國家新聞出版廣電總局

國家新聞出版廣電總局關于加強電影市場管理規(guī)范電影票務系統(tǒng)使用的通知

新廣電發(fā)〔2014〕12號


各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，國家電影專項資金管委會辦公室，各電影院線公司，有關電影單位，中國電影制片人協(xié)會、中國電影發(fā)行放映協(xié)會：
　　近年來，在國家文化產(chǎn)業(yè)政策的推動下，我國電影產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，電影創(chuàng)作生產(chǎn)、影院建設和電影票房連續(xù)多年快速增長，迎來了發(fā)展的難得機遇期。與此同時，影院市場上一些違法違規(guī)經(jīng)營行為也突出存在，偷漏瞞報票房行為以各種形式存在，干擾了市場秩序，損害了電影聲譽，造成了惡劣影響。伴隨產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相產(chǎn)生的市場亂象，如不及時治理整頓，堅決予以處理，將直接損害電影行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
　　為建立和完善“公開、公正、公平和透明”的電影市場體系，營造全國統(tǒng)一開放、競爭有序的電影市場環(huán)境，實施好國家新聞出版廣電總局近日頒布的《電影院票務管理系統(tǒng)技術要求和測量方法》（GY/T276-2013），杜絕電影市場違法違規(guī)及各種不規(guī)范經(jīng)營行為，結合目前電影市場的實際情況，現(xiàn)就有關事宜通知如下：
　　一、嚴格完善票務軟件產(chǎn)品市場準入制度
　�。ㄒ唬�《電影院票務管理系統(tǒng)技術要求和測量方法》（GY/T276-2013）是在現(xiàn)行《電影院計算機票務管理系統(tǒng)軟件技術規(guī)范》（GY/T 207-2005）基礎上修訂的，新標準體現(xiàn)了科技進步和電影市場發(fā)展的需要。各有關電影單位和電影院票務管理系統(tǒng)軟件（以下簡稱影院票務軟件）提供商應及時完成軟件升級工作，2014年5月1日起，影院不得新安裝不符合新標準的影院票務軟件。
　�。ǘ�）影院票務軟件實行產(chǎn)品檢測和備案的嚴格準入管理，其產(chǎn)品須經(jīng)檢測并取得備案證書后方可進入市場。
影院票務軟件應符合頒布的《電影院票務管理系統(tǒng)技術要求和測量方法》（GY/T276-2013）的所有規(guī)定條件，當涉及到規(guī)范要求的模塊和功能發(fā)生改變或升級時，須作為新版軟件產(chǎn)品予以重新備案認定。
　　（三）國家新聞出版廣電總局委托國家電影專項資金管理委員會辦公室（簡稱電影資金辦），建立全國電影票務綜合信息系統(tǒng)，負責影院票務軟件產(chǎn)品的備案管理，并對合格的影院票務軟件產(chǎn)品予以備案公示。軟件提供商申請影院票務軟件產(chǎn)品備案時，須向電影資金辦提交軟件產(chǎn)品備案申請、軟件安裝光盤、需求文檔、設計文檔、用戶手冊及軟件著作權登記文件等相關材料。
　�。ㄋ模┛偩治�托電影技術質(zhì)量檢測所，按照最新頒布的《電影院票務管理系統(tǒng)技術要求和測量方法》，對電影資金辦委托檢測的影院票務軟件產(chǎn)品進行標準符合性檢測，對需求文檔、設計文檔、用戶手冊、軟件著作權登記文件等相關文檔進行檢驗，并對通過檢測的軟件產(chǎn)品出具檢測報告。
　　二、切實加強票務軟件產(chǎn)品市場應用管理
　　（一）影院所在地縣級以上（含縣級）電影主管部門負責對電影院票務軟件進行安裝后的驗收及抽查檢驗。影院同一時期只能安裝和使用一套符合國家頒布標準、通過備案準入的影院票務軟件產(chǎn)品，否則視為嚴重違規(guī)經(jīng)營行為。
