構查處的，可以請求上級海監(jiān)機構指定其他海監(jiān)機構查處。上級海監(jiān)機構認為不宜由立案海監(jiān)機構查處的，可以指定其他海監(jiān)機構查處。對跨轄區(qū)的海洋環(huán)境違法行為，出現(xiàn)管轄權爭議時，應提請共同的上一級海監(jiān)機構指定管轄。

（三）掛牌督辦：對于造成惡劣或者重大社會影響的海洋環(huán)境違法行為，由中國海監(jiān)總隊實行掛牌督辦。掛牌督辦案件的辦案機關由中國海監(jiān)總隊指定，辦案機關必須按照中國海監(jiān)總隊規(guī)定的時限等要求執(zhí)行。中國海監(jiān)總隊對掛牌督辦案件實行全過程的跟蹤、指導和監(jiān)督，對工作不力的辦案機關要按照相關規(guī)定追究責任。

（四）案件通報：各級海監(jiān)機構應加強海洋環(huán)境違法案件的通報工作，每季度將案件查處情況向上級海監(jiān)機構和同級海洋環(huán)保管理部門及相關部門書面通報，重大海洋環(huán)境違法案件的處理應及時通報。對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大問題和有關情況提請海洋環(huán)保管理部門會商。

（五）辦案時限：海洋環(huán)境違法案件應當在立案之日起三個月內(nèi)辦結。如有特殊情況需要延期的，需向上級海監(jiān)機構書面說明理由。自立案起期滿六個月尚未作出行政處罰決定的海洋環(huán)境違法案件，上級海監(jiān)機構可以要求案件承辦機構限期辦結或移交查處。

各級海洋行政主管部門要高度重視海洋環(huán)保執(zhí)法工作，加強組織和指導，落實分管領導責任制。中國海監(jiān)各級機構要依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》及相關法律法規(guī)和規(guī)定，明確職責與任務，加強溝通和配合，形成執(zhí)法合力，切實履行好法律賦予的職責，保證各項海洋環(huán)境保護執(zhí)法工作落到實處。