最高人民法院

最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見


法發(fā)〔2014〕1號(hào)


全國(guó)地方各級(jí)人民法院，各級(jí)軍事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級(jí)法院：


近年來，全國(guó)各級(jí)人民法院及其廣大干警忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障群眾權(quán)益、推動(dòng)改革發(fā)展做了大量卓有成效的工作。但是，我們也要清醒地看到，人民法院隊(duì)伍在思想政治、司法能力、紀(jì)律作風(fēng)等方面還不同程度地存在一些問題，特別是在紀(jì)律作風(fēng)方面，少數(shù)干警背離宗旨、脫離群眾，紀(jì)律松弛、精神懈怠，情趣低下、貪圖享受，個(gè)別干警甚至徇私舞弊、貪贓枉法、腐化墮落，嚴(yán)重影響了法院形象和司法公信力，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。為此，各級(jí)人民法院要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》和中央教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知》提出的各項(xiàng)要求，持之以恒地推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神在各級(jí)人民法院的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決整治法院隊(duì)伍在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題，以鐵的紀(jì)律培育好的作風(fēng)、樹立好的形象，以清正廉潔保障公正司法、維護(hù)公平正義。


一、堅(jiān)持從嚴(yán)教育，筑牢拒腐防變思想防線


1.加強(qiáng)思想理論建設(shè)。要組織廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的一系列重要論述，引導(dǎo)廣大干警進(jìn)一步認(rèn)清加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，從而進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)、堅(jiān)持廉潔司法的自覺性。


2.抓好黨性黨風(fēng)教育。要深入開展理想信念教育和革命傳統(tǒng)教育，組織廣大黨員干警重溫黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀念，繼承發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，自覺抵御剝削階級(jí)腐朽落后思想文化和生活方式的侵蝕影響，始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣、昂揚(yáng)銳氣和蓬勃朝氣。


3.打牢道德修養(yǎng)基礎(chǔ)。要廣泛開展法官職業(yè)操守和社會(huì)倫理教育，大力弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大干警始終保持高尚的精神追求、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)操守、良好的生活習(xí)慣和健康的生活方式，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)和法官榮譽(yù)。


4.發(fā)揮案例警示作用。要善于用發(fā)生在干警身邊的違紀(jì)違法典型案例來教育廣大干警，充分發(fā)揮案例教育的警示震懾作用，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立“法律紅線不能觸碰、制度底線不可逾越”的觀念，自覺遵守國(guó)家法律和人民法院的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，堅(jiān)決守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線。


5.改進(jìn)思想教育方式。要高度關(guān)注廣大干警的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在少數(shù)干警身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、潛在性問題，有針對(duì)性地開展紀(jì)律作風(fēng)教育。要大力倡導(dǎo)積極的思想斗爭(zhēng)，引導(dǎo)廣大干警大膽開展批評(píng)與自我批評(píng)，同時(shí)要通過個(gè)別談心、提醒勸誡等教育方式，幫助具有小毛病的干警及時(shí)糾正錯(cuò)誤、改進(jìn)不足，防止小毛病發(fā)展為大問題。


二、堅(jiān)持從嚴(yán)管理，解決“四風(fēng)”方面突出問題


6.落實(shí)管理責(zé)任。要把強(qiáng)化隊(duì)伍管理作為人民法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重要政治責(zé)任，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決糾正少數(shù)法院“重業(yè)務(wù)建設(shè)、輕隊(duì)伍管理”的不良現(xiàn)象。上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況的督查、考核，對(duì)未認(rèn)真履行管理職責(zé)的要嚴(yán)肅追責(zé)，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。


7.轉(zhuǎn)變管理理念。要樹立“嚴(yán)管厚愛”的管理理念，把對(duì)干警的關(guān)愛融入到嚴(yán)格的管理之中。要善于用制度管人、管事、管權(quán)，把制度的要求逐步轉(zhuǎn)化為廣大干警的行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。要堅(jiān)持抓早抓小，注意從小事抓起，切實(shí)做到“防微杜漸”“防患于未然”。


