國家人口和計(jì)劃生育委員會

國家人口計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)人口文化建設(shè)的意見

人口宣教〔2012〕11號


各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：��

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神和中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，促進(jìn)新時(shí)期人口文化繁榮發(fā)展，為全面做好人口工作創(chuàng)造良好文化條件，現(xiàn)就加強(qiáng)人口文化建設(shè)提出如下意見。��

　　一、加強(qiáng)人口文化建設(shè)的重要性和緊迫性��

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)先進(jìn)的人口文化是促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。人口文化是指人口變動(dòng)和發(fā)展過程中形成的觀念意識、倫理道德、制度習(xí)俗和行為規(guī)范，包括與人口變動(dòng)和發(fā)展密切相關(guān)的性別文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、養(yǎng)育文化、養(yǎng)老文化等。先進(jìn)人口文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，人口文化建設(shè)旨在通過文化的先導(dǎo)作用，促進(jìn)人口自身數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展、家庭和諧幸福和社會和諧發(fā)展。��

　�。ǘ�）加��(qiáng)人口文化建設(shè)是全面做好人口工作的必然要求。我國人口計(jì)生工作的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)就是始終把宣傳教育工作放在首位，大力推進(jìn)人口文化建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)文明進(jìn)步的生育觀念，為人口計(jì)生工作營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。當(dāng)前，我國人口計(jì)生工作進(jìn)入到全面做好人口工作、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的新階段，切實(shí)落實(shí)穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比問題、引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布、應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)家庭和諧幸福等重點(diǎn)任務(wù)，都與人口文化建設(shè)息息相關(guān)。與此同時(shí)，隨著全球化背景下我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，人們的思想觀念更加多元，文化需求更加多樣，輿論環(huán)境空前復(fù)雜，必須要以高度的政治責(zé)任感，更加主動(dòng)自覺地推進(jìn)人口文化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人口文化對全面做好人口工作的推動(dòng)作用。��

　　（三）人口文化建設(shè)面臨的突出矛盾和問題。當(dāng)前我國人口文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應(yīng)，突出矛盾和問題主要有：重男輕女、多子多福等傳統(tǒng)人口文化觀念在一些地方的影響根深蒂固，用先進(jìn)人口文化引領(lǐng)婚育觀念和行為的任務(wù)十分迫切；一些地方和單位對人口文化建設(shè)重要性和必要性認(rèn)識不足，人口文化在推動(dòng)全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強(qiáng)；有影響的人口文化精品力作不多，文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)力度需要加大；輿論引導(dǎo)能力需要提高，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理亟待加強(qiáng)；人口文化基本公共服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡；人口文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理，束縛人口文化發(fā)展的體制機(jī)制問題尚未根本解決；人口文化理論研究和實(shí)踐探索亟待加強(qiáng)，隊(duì)伍能力尚需提高。加強(qiáng)人口文化建設(shè)，必須抓緊解決這些矛盾和問題。��

　　二、人口文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則��

　　（一）人口文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口工作大局，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力發(fā)展民族的科學(xué)的大眾的人口文化，培養(yǎng)高度的人口文化自覺和人口文化自信，提高全社會文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、有力輿論支持和良好文化條件。��

　�。ǘ�）人口文化建設(shè)的總體目標(biāo)。人口均衡型社會建設(shè)和新型家庭人口文化深入人心，公民文明素質(zhì)明顯提高；滿足人民群眾需要的人口文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；人口文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全國城鄉(xiāng)的人口文化基本公共服務(wù)體系初步建立；人口文化產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件的人口文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式初步形成。��

　�。ㄈ�）人口文化建設(shè)的基本原則。��

　　——堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)人口文化建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念和健康文明的生活方式。

　　——堅(jiān)持以人為本，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，發(fā)揮人民群眾在人口文化建設(shè)中的主體作用，促進(jìn)人的全面發(fā)展與家庭和諧幸福。��

　　——堅(jiān)持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推動(dòng)人口文化事業(yè)和人口文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。��

