農(nóng)業(yè)部 監(jiān)察部

農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕13號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳（委、辦、局)，監(jiān)察廳(局)：

　　為切實加強農(nóng)村社會管理，進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督，現(xiàn)將修訂后的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。1997年12月16日農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[1997]5號）同時廢止。

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　　二〇一一年十一月二十一日

　　

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定



　　第一條 為了加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的管理和民主監(jiān)督，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于按村或村民小組設(shè)置的集體經(jīng)濟組織（以下稱村集體經(jīng)濟組織）。代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會（村民小組）、撤村后代行原村集體經(jīng)濟組織職能的農(nóng)村社區(qū)（居委會）、村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟組織，適用本規(guī)定。

　　第三條 村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)公開制度。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將其財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，以便于群眾理解和接受的形式如實向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。實行村級會計委托代理服務(wù)的，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時提供相應(yīng)的財務(wù)公開資料，并指導(dǎo)、幫助、督促村集體經(jīng)濟組織進行財務(wù)公開。

　　第四條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立以群眾代表為主組成的民主理財小組，對財務(wù)公開活動進行監(jiān)督。民主理財小組成員由村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議從村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員中推選產(chǎn)生，其成員數(shù)依村規(guī)模和理財工作量大小確定，一般為3至5人；村干部、財會人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財小組成員。

　　第五條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開的內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┴攧�(wù)計劃

　　1.財務(wù)收支計劃；

　　2.固定資產(chǎn)購建計劃；

　　3.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃；

　　4.公益事業(yè)建設(shè)及“一事一議”籌資籌勞計劃；

　　5.集體資產(chǎn)經(jīng)營與處置、資源開發(fā)利用、對外投資等計劃；

　　6.收益分配計劃；

　　7.經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論確定的其他財務(wù)計劃。

　�。ǘ�）各項收��

　　1.產(chǎn)品銷售收入、租賃收入、服務(wù)收入等集體經(jīng)營收入；

　　2.發(fā)包及上交收入；

　　3.投資收入；

　　4.“一事一議”籌資及以資代勞款項；

　　5.村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費財政補助款項；

　　6.上級專項補助款項；

　　7.征占土地補償款項；

　　8.救濟扶貧款項；

　　9．社會捐贈款項；

　　10．資產(chǎn)處置收入；

　　11.其他收入。

　�。ㄈ�）各項支��

　　1.集體經(jīng)營支出；

　　2.村組（社）干部報酬；

　　3.報刊費支出；

　　4.辦公費、差旅費、會議費、衛(wèi)生費、治安費等管理費支出；

　　5.集體公益福利支出；

　　6.固定資產(chǎn)購建支出；

　　7.征占土地補償支出；

　　8.救濟扶貧專項支出；

　　9．社會捐贈支出；

　　10．其他支出。

　�。ㄋ模└黜椯Y產(chǎn)

　　1.現(xiàn)金及銀行存款；

　　2.產(chǎn)品物資；

　　3.固定資產(chǎn)；

　　4.農(nóng)業(yè)資產(chǎn)；

　　5.對外投資；

　　6.其他資產(chǎn)。

　�。ㄎ澹└黝愘Y源。包括集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設(shè)用地等。

　　（六）債權(quán)債務(wù)

　　1.應(yīng)收單位和個人欠款；

　　2.銀行（信用社）貸款；

　　3.欠單位和個人款；

　　4.其他債權(quán)債務(wù)。

　�。ㄆ撸┦找娣峙�

　　1.收益總額；

　　2.提取公積公益金數(shù)額;

　　3.提取福利費數(shù)額；

　　4.外來投資分利數(shù)額；

　　5.成員分配數(shù)額;

　　6.其他分配數(shù)額。

　�。ò耍┢渌�需要公開的事項

　　第六條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的公開內(nèi)容進行逐項逐筆公開。下列事項，應(yīng)當(dāng)專項公開：

　　（一）集體土地征占補償及分配情況；

　　（二）集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況；

　　（三）集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況；

　　（四）“一事一議”籌資籌勞及使用情況；

　�。ㄎ澹┢渌�需要進行專項公開的事項。

　　第七條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)至少每季度公開一次；財務(wù)往來較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次，具體公開時間由所在地縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一確定。對于多數(shù)成員或民主理財小組要求公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時單獨進行公開。涉及集體經(jīng)濟組織及其成員利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公開。

　　第八條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的公開欄進行財務(wù)公開。同時，也可以通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、會議、電子觸摸屏等形式進行輔助公開。

　　第九條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開內(nèi)容必須真實可靠。財務(wù)公開前，應(yīng)當(dāng)由民主理財小組對公開內(nèi)容的真實性、完整性進行審核，提出審查意見。財務(wù)公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、民主理財小組負(fù)責(zé)人和主管會計簽字后公開，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

　　第十條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開后，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時安排專門時間，解答群眾提出的質(zhì)疑和問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾反映的問題要及時答復(fù)解決；一時難以答復(fù)解決的，要作出解釋。不得對提出和反映問題的群眾進行壓制或打擊報復(fù)。

　　第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要建立村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開檔案管理制度，及時搜集、整理財務(wù)公開檔案，并妥善保存。財務(wù)公開檔案應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)公開內(nèi)容及審查、審核資料，成員意見、建議及處理情況記錄等。

　　第十二條 村集體經(jīng)濟組織成員享有下列監(jiān)督權(quán)：

　�。ㄒ唬┯袡�(quán)對公開的內(nèi)容提出質(zhì)疑；

　�。ǘ�）有��(quán)委托民主理財小組查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目；

　�。ㄈ�）有��(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題進行解釋或解答；

　�。ㄋ模┯袡�(quán)逐級反映財務(wù)公開中存在的問題，提出意見和建議。

　　第十三條 村集體經(jīng)濟組織民主理財小組行使下列監(jiān)督權(quán)：

　　（一）參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；

　�。ǘ�）審核原始憑證，查閱有關(guān)財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，否決不合規(guī)開支。對否決有異議的，可提交村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定；

　�。ㄈ�）對財��(wù)公開情況進行檢查和監(jiān)督，對公開中有關(guān)問題提出處理建議；

　�。ㄋ模┫蛏弦患壊块T反映有關(guān)財務(wù)和公開中的問題。

　　第十四條 村集體經(jīng)濟組織民主理財小組應(yīng)當(dāng)自覺接受村黨支部和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的工作指導(dǎo)，依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，定期向成員會議或成員代表會議匯報民主理財和財務(wù)公開監(jiān)督工作情況，不得徇私舞弊、濫用職權(quán)。理財小組成員監(jiān)督不力、怠于履行職責(zé)的，成員會議或成員代表會議應(yīng)當(dāng)終止其職務(wù)。

　　第十五條 縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府行使下列指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)：

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織依照本規(guī)定實行財務(wù)公開；

　�。ǘ�）指��(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織建立健全財務(wù)公開制度；

　�。ㄈ�）對財��(wù)公開中存在的問題進行查處。

　　第十六條 對違反本規(guī)定的村集體經(jīng)濟組織和會計委托代理服務(wù)機構(gòu)，由縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或政府責(zé)令限期糾正；仍不糾正的，由縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或政府依照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分。

　　第十七條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級應(yīng)將執(zhí)行本規(guī)定納入黨委和政府工作的目標(biāo)管理，作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部的重要內(nèi)容，定期檢查和監(jiān)督。

　　第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體實施細(xì)則或辦法，并報農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部備案。

　　第十九條 本規(guī)定自2012年1月1日起施行。