司法部

關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見

司發(fā)通〔2011〕93號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市司法廳 (局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局:

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》(以下簡(jiǎn)稱人民調(diào)解法)第三十四條的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛。為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用，提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的重要性

　　近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變 動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各種矛盾糾紛不斷增加，呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、專業(yè)性和面廣量大的特點(diǎn)，特別是行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛大量上升，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，及時(shí)有效地化解特定行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾糾紛，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，以貫徹實(shí)施人民調(diào)解法為契機(jī)，大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，完善人民調(diào)解制度，為深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的基本要求

　　加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守人民調(diào)解法的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持人民調(diào)解的特點(diǎn)和基木屬性；必須堅(jiān)持在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策，尊重當(dāng)事人的權(quán)利；必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，圍繞黨委、政府和廣大群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展工作；必須體現(xiàn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的特點(diǎn)，針對(duì)特定行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，有針對(duì)性地開展矛盾糾紛預(yù)防化解工作，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)防、及時(shí)化解、定分止?fàn)�、案結(jié)事了；必須堅(jiān)持司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，確保行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的各項(xiàng)工作健康、規(guī)范、有序開展。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)由社會(huì)團(tuán)體或者共他組織設(shè)立，由所在地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)履行統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)等指導(dǎo)職貴。

　　三、積極推動(dòng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)

　　司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)管理部門、社會(huì) 團(tuán)體和組織聯(lián)系和溝通，相互支持 、相互配合，共同指導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的建立。社會(huì)團(tuán)體或者其他組織可以結(jié)合相關(guān)行業(yè)和專業(yè)特點(diǎn)，在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，并將人民調(diào)解委員會(huì)以及人員組成及時(shí)報(bào)送所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)要以方便調(diào)解為目的設(shè)立辦公地點(diǎn) ，名稱由“所在市、縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、街道行政區(qū)劃名稱”、“行業(yè) 、專業(yè)糾紛類型”和“人民調(diào)解委員會(huì)”三部分內(nèi)容依次組成。人民調(diào)解委員會(huì)在特定場(chǎng)所設(shè)立人民調(diào)解工作室調(diào)解特定民間糾紛的，名稱由“人民調(diào)解委員會(huì)名稱”、“派駐單位名稱”和“人民調(diào)解工作室” 三部分內(nèi)容依次組成 。要在固定的調(diào)解場(chǎng)所內(nèi)懸掛統(tǒng)一的人民調(diào)解工作標(biāo)識(shí)，公開人民調(diào)解制度及調(diào)委會(huì)組成人員， 便于當(dāng)事人選擇調(diào)解員調(diào)解糾紛。

　　四、加強(qiáng)專業(yè)化、社會(huì)化人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

　　司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員推選 、聘任的指導(dǎo)，吸收具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí) 、較高政策水平、熱心調(diào)解事業(yè)的人員 ，從事行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解工作，每個(gè)行業(yè) 性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)專門從事人民調(diào)解工作的人民調(diào)解員原則上不應(yīng)少于三名。要充分發(fā)揮退休法官、檢察官、警官 、律師 、公證員等法律工作者以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�、學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與調(diào)解行業(yè)性 、專業(yè)性矛盾糾紛，形成年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)合理 、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 、專兼職相結(jié)合人民調(diào)解員 隊(duì)伍 ，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化 、社會(huì)化 。要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員專業(yè)知識(shí)、法律政策知識(shí)和調(diào)解技能等培訓(xùn)，會(huì)同相關(guān)部門制定培訓(xùn)計(jì)劃 ，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃 、分級(jí)負(fù)責(zé)、分期分批實(shí)施 ，共同組織好培訓(xùn) ，不斷提高人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì) ，努力培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)化解行業(yè)性、專業(yè) 性矛盾糾紛需要的高素質(zhì)人民調(diào)解員隊(duì)伍。

　　五、健全完善行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)保障機(jī)制

　　各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門按照人民調(diào)解法的規(guī)定和財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》(財(cái)行〔2007〕179號(hào))的要求 ，積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門的重視和支持，把行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入政府保障，全面落實(shí)人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，應(yīng)當(dāng)為其開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi) 。要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策 ，為行業(yè)性 、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供法律或者政策保障。

　　六、加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)業(yè)務(wù)建設(shè)

　　要根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、難易程度和當(dāng)事人的具體情況，充分發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的職能優(yōu)勢(shì) ，有針對(duì)性地開展調(diào)解工作。要采取說服、教育、疏導(dǎo)等多種方式調(diào)解糾紛，促使糾紛當(dāng)事人消除隔閡，在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作人民調(diào)解協(xié)議書 ，也可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調(diào)解委員會(huì)督促當(dāng)事人履行協(xié)議；調(diào)解不成的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終上調(diào)解，并引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法渠道解決。要建立健全學(xué)習(xí)、例會(huì) 、疑難復(fù)雜糾紛討論 、考評(píng) 、統(tǒng)計(jì)、檔案管理和信息報(bào)送等制度 。要接照統(tǒng)一的文書格式，規(guī)范卷宗檔案格式，制作調(diào)解卷宗，做到一案一卷。要接照統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，對(duì)人民調(diào)解工作情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)，及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送《人民調(diào)解組織隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障情況統(tǒng)計(jì)表》、《人民調(diào)解案件情況統(tǒng)計(jì)表 》。

　　七、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)

　　各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)。要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo) ，將這項(xiàng)工作納入黨委、政府的工作大局。要切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)配合，形成分工合理 、相互配合 、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制 ，共同推動(dòng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)工作的開展。要把行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員納入司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)范圍和培訓(xùn)計(jì)劃，大力加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和法制化規(guī)范化建設(shè)，努力提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平 。要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)分析行業(yè)性 、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的組織特點(diǎn)、人員構(gòu)成、工作模式和運(yùn)行機(jī)制，分析不足，及時(shí)改進(jìn)。要廣泛宣傳人民調(diào)解化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，大力表彰工作中有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，提高人民調(diào)解公信力，形戚推進(jìn)人民調(diào)解工作深入發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

　　司 法 部

　　二〇一一年五月十二日