8.完善管理制度。要完善改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)和規(guī)范表彰的管理制度，徹底清除文山會(huì)海，健全考核評(píng)價(jià)體系。要完善厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的管理制度，堅(jiān)決剎住公款吃喝、公款送禮、公費(fèi)旅游等不正之風(fēng)。要完善防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的管理制度，為抵御訴訟掮客的拉攏腐蝕、清除權(quán)錢交易的司法潛規(guī)則提供更加完備的制度保障。


9.加強(qiáng)專項(xiàng)整治。要針對(duì)管理方面的頑癥痼疾，組織開展各種專項(xiàng)整治活動(dòng)。要堅(jiān)決整治“冷硬橫推”的司法不正之風(fēng)，切實(shí)解決少數(shù)法院“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問題。要堅(jiān)決整治“吃拿卡要”的司法不正之風(fēng)，切實(shí)解決少數(shù)法院違規(guī)收費(fèi)和少數(shù)干警違法收受財(cái)物、違規(guī)接受吃請(qǐng)等突出問題。要堅(jiān)決整治“庸懶散奢”的司法不正之風(fēng)，切實(shí)解決少數(shù)法院內(nèi)部管理松懈、違規(guī)配置使用公車、違規(guī)建造樓堂館所等突出問題。


10.增強(qiáng)制度剛性。要嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”、任職回避、防止內(nèi)部干擾、防止利益沖突等內(nèi)部管理制度，認(rèn)真落實(shí)糾正節(jié)日不正之風(fēng)的“十個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定。要通過明察暗訪等方式，對(duì)已有制度的執(zhí)行情況開展經(jīng)常性的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，督促整改落實(shí)。要進(jìn)一步健全強(qiáng)化管理的鐵規(guī)鐵律，對(duì)有令不行、有禁不止的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保制度剛性運(yùn)行。


三、堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督，促進(jìn)公正高效廉潔司法


11.強(qiáng)化對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要通過對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)監(jiān)督，督促法院領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨組決策程序和審判委員會(huì)議事規(guī)則，帶頭執(zhí)行廉政制度和辦案紀(jì)律，正確行使手中的權(quán)力。要綜合運(yùn)用司法巡查、談話函詢、離任審計(jì)、舉報(bào)核查、派員參加下級(jí)法院黨組民主生活會(huì)、組織下級(jí)法院主要負(fù)責(zé)人述職述廉等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的協(xié)管監(jiān)督。


12.強(qiáng)化對(duì)審判執(zhí)行崗位的監(jiān)督。要針對(duì)各審判執(zhí)行崗位權(quán)力運(yùn)行的不同規(guī)律和特點(diǎn)，綜合運(yùn)用辦案信息公開、辦案流程控制、案件質(zhì)量評(píng)查、執(zhí)法過錯(cuò)追究等措施，對(duì)審判執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)督。要進(jìn)一步規(guī)范廉政監(jiān)察員的選任條件，創(chuàng)新廉政監(jiān)察員的履職方式，充分發(fā)揮廉政監(jiān)察員在辦案一線的日常監(jiān)督作用。


13.強(qiáng)化對(duì)干警業(yè)內(nèi)活動(dòng)的監(jiān)督。要以制約和監(jiān)督司法權(quán)運(yùn)行為核心，進(jìn)一步完善“合理分權(quán)、公開示權(quán)、有效控權(quán)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并把現(xiàn)代信息技術(shù)手段融入到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度設(shè)計(jì)和管理流程之中，全面打造“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后查究”的監(jiān)督防線，促進(jìn)公正高效廉潔司法。