　　三、推進(jìn)人口文化理論研究與實(shí)踐探索��

　�。ㄒ唬┏珜�(dǎo)人口均衡型社會建設(shè)。通過理論教育、新聞宣傳、社會宣傳等多種渠道和形式，大力宣傳倡導(dǎo)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。��

　�。ǘ�）推��(dòng)新型家庭人口文化建設(shè)。家庭是構(gòu)成社會的基本細(xì)胞，是人口生產(chǎn)的基本單位，是新形勢下全面做好人口工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極拓展和大力推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)、新農(nóng)村新家庭計(jì)劃、生育關(guān)懷行動(dòng)、幸福工程、創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)、陽光計(jì)生行動(dòng)等實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、男女平等、敬老養(yǎng)老、生殖健康、家庭幸�！钡葹橹饕獌�(nèi)容的新型家庭人口文化，為提高家庭生活質(zhì)量、提升家庭發(fā)展能力、促進(jìn)家庭和諧幸福創(chuàng)造良好條件。把新型家庭人口文化建設(shè)與社會主義精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)等緊密結(jié)合，積極推進(jìn)兒童早期發(fā)展工作，實(shí)施青少年健康人格工程，努力提高全社會文明素質(zhì)。��

　　四、增強(qiáng)人口文化傳播能力��

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)人口新聞輿論工作。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，充分利用人口計(jì)生系統(tǒng)新聞媒體和各級各類主流新聞媒體，加大正面宣傳力度，樹立人口工作“更加注重利益引導(dǎo)、更加注重服務(wù)關(guān)懷、更加注重宣傳倡導(dǎo)”的良好形象。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體開展人口新聞宣傳，形成網(wǎng)絡(luò)正面輿論強(qiáng)勢。完善新聞發(fā)布制度，建立健全人口輿情監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對的長效工作機(jī)制，加強(qiáng)對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。��

　　（二）加強(qiáng)人口文化陣地建設(shè)。整合人口計(jì)生系統(tǒng)資源，動(dòng)員社會各方面力量，進(jìn)一步加強(qiáng)人口文化園、人口家庭服務(wù)中心、人口文化大院、新家庭文化屋、人口文化網(wǎng)等人口文化傳播陣地建設(shè)，積極推進(jìn)人口文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村入戶。不斷優(yōu)化人口計(jì)生戶外宣傳環(huán)境，宣傳內(nèi)容準(zhǔn)確規(guī)范、溫馨感人，宣傳載體形式多樣、新穎美觀，成為傳播人口文化的有效載體。拓展網(wǎng)上人口文化陣地，推動(dòng)優(yōu)秀人口文化作品的傳播。��

　�。ㄈ�）繁榮人口文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)。要把新形勢下全面做好人口工作的要求和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合起來，加大人口文化作品的開發(fā)力度，努力推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，體現(xiàn)地域特色，群眾喜聞樂見的文圖音像宣傳品、出版物、文藝作品以及適合互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程傳播等新媒體的人口文化精品佳作。完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，辦好中國人口文化獎(jiǎng)等相關(guān)評獎(jiǎng)活動(dòng)，推動(dòng)以人口文化為主題的文化精品創(chuàng)作。廣泛團(tuán)結(jié)文化藝術(shù)工作者參與人口文化建設(shè)，進(jìn)一步提升人口文化的社會影響力。��

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)對外宣傳工作。堅(jiān)持緊緊圍繞國內(nèi)工作大局，通過新聞發(fā)布、組織采訪、舉辦展覽等多種渠道和形式，廣泛深入宣傳我國人口發(fā)展和全面做好人口工作理念、進(jìn)展和成效，樹立中國負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象；加強(qiáng)對突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題的對外宣傳和輿論引導(dǎo)，不斷提高駕馭新興媒體能力、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力和對外宣傳能力；統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，加強(qiáng)內(nèi)宣外宣協(xié)調(diào)配合，不斷提高對外宣傳實(shí)效性和影響力。��

