農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

農(nóng)漁發(fā)[2011]28號


沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市漁業(yè)主管廳（局），中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司，各遠洋漁業(yè)企業(yè)，中國漁業(yè)協(xié)會遠洋漁業(yè)分會：

　　遠洋漁業(yè)是高風(fēng)險涉外性行業(yè)，加強遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對于保障遠洋漁業(yè)企業(yè)和船員生命財產(chǎn)安全、促進遠洋漁業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展和社會和諧、維護我國海洋權(quán)益和良好國際形象具有重要意義。為進一步加強遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格實行責(zé)任追究

　　遠洋漁業(yè)企業(yè)是遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對本企業(yè)遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。遠洋漁業(yè)企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，遠洋漁業(yè)項目的主要負責(zé)人對遠洋漁業(yè)項目的執(zhí)行、生產(chǎn)經(jīng)營管理、漁船活動和船員行為負監(jiān)管責(zé)任，漁船船東對其所有的漁船質(zhì)量、設(shè)施配備及聘用的船員資質(zhì)負責(zé)，船長對漁船海上航行、生產(chǎn)作業(yè)和錨泊安全負直接責(zé)任。對未經(jīng)批準擅自從事遠洋漁業(yè)生產(chǎn)、不依法實施漁船檢驗、不按規(guī)定配備安全設(shè)施、違規(guī)招聘或派出船員、違規(guī)作業(yè)、航行和發(fā)生涉外違規(guī)事件等違法行為的企業(yè)和個人，漁業(yè)行政主管部門要根據(jù)《漁業(yè)法》等法律法規(guī)予以處罰，并根據(jù)《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》暫�；蛉∠�遠洋漁業(yè)項目和遠洋漁業(yè)企業(yè)資格。發(fā)生重大安全責(zé)任事故的遠洋漁業(yè)企業(yè)，三年內(nèi)不得再申請遠洋漁業(yè)項目，不得代理其他企業(yè)或個人從事遠洋漁業(yè)生產(chǎn)；對事故發(fā)生負有責(zé)任的船長要予以扣留或吊銷職務(wù)船員證書，并追究企業(yè)法人、項目負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。遠洋漁業(yè)企業(yè)要主動接受漁業(yè)、安監(jiān)等有關(guān)部門監(jiān)管，積極配合公安邊防、海關(guān)部門做好赴境外作業(yè)漁船和船員出（入）境、運回自捕水產(chǎn)品監(jiān)管等工作，在他國海域從事漁業(yè)生產(chǎn)的，要主動向我駐該國使（領(lǐng)）館報告并接受其監(jiān)督指導(dǎo)。

　　二、大力開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，健全安全生產(chǎn)長效機制

　　遠洋漁業(yè)企業(yè)要參照國務(wù)院安委會《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的指導(dǎo)意見》（安委[2011]4號）和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）要求，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)；建立安全生產(chǎn)投入保障制度，按規(guī)定提取安全費用、專項用于安全生產(chǎn)；制定安全管理制度和操作規(guī)程，強化生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程管理；全面深入開展安全隱患排查、切實整改安全隱患，預(yù)防和減少安全和涉外事件發(fā)生；制定重大安全突發(fā)事件處理預(yù)案，組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力；建立重大安全突發(fā)事件報告制度，發(fā)生重大安全事故和涉外事件時立即如實向有關(guān)部門報告并配合開展調(diào)查；對本單位安全生產(chǎn)標準化實施情況進行年度評定，根據(jù)評估情況對各項制度進行修改完善，不斷健全安全生產(chǎn)長效機制。