14.強(qiáng)化對(duì)干警業(yè)外活動(dòng)的監(jiān)督。要進(jìn)一步完善審務(wù)督察制度，不斷加大對(duì)法院干警業(yè)外活動(dòng)的監(jiān)督力度，及時(shí)查糾法院干警在業(yè)外活動(dòng)中的違紀(jì)違規(guī)行為。要擴(kuò)大監(jiān)督視野，拓展監(jiān)督渠道，積極探索對(duì)法院干警業(yè)外活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的有效方式，督促?gòu)V大干警管好自己的“生活圈”“社交圈”“娛樂圈”，自覺做倡導(dǎo)社會(huì)道德風(fēng)尚的引領(lǐng)者、遵守社會(huì)公序良俗的示范者。


15.強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的外部監(jiān)督。要全力打造“審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開”三大平臺(tái)，進(jìn)一步健全主動(dòng)接受案件當(dāng)事人監(jiān)督和主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督的制度，建立對(duì)社會(huì)輿情的收集、預(yù)警、核查、回應(yīng)機(jī)制，將審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行置于社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下，緊緊依靠人民群眾和社會(huì)各界的力量來推進(jìn)人民法院紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。


四、堅(jiān)持從嚴(yán)查處，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)


16.加大查處案件的工作力度。要充分認(rèn)識(shí)干警違紀(jì)違法給人民法院和司法公信力帶來的嚴(yán)重危害，對(duì)干警隊(duì)伍中的違紀(jì)違法行為保持“零容忍”的態(tài)度，切實(shí)做到“有案必查”“有腐必懲”。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法和造成惡劣社會(huì)影響的少數(shù)“害群之馬”，要堅(jiān)決清除出法院隊(duì)伍；對(duì)具有廣泛教育意義的典型案件，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，以便實(shí)現(xiàn)“懲處一人、震懾一批、教育一片”的辦案效果。


17.完善舉報(bào)線索督辦機(jī)制。要繼續(xù)推動(dòng)四級(jí)法院舉報(bào)受理網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接工作，逐步建立對(duì)重要舉報(bào)信息的跟蹤督辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院受理核查群眾舉報(bào)工作的實(shí)時(shí)指導(dǎo)監(jiān)督。對(duì)因違紀(jì)違法而受到舉報(bào)投訴的干警，要在查明問題后及時(shí)依法依紀(jì)進(jìn)行處理，以彰顯法紀(jì)的嚴(yán)肅性；對(duì)因秉公辦案而遭遇誣告陷害的干警，要在查明情況后及時(shí)加以澄清，以保護(hù)干警的個(gè)人名譽(yù)和工作積極性。


18.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索。要加強(qiáng)人民法院各內(nèi)部監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)配合，在紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)中形成監(jiān)督合力，同時(shí)要注意從審級(jí)監(jiān)督、審判管理、案件評(píng)查、司法巡查、審務(wù)督察、輿情監(jiān)測(cè)等工作中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的案件線索，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法行為的發(fā)現(xiàn)能力。


19.改革案件查處工作機(jī)制。要探索建立“上下聯(lián)動(dòng)”的查案工作機(jī)制，通過上級(jí)法院組織協(xié)調(diào)轄區(qū)下級(jí)法院集中辦案、交叉辦案等方式，提高對(duì)違紀(jì)違法行為的查辦能力。要健全懲戒違紀(jì)違法人員的信息報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)轄區(qū)下級(jí)法院紀(jì)律懲戒工作的審核把關(guān)，堅(jiān)決糾正個(gè)別法院在紀(jì)律懲戒工作中存在的“失之于軟”現(xiàn)象。


20.激勵(lì)各級(jí)人民法院主動(dòng)查案。要建立激勵(lì)各級(jí)人民法院主動(dòng)查處違紀(jì)違法案件的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)平時(shí)注重管理、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索并主動(dòng)查處的單位，不得在績(jī)效考評(píng)中簡(jiǎn)單地予以“一票否決”；對(duì)平時(shí)疏于管理、出了問題又瞞案不報(bào)、壓案不查的單位，不僅要“一票否決”，還要根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。


最高人民法院


2014年1月2日