　　五、大力發(fā)展公益性人口文化事業(yè)和人口文化產(chǎn)業(yè)��

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)人口文化基本公共服務(wù)體系建設(shè)。以公共財(cái)政為支撐，以全人口為服務(wù)對象，針對生命周期不同階段人群的特點(diǎn)，以人口文化活動(dòng)中心、人口家庭服務(wù)中心、新家庭文化屋等為載體，開展人口文化公益服務(wù)。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作，通過文化信息資源、文化服務(wù)設(shè)施、文化活動(dòng)場所的共享共建，滿足公眾對人口文化相關(guān)知識和服務(wù)需求。��

　�。ǘ�）促進(jìn)人口文化基本公共服務(wù)均等化。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，通過實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃、西藏和四省藏區(qū)幸福家庭等項(xiàng)目開展人口文化基本公共服務(wù)。從理念、項(xiàng)目、資金等方面全方位加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人口文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。把流動(dòng)人口納入城市人口文化基本公共服務(wù)體系，積極開展面向農(nóng)民工的服務(wù)和倡導(dǎo)。 ��

　�。ㄈ�）加快發(fā)展人口文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展人口文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人的全面發(fā)展需求的重要途徑。針對全人口不同生命周期特點(diǎn)，提供針對性強(qiáng)的人口文化產(chǎn)品和服務(wù)，增加人口文化消費(fèi)總量。引導(dǎo)社會力量和文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的人口文化設(shè)施，鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)滿足群眾需求、適應(yīng)群眾購買能力的人口文化產(chǎn)品。��

　　六、為人口文化建設(shè)提供體制機(jī)制保障��

　�。ㄒ唬┥罨�文化體制改革。推進(jìn)人口文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。著眼于突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力，全面推進(jìn)人口文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革，明確服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)績效評估考核，增強(qiáng)面向市場、面向群眾提供服務(wù)的能力。��

　�。ǘ�）加��(qiáng)資源整合和隊(duì)伍建設(shè)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，有效整合和共享各種人口文化建設(shè)資源。充分發(fā)揮各級人口宣傳教育隊(duì)伍、群眾團(tuán)體和社會組織作用，形成共建人口文化的格局。加強(qiáng)人口文化隊(duì)伍能力建設(shè)，完善培訓(xùn)制度，建立激勵(lì)機(jī)制，不斷壯大人口文化工作隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)熱心于人口文化的各界人士，為人口文化發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐。��

　�。ㄈ�）加��(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和投入保障。各級人口計(jì)生部門要高度重視人口文化建設(shè)工作，將其作為新形勢下全面做好人口工作的重要內(nèi)容，積極向黨委政府宣傳倡導(dǎo)，爭取更大的支持力度，并在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等各方面提供保障。要將人口文化建設(shè)專項(xiàng)資金作為人口計(jì)生公共服務(wù)支出列入部門預(yù)算，�？顚Ｓ�，務(wù)求實(shí)效，人口文化建設(shè)的投入要不低于人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入的增長幅度。將人口文化建設(shè)納入責(zé)任目標(biāo)考核，積極引導(dǎo)和有效激勵(lì)人口文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。��

　�。ㄋ模┏浞职l(fā)揮人民群眾的主體作用。廣泛開展群眾性人口文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾在人口文化建設(shè)中自我宣傳、自我教育、自我服務(wù)。積極搭建公益性人口文化活動(dòng)平臺，組織開展群眾便于參與、喜聞樂見的人口文化活動(dòng)。精心培育植根群眾、服務(wù)群眾的人口文化活動(dòng)載體，及時(shí)總結(jié)來自群眾、生動(dòng)鮮活的人口文化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。��

　　（五）加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新。緊緊圍繞全面做好人口工作的重點(diǎn)任務(wù)，積極發(fā)揮專家學(xué)者作用，加強(qiáng)對人口文化建設(shè)相關(guān)課題的理論研究；加強(qiáng)人口文化建設(shè)分類指導(dǎo)和典型培育，倡導(dǎo)各地結(jié)合地方實(shí)際開展各具特色的品牌活動(dòng)；創(chuàng)作出版一批人口文化理論研討和實(shí)踐探索著作，推動(dòng)人口文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。��
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　　國家人口計(jì)生委
二○一二年一月十七日