文化部 中央組織部 中央宣傳部等

關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)




各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局，各計(jì)劃單列市文化局、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局：

　　國(guó)有文藝院團(tuán)是繁榮社會(huì)主義文藝的中堅(jiān)力量。演藝業(yè)是極具再開(kāi)發(fā)能力和產(chǎn)品衍生潛力的核心文化產(chǎn)業(yè)，演藝企業(yè)和演藝市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)具有重要作用。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有文藝院團(tuán)順利完成體制改革階段性任務(wù)。隨著大部分國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體，以企業(yè)為主體、事業(yè)為補(bǔ)充，面向市場(chǎng)、面向群眾的新型演藝體制格局已經(jīng)形成，為我國(guó)演藝業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前我國(guó)演藝市場(chǎng)發(fā)育程度還比較低，大部分轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)）底子薄、包袱重、經(jīng)費(fèi)自給率低、贏利能力弱，轉(zhuǎn)制后面臨巨大的生存發(fā)展壓力。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和十七屆六中全會(huì)的有關(guān)部署，支持轉(zhuǎn)制院團(tuán)改革發(fā)展，提升我國(guó)演藝業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、落實(shí)和強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)的政策扶持

　　（一）落實(shí)轉(zhuǎn)制院團(tuán)土地使用政策。轉(zhuǎn)制院團(tuán)使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評(píng)估確定后，以作價(jià)出資（入股）等方式處置，轉(zhuǎn)增國(guó)家資本。相關(guān)職能部門(mén)要采取切實(shí)可行的措施，幫助轉(zhuǎn)制院團(tuán)依法辦理土地使用手續(xù)。

　　（二）加大財(cái)稅扶持力度。國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題。將轉(zhuǎn)制院團(tuán)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，中央和地方設(shè)立的其他有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金和基金，要向符合條件的轉(zhuǎn)制院團(tuán)傾斜，主要用于支持轉(zhuǎn)制院團(tuán)的發(fā)展和創(chuàng)新項(xiàng)目。財(cái)政部門(mén)安排一定的資金，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)轉(zhuǎn)制院團(tuán)參與公共文化服務(wù)。建立健全財(cái)政投入激勵(lì)約束機(jī)制，把實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益作為財(cái)政扶持的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政資金使用效益。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)制院團(tuán)可按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　（三）改善轉(zhuǎn)制院團(tuán)排練、演出條件。鼓勵(lì)通過(guò)置換、改造現(xiàn)有閑置建筑等方式，為各轉(zhuǎn)制院團(tuán)解決排練場(chǎng)所問(wèn)題。采取靈活的產(chǎn)權(quán)形式，或以政府購(gòu)買(mǎi)演出場(chǎng)所的演出時(shí)段、提供場(chǎng)租補(bǔ)貼等形式，為各轉(zhuǎn)制院團(tuán)解決演出場(chǎng)所問(wèn)題。為轉(zhuǎn)制院團(tuán)配置的劇場(chǎng)應(yīng)主要用于演藝項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，不得挪作他用，確保所配置的劇場(chǎng)年演出場(chǎng)次達(dá)到一定數(shù)量。

　　（四）加大演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。多渠道籌措資金支持演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化事業(yè)基建投資、城市建設(shè)項(xiàng)目征收的城市建設(shè)綜合配套費(fèi)，可支持帶有公共文化服務(wù)職能的演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位投資中小劇場(chǎng)等演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展多層次、多業(yè)態(tài)的演出場(chǎng)所。

　　（五）支持文藝演出院線建設(shè)。支持一批重點(diǎn)文藝演出院線企業(yè)發(fā)展，整合劇場(chǎng)和劇目資源，降低演出流通成本。推動(dòng)主要城市演出場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)開(kāi)展演藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快形成規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)特別是骨干演藝企業(yè)通過(guò)投資、聯(lián)合等方式參與文藝演出院線建設(shè)。

二、促進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)自我發(fā)展能力建設(shè)

（六）規(guī)范國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。

　　國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制要規(guī)范完成清產(chǎn)核資、企業(yè)工商注冊(cè)登記、核銷(xiāo)事業(yè)編制、注銷(xiāo)事業(yè)單位法人、同職工簽訂勞動(dòng)合同、按照企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)任務(wù)。轉(zhuǎn)制院團(tuán)要不斷完善企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快公司制股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)一步到位實(shí)行股份制。鼓勵(lì)藝術(shù)名家和其他演職人員以個(gè)人持股的方式參與轉(zhuǎn)制院團(tuán)的股份制改造。

　�。ㄆ撸┰鰪�(qiáng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。轉(zhuǎn)制院團(tuán)要努力提升創(chuàng)新能力、演藝產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)能力、資本運(yùn)作能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)能力。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)者選用機(jī)制，努力形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。