　　三、努力提高漁船裝備現(xiàn)代化水平，增強防災(zāi)減災(zāi)能力

　　遠洋漁業(yè)企業(yè)要按照我部《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》配備適航的遠洋漁船，同時以“高效、節(jié)能、環(huán)�！睘槟繕�，積極新建、引進現(xiàn)代化、專業(yè)化遠洋漁船，盡快更新、改造或報廢現(xiàn)有老舊漁船。遠洋漁船要配備衛(wèi)星電話等通訊設(shè)備，為安全信息播發(fā)與接收、緊急遇險報警、搜救指揮提供通信保障；在配備救生、消防等安全設(shè)施基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御風(fēng)險能力；安裝、更新遠洋漁船船位衛(wèi)星監(jiān)測設(shè)備，保持正常開機和船位調(diào)��；鼓勵有條件的遠洋漁船裝備適用的船舶自動識別系統(tǒng)等助航設(shè)備，提高防碰撞、防觸碰能力；按照有關(guān)要求安裝兼捕生物逃逸裝置、海鳥驚嚇裝置、油污水處理、垃圾回收等野生動物保護和環(huán)保設(shè)備。從事公海遠洋漁業(yè)的企業(yè)和漁船，要參照國際海事組織（IMO）制定的《國際漁船安全公約1993年議定書》要求，不斷提高漁船和裝備水平，盡快與國際接軌。各級漁業(yè)主管部門也要積極爭取加大安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持和鼓勵企業(yè)建造、引進遠洋漁船，更新改造老舊漁船，采用先進的船用設(shè)備，提升遠洋漁業(yè)裝備水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　四、切實加強船員管理，提高安全意識和專業(yè)技能

　　各級漁業(yè)主管部門要大力組織開展遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高遠洋漁業(yè)從業(yè)人員特別是船員的安全生產(chǎn)意識。漁港監(jiān)督機構(gòu)要嚴格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證和持證上崗制度，嚴把船員的培訓(xùn)和考試關(guān)，重點加強船東、船長和新船員的培訓(xùn)教育，強化漁船安全航行、值班瞭望、防碰撞、防臺風(fēng)、防海盜、安全作業(yè)和自救互救技能等內(nèi)容的培訓(xùn)和考核，著力提高船員專業(yè)技能和應(yīng)對突發(fā)險情的處置能力。遠洋漁業(yè)企業(yè)要嚴格按國家有關(guān)規(guī)定配備職務(wù)船員，不得聘用未取得職務(wù)船員證書和專業(yè)訓(xùn)練合格證的人員作為遠洋漁業(yè)船員，上船人數(shù)不得超過《國際漁船安全證書》核定的人數(shù)。遠洋漁業(yè)企業(yè)要與其聘用的遠洋漁業(yè)船員直接簽訂合同，依法辦理保險，按規(guī)定為遠洋漁業(yè)船員辦理海員證；對派出的船員進行安全生產(chǎn)、外事紀律、法律知識、環(huán)保知識教育，強化安全意識、技術(shù)操作和風(fēng)險防范技能；嚴格遵守入漁國法律規(guī)定、區(qū)域漁業(yè)管理組織管理措施和有關(guān)國際條約，尊重當?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，嚴禁酗酒鬧事、打架斗毆等違法亂紀和不道德行為；保障船員合法權(quán)益,合理改善船員福利待遇，加強船員心理疏導(dǎo)，關(guān)心船員疾苦、保障船員身心健康，促進建立和諧的勞資關(guān)系。

　　五、著力強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面治理安全隱患

　　遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作要堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分工協(xié)作、分級管理、企業(yè)和漁船屬地為主的原則。各級漁業(yè)行政主管部門要按照國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的工作要求和我部有關(guān)部署，切實強化對遠洋漁業(yè)企業(yè)、項目和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，持之以恒組織開展安全隱患排查治理工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，要監(jiān)督進行整改并限期落實到位。漁船檢驗機構(gòu)要認真研究并做好遠洋漁船檢驗工作，特別是要強化老舊漁船的跟蹤檢驗，做好救生筏等船用安全產(chǎn)品檢驗，加強漁船修造企業(yè)的資質(zhì)管理，確保漁船和船用產(chǎn)品符合安全標準。漁政機構(gòu)要將安全檢查作為漁業(yè)執(zhí)法活動的重要內(nèi)容之一，對未經(jīng)批準擅自出境、持無效捕撈許可證或偽造船名號出境以及非法從事公海作業(yè)等違法行為，要堅決依法查處。漁港監(jiān)督機構(gòu)要重點強化對安全隱患較多、生產(chǎn)作業(yè)危險較大以及船員人數(shù)較多漁船的安全監(jiān)管，加強漁船進出港簽證管理，積極配合公安邊防部門做好遠洋漁船和船員出入境管理工作。各級漁業(yè)行政主管部門要在當?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時、快速、妥善處理遠洋漁業(yè)安全和涉外事件，維護遠洋漁業(yè)企業(yè)和船員合法權(quán)益，促進遠洋漁業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧。

　　二○一一年九月二十九日