交通運(yùn)輸部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路包車客運(yùn)管理的通知

交運(yùn)發(fā)〔2012〕738號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津、上海交通運(yùn)輸和港口管理局：
為進(jìn)一步規(guī)范道路包車客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障運(yùn)輸安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）和新修訂的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2012年第8號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《客規(guī)》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)道路包車客運(yùn)管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)道路包車客運(yùn)管理的重要意義
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾多樣化、高品質(zhì)包車出行需求不斷增長(zhǎng)，包車客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，成為道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2011年，我國(guó)客運(yùn)包車數(shù)量近12萬(wàn)輛，比2006年增長(zhǎng)70%。在包車客運(yùn)市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出包車客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控不科學(xué)、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管體系不完善等問(wèn)題。
新修訂的《客規(guī)》，重點(diǎn)對(duì)改進(jìn)包車客運(yùn)管理方式，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，利用現(xiàn)代信息技術(shù)規(guī)范省際包車客運(yùn)管理等內(nèi)容做了規(guī)定，這是新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)包車客運(yùn)管理的重要依據(jù)，對(duì)維護(hù)道路客運(yùn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、服務(wù)人民群眾安全便捷出行、推進(jìn)道路客運(yùn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有積極意義。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，強(qiáng)化運(yùn)力調(diào)控，健全管理制度，完善監(jiān)管措施，對(duì)省際包車客運(yùn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，全力打造公平競(jìng)爭(zhēng)、安全有序、和諧穩(wěn)定的道路包車客運(yùn)市場(chǎng)。
二、科學(xué)有序發(fā)展包車客運(yùn)運(yùn)力
包車客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展既要充分滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游發(fā)展和人民群眾出行的需要，又要防止結(jié)構(gòu)失衡、運(yùn)力過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)包車客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況的監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展本地區(qū)客運(yùn)包車年度平均工作車日、平均利用率等相關(guān)信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作,根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游業(yè)發(fā)展水平、包車客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況等因素，科學(xué)制訂包車客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)控包車客運(yùn)運(yùn)力。對(duì)符合規(guī)劃的新增運(yùn)力申請(qǐng)，按規(guī)定程序?qū)徟�；�?duì)不符合包車客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的新增運(yùn)力申請(qǐng)，一律不予批準(zhǔn)。
三、完善道路包車客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)包車客運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理，對(duì)申請(qǐng)新設(shè)立的經(jīng)營(yíng)包車客運(yùn)的企業(yè)，要對(duì)照法定條件嚴(yán)格審核。要通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式，支持在公司化、規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)方面具有優(yōu)勢(shì)，誠(chéng)信等級(jí)高，運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。要建立健全包車客運(yùn)市場(chǎng)退出機(jī)制，把安全生產(chǎn)狀況和質(zhì)量信譽(yù)考核情況作為企業(yè)退出市場(chǎng)的主要依據(jù)。對(duì)發(fā)生重大以上交通安全責(zé)任事故、重大服務(wù)質(zhì)量事件、重大群體性事件以及12個(gè)月內(nèi)三次違規(guī)的企業(yè)，要責(zé)令整改，整改期間暫停包車客運(yùn)標(biāo)志牌備案審核和發(fā)放，整改合格后予以恢復(fù)。對(duì)發(fā)生重大及以上或者6個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩起較大及以上責(zé)任事故的、質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的企業(yè)要停業(yè)整頓，停業(yè)整頓期間暫停包車客運(yùn)標(biāo)志牌備案審核和發(fā)放，整頓合格后予以恢復(fù)，但自恢復(fù)運(yùn)營(yíng)之日起3年內(nèi)不得新增包車客運(yùn)運(yùn)力；整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法取消相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍或吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件。
四、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
包車客運(yùn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，法人代表為第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全安全生產(chǎn)管理制度并督促落實(shí)，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要根據(jù)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范（試行）》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕33號(hào)），加強(qiáng)對(duì)所屬車輛和駕駛員的管理。一是要保持車輛良好技術(shù)狀況。嚴(yán)格執(zhí)行車輛維護(hù)和檢測(cè)制度，確保車輛技術(shù)等級(jí)符合規(guī)定。二是要加強(qiáng)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施包車客運(yùn)車輛衛(wèi)星定位裝置的安裝、使用、監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定，完善監(jiān)控管理流程，配備專職人員，及時(shí)糾正各類違法違規(guī)行為，消除事故隱患。三是要加強(qiáng)駕駛員管理。根據(jù)包車任務(wù)、路況天氣、駕駛員身體健康狀況等情況合理安排駕駛員。對(duì)省際包車任務(wù)或行駛里程超過(guò)800公里的包車任務(wù)，每次出車前應(yīng)由專人對(duì)駕駛員進(jìn)行安全提示，督促駕駛員熟悉行駛路線的道路狀況、天氣狀況、風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)等信息；對(duì)途經(jīng)山區(qū)等事故高發(fā)線路的包車客運(yùn)任務(wù)，要安排適當(dāng)?shù)能囆秃陀旭{駛經(jīng)驗(yàn)的駕駛員。四是要加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理。要在包車客運(yùn)車輛外部適當(dāng)位置噴印企業(yè)名稱或者標(biāo)識(shí)，在車廂內(nèi)顯著位置公布服務(wù)質(zhì)量投訴電話和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督電話，及時(shí)處理相關(guān)服務(wù)質(zhì)量投訴，接受社會(huì)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一承攬包車業(yè)務(wù)、統(tǒng)一車輛調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)費(fèi)結(jié)算、統(tǒng)一駕駛員管理。