　�。ò耍┲�力培育骨干演藝企業(yè)。把轉(zhuǎn)企改制與兼并重組結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)演藝資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。推動(dòng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)通過(guò)股權(quán)投資、資源互補(bǔ)等，開(kāi)展多種形式的聯(lián)合。確定部分改革到位、成長(zhǎng)性好的大型轉(zhuǎn)制院團(tuán)作為國(guó)有演藝企業(yè)深化改革加快發(fā)展試點(diǎn)單位，加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)培育，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干演藝企業(yè)。推動(dòng)符合條件的演藝企業(yè)上市融資。

　�。ň牛┓龀种行∞D(zhuǎn)制院團(tuán)健康發(fā)展。支持中小轉(zhuǎn)制院團(tuán)走專(zhuān)、精、特發(fā)展道路，盡快形成一批特色演藝企業(yè)。各級(jí)政府出資設(shè)立的中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，要積極為包括轉(zhuǎn)制院團(tuán)在內(nèi)的中小演藝企業(yè)融資提供擔(dān)保。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，依照市場(chǎng)化原則通過(guò)發(fā)放小企業(yè)貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款等方式，支持中小轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展。

　　三、加強(qiáng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)改革發(fā)展支撐體系建設(shè)

　　（十）完善工商登記注冊(cè)服務(wù)。工商行政管理部門(mén)要為轉(zhuǎn)制院團(tuán)開(kāi)展工商注冊(cè)、資本投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等提供咨詢(xún)指導(dǎo)，方便企業(yè)順利開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。允許轉(zhuǎn)制院團(tuán)使用原事業(yè)單位名稱(chēng)（去掉原主管部門(mén)）或者符合企業(yè)名稱(chēng)登記規(guī)定的其他名稱(chēng)進(jìn)行登記注冊(cè)。

　�。ㄊ�一）鼓��(lì)各類(lèi)資本投資演藝業(yè)。鼓勵(lì)各類(lèi)資本依法以投資、控股、參股、并購(gòu)、重組、項(xiàng)目合作等多種方式，參與國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、股份制改造和演藝經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)成立演藝業(yè)發(fā)展基金，支持演藝業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金、各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)投資基金等對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)及其戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性演藝項(xiàng)目進(jìn)行投資，推動(dòng)演藝投資多元化。積極培育和發(fā)展演藝業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。

　�。ㄊ�二）積極發(fā)展中介組織。發(fā)展和完善經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、推介、咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)，支持演藝產(chǎn)業(yè)要素交易平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)建立演藝企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)聯(lián)盟等組織。提高演藝中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)的水平，促進(jìn)資本、著作權(quán)、人力資源等要素的規(guī)范流動(dòng)與合理配置。推動(dòng)建立演藝企業(yè)測(cè)評(píng)體系，推進(jìn)演藝市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)演藝企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)資本等設(shè)立演藝從業(yè)人員保障公益基金，對(duì)傷殘、生活困難演藝人員進(jìn)行救助。

　　（十三）為轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展提供人才支撐。對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，從2013年起在5年內(nèi)完成對(duì)全國(guó)轉(zhuǎn)制院團(tuán)主要經(jīng)營(yíng)管理人員的分批次培訓(xùn)。推薦優(yōu)秀演藝人才進(jìn)入國(guó)家各類(lèi)人才計(jì)劃。宣傳文化系統(tǒng)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)工程要適當(dāng)向轉(zhuǎn)制院團(tuán)傾斜。完善演藝人才待遇政策，健全人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制。轉(zhuǎn)制院團(tuán)引進(jìn)高層次人才，可享受當(dāng)?shù)馗邔哟稳瞬乓�進(jìn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。通過(guò)文化名家工程、國(guó)家文化榮譽(yù)制度等，造就一批藝術(shù)名家、演藝企業(yè)管理名家。

　�。ㄊ�四）加��(qiáng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)黨組織建設(shè)。轉(zhuǎn)制院團(tuán)要根據(jù)轉(zhuǎn)制后企業(yè)的實(shí)際情況和工作需要，按照黨章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，同步組建、改建或更名黨的基層組織，選配好黨組織負(fù)責(zé)人。轉(zhuǎn)制后企業(yè)內(nèi)部的黨組織設(shè)置，也要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時(shí)進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織和黨員的作用。按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展黨的工作、有利于促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的原則，及時(shí)理順轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系，健全完善企業(yè)黨組織工作制度。

　　各地文化行政主管部門(mén)要在同級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同本意見(jiàn)各相關(guān)實(shí)施部門(mén)，盡快制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施方案，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。中央有關(guān)部門(mén)將適時(shí)對(duì)本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。

　　文化部

　　中央組織部

　　中央宣傳部

　　中央編辦

　　發(fā)展改革委

　　財(cái)政部

　　人力資源社會(huì)保障部

　　稅務(wù)總局

　　工商總局

　　二〇一三年六月五日