國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見的通知

發(fā)改高技〔2011〕1592號



國務(wù)院各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：
　　為落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們商有關(guān)部門制定了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，現(xiàn)印送你們，請各部門結(jié)合當前培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作予以落實；請各地發(fā)展改革委在推動區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中認真貫徹執(zhí)行。
　　附：關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇一一年七月二十三日





附：

關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見

民營企業(yè)和民間資本是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量 。 鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ， 對于促進民營企業(yè)健康發(fā)展，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力具有重要意義 。 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見 》 （ 國發(fā) [2010]13 號 ） 、 《 國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定 》 （國發(fā) [2010]32 號）精神，增強社會各界對民營企業(yè)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要性的認識 ， 鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)在節(jié)能環(huán)保 、 新一代信息技術(shù) 、 生物 、 高端裝備制造 、 新能源 、 新材料 、 新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，制定本實施意見。

一、清理規(guī)范現(xiàn)有針對民營企業(yè)和民間資本的準入條件 。 要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求 ， 加快清理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的準入條件 ， 制定和完善項目審批 、 核準 、 備案等相關(guān)管理辦法。除必須達到節(jié)能環(huán)保要求和按法律法規(guī)取得相關(guān)資質(zhì)外 ， 不得針對民營企業(yè)和民間資本在注冊資本、投資金額、投資強度 、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)、采購?fù)稑说确矫嬖O(shè)置門檻。

二 、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金等公共資源對民營企業(yè)同等對待。 各相關(guān)部門和各地發(fā)展改革委要規(guī)范公共資源安排相關(guān)辦法 ， 在安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目財政預(yù)算內(nèi)投資 、 專項建設(shè)資金 、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等資金以及協(xié)調(diào)調(diào)度其他公共資源時 ， 要對民營企業(yè)與其他投資主體同等對待。

三 、 保障民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定 。 各相關(guān)部門和各地發(fā)展改革委在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套政策 、發(fā)展規(guī)劃時 ， 應(yīng)建立合理的工作機制 ， 采取有效的方式 ， 保障民營企業(yè)和相關(guān)協(xié)會代表參與 ， 并要充分吸納民營企業(yè)的意見和建議。

四 、 支持民營企業(yè)提升創(chuàng)新能力 。 要采取有效措施 ， 大力推動公共技術(shù)創(chuàng)新平臺為民營企業(yè)提供服務(wù) ， 探索高等院校 、 科研院所人才向民營企業(yè)流動機制，扶持民營企業(yè)引進人才。鼓勵 、支持民營企業(yè)建立健全企業(yè)技術(shù)中心、研究開發(fā)中心等研究機構(gòu)。支持具備條件的民營企業(yè)申報國家和省級企業(yè)技術(shù)中心 ， 承擔或參與國家工程研究中心、國家工程實驗室等建設(shè)任務(wù)。

五 、 扶持科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場示范應(yīng)用 。 支持民營企業(yè)和民間資本參與國家相關(guān)科研和產(chǎn)業(yè)化計劃 ， 開發(fā)重大技術(shù)和重要新產(chǎn)品 。 扶持相關(guān)企業(yè)協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展 ， 促進新技術(shù)與新產(chǎn)品的工程化 、 產(chǎn)業(yè)化 。 鼓勵有條件的民營企業(yè)發(fā)起或參與相關(guān)標準制定 。 支持民營企業(yè)開展具有重大社會效益新產(chǎn)品的市場示范應(yīng)用。

六 、 鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài) 。 鼓勵民營企業(yè)與民間資本進行商業(yè)模式創(chuàng)新 ， 發(fā)展合同能源管理 、 污染治理特許經(jīng)營 、 電動汽車充電服務(wù)和車輛租賃等相關(guān)專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù) ， 發(fā)展信息技術(shù)服務(wù) 、 生物技術(shù)服務(wù) 、 電子商務(wù) 、 數(shù)字內(nèi)容 、 研發(fā)設(shè)計服務(wù) 、 檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

七 、 引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金 。 根據(jù) 《 國家發(fā)展改革委 、 財政部關(guān)于實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃 、 開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金試點工作的通知 》 （發(fā)改高技 [2009]2743 號）精神，各地發(fā)展改革委在創(chuàng)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金時，要積極鼓勵民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資 。 規(guī)范引導(dǎo)合格合規(guī)的民間資本參與設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè) （ 股權(quán)）投資基金。

八 、 支持民營企業(yè)充分利用新型金融工具融資 。 要積極支持和幫助產(chǎn)權(quán)制度明晰 、 財會制度規(guī)范 、 信用基礎(chǔ)良好的符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券 、 上市融資 、 開展新型貸款抵押和擔保方式試點等 ， 改進對民營企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目的融資服務(wù)。

九 、 鼓勵開展國際合作 。 鼓勵符合條件的民營企業(yè)開拓國際業(yè)務(wù) 、 參與國際競爭 。 支持民營企業(yè)通過投資 、 并購 、 聯(lián)合研發(fā)等方式 ， 在境內(nèi)外設(shè)立國際化的研發(fā)機構(gòu) 。 鼓勵民營企業(yè)在境外申請專利 ， 參與國際標準制定 。 支持有條件的民營企業(yè)開展境外投資，建立國際化的資源配置體系。

十 、 加強服務(wù)和引導(dǎo) 。 各有關(guān)部門和各地發(fā)展改革委應(yīng)加強協(xié)調(diào) ， 及時發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)政策 、 項目扶持計劃 、 招商引資 、 市場需求等信息 ， 引導(dǎo)各類投資主體的投資行為 ， 避免一哄而上 、 盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè) 。 積極發(fā)揮工商聯(lián)等相關(guān)行業(yè)組織作用 ， 幫助民營企業(yè)解決在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中遇到的實際問題 。 各級公益類信息服務(wù) 、 技術(shù)研發(fā) 、 投資咨詢 、 人才培訓(xùn)等服務(wù)機構(gòu) ， 要積極為民營企業(yè)與民間資本發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。鼓勵和支持物流、會展、法律 、 廣告等行業(yè)為民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供商務(wù)服務(wù)。