五、規(guī)范省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌管理
根據(jù)新修訂的《客規(guī)》，從事省際包車客運(yùn)的企業(yè)應(yīng)按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一要求，通過(guò)運(yùn)政管理信息系統(tǒng)向車籍地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案后方可使用包車標(biāo)志牌。各省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《客規(guī)》的有關(guān)規(guī)定，加快完善包車客運(yùn)標(biāo)志牌管理制度，推進(jìn)信息化管理，抓緊建設(shè)“包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)”，盡早投入使用，并將其納入運(yùn)政管理信息系統(tǒng)。
“包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)”軟件由各省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)根據(jù)部的統(tǒng)一要求自行編制（編制要求另發(fā)），也可參考使用江蘇或者安徽省道路運(yùn)輸管理局開(kāi)發(fā)的軟件，省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌上的二維碼加密軟件及識(shí)別軟件，由交通運(yùn)輸部通信信息中心統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，免費(fèi)提供使用。各地應(yīng)將《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》中經(jīng)營(yíng)范圍含省際包車客運(yùn)的客運(yùn)企業(yè)，《道路運(yùn)輸證》中經(jīng)營(yíng)范圍含省際包車的車輛，以及符合條件的駕駛員建立數(shù)據(jù)庫(kù)，納入“包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行統(tǒng)一管理。
新版的省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌從2013年1月1日起啟用。各省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照部規(guī)定的式樣統(tǒng)一印制，按程序發(fā)放給市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由經(jīng)營(yíng)省際包車客運(yùn)的企業(yè)按規(guī)定向市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)。在開(kāi)展每一運(yùn)次的省際包車業(yè)務(wù)前，企業(yè)通過(guò)“包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)”向市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案申請(qǐng)。各市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要對(duì)省際包車備案申請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，企業(yè)打印省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌并加蓋企業(yè)公章，方可使用該標(biāo)志牌從事省際包車業(yè)務(wù)。企業(yè)應(yīng)指定專人簽發(fā)省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌，并應(yīng)建立省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌使用登記制度，領(lǐng)用人要簽字確認(rèn)，交舊領(lǐng)新，嚴(yán)禁將空白標(biāo)志牌發(fā)放給個(gè)人。
省際包車客運(yùn)業(yè)務(wù)備案信息包括企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)、本運(yùn)次線路起訖點(diǎn)、車牌號(hào)、道路運(yùn)輸證號(hào)、駕駛員姓名、從業(yè)資格證號(hào)、包車標(biāo)志牌順序號(hào)、載客人數(shù)、主要途經(jīng)地、運(yùn)行時(shí)間、有效期、企業(yè)簽發(fā)人等信息，以及承運(yùn)業(yè)務(wù)憑證（電子版）。承運(yùn)業(yè)務(wù)憑證可以是包車票或包車合同，或者注明客運(yùn)事項(xiàng)的旅游客票或旅游合同。備案信息應(yīng)客觀真實(shí)。
2013年7月1日前，沒(méi)有完成“包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)”建設(shè)的省份，仍可按原規(guī)定使用舊版的省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌，各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)過(guò)渡期內(nèi)省際包車標(biāo)志牌的監(jiān)管，加密抽查頻次，確保省際包車標(biāo)志牌按規(guī)定使用。
省內(nèi)包車客運(yùn)標(biāo)志牌的使用管理辦法由各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)參照本通知自行制訂。
六、加強(qiáng)道路包車客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)督管理
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)包車客運(yùn)信息化監(jiān)管，為執(zhí)法人員配備包車客運(yùn)標(biāo)志牌識(shí)別設(shè)備，并充分運(yùn)用全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，對(duì)省際客運(yùn)包車的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施定期抽查，嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違規(guī)違章車輛實(shí)施處罰。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，定期將經(jīng)營(yíng)包車客運(yùn)企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)情況、服務(wù)質(zhì)量投訴情況等信息發(fā)布到全國(guó)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)，引導(dǎo)包車用戶擇優(yōu)選擇客運(yùn)企業(yè)。
要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)包車異地經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合監(jiān)督檢查情況，定期將對(duì)外省籍客運(yùn)包車違章行為的查處情況上報(bào)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)定期匯總并抄告車籍所在地省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。車籍所在地省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)將有關(guān)信息轉(zhuǎn)發(fā)至車籍所在地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，并督促市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)將違法違規(guī)行為記錄到相關(guān)檔案或信息系統(tǒng)中，作為道路客運(yùn)企業(yè)年度審核、等級(jí)評(píng)定、質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員誠(chéng)信考核的重要依據(jù)。



交通運(yùn)輸部
2012年12月17日