　　（二）影院初次安裝或換裝不同廠商的票務軟件，須向軟件商索取票務軟件產(chǎn)品備案證書復印件備查，安裝或換裝后須向影院所在地縣級以上（含縣級）電影主管部門提交驗收申請，由該部門或由其委托具有檢測資質(zhì)的機構對影院所裝票務軟件進行驗收檢測，與電影資金辦票務軟件產(chǎn)品備案信息進行核對，對通過檢測的票務軟件予以確認和存檔，作為今后使用過程中抽驗的檢測依據(jù)。
　　（三）影院對已安裝使用并通過驗收檢測的票務軟件進行升級時，須向軟件商索取電影資金辦出具的該版本軟件升級備案說明以備查，以保證抽驗特征與電影資金辦備案信息一致。
　�。ㄋ模┯霸涸谌粘＝�(jīng)營中須按規(guī)定使用影院票務系統(tǒng)出售電影票，并按規(guī)定的時間要求向國家電影票務綜合信息系統(tǒng)報送票房數(shù)據(jù)。若特殊情況下采取其他方式出售電影票，須在標準規(guī)定的時限內(nèi)將售票信息補登進入影院票務系統(tǒng)，并將補登日的票房數(shù)據(jù)報送至國家電影票務綜合信息系統(tǒng)。影院不得對安裝的影院票務系統(tǒng)軟件及相關數(shù)據(jù)進行改動，若發(fā)生任何信息改動行為，則視為嚴重違規(guī)經(jīng)營行為。
　�。ㄎ澹┯霸旱幕�礎信息（影院名稱、影廳、座位、影院地址、法人代表及聯(lián)系方式等）發(fā)生變更后應及時填報《影院基礎信息變更表》上報省級電影主管部門。省級電影主管部門在收到變更申請后，應在七個工作日內(nèi)完成審核并錄入全國電影票務綜合信息系統(tǒng)。
　　（六）軟件商對影院提供票務軟件產(chǎn)品安裝及售后服務過程中，不得對影院已安裝的票務軟件及相關票房數(shù)據(jù)進行改動。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)影院信息經(jīng)過改動，將嚴肅追究軟件商和影院雙方的責任。
　�。ㄆ撸┧�有票務軟件通過檢測、驗收并備案后每二至三年須報電影資金辦進行審核，由電影資金辦重新核發(fā)票務軟件備案證書。具體時間由電影資金辦根據(jù)各軟件版本的修改、變更和升級情況進行確定并通知各票務軟件商。各地電影主管部門及省專項資金管委會負責對轄區(qū)內(nèi)的每家影院票務軟件在三年內(nèi)進行一次復查。除定期復查外，還應進行不定期地抽查，確保影院規(guī)范使用票務軟件系統(tǒng)。
　　三、嚴格規(guī)范影院經(jīng)營行為
　　（一）加入城市主流院線的影院必須安裝使用國家認定的影院票務系統(tǒng)進行售票和票務管理，嚴格執(zhí)行新頒布的票務管理系統(tǒng)技術要求和相關市場管理法規(guī)。
　�。ǘ�）影院售出的電影票必須是通過經(jīng)備案許可的計算機售票系統(tǒng)打印的電腦票，符合技術規(guī)范的要求，標明影院名稱、影片片名、放映時間、票價、影廳名稱、座位號及售票軟件生成的影票信息二維碼等必要信息。
　　嚴禁向觀眾出售非正規(guī)電影票，包括手工票及經(jīng)手工涂改的或票面必要信息打印不完整的電腦票。
　�。ㄈ�）影院對觀眾所持本影院認可的各種電影卡、券、二維碼及網(wǎng)絡售票憑證等觀影憑據(jù)，必須通過經(jīng)備案許可的計算機售票系統(tǒng)兌換為電腦票。
　�。ㄋ模╇娔X票上打印的票價必須與觀眾實際支付的票款一致。嚴禁出票價格與觀眾支付金額不符的違規(guī)行為。
　�。ㄎ澹╇娔X票上打印的影片片名必須與觀眾實際觀看的影片一致。嚴禁出現(xiàn)電影票上打印片名與觀眾實際觀看的影片不符的行為。嚴禁出售、使用無明確影片片名的電影票。影院售票系統(tǒng)只用于打印、出具電影票，其它費用均須單獨出具票據(jù)并予以公示。此項規(guī)定包括汽車電影院等各類經(jīng)營性放映場所。
　　（六）影院不得擅自將數(shù)字放映服務器用于注冊地點以外的場所放映。
　　（七）任何單位和個人應嚴格遵守《電影管理條例》和國家其他相關法律法規(guī)。嚴禁影院盜錄、盜放節(jié)目;嚴禁放映未取得《電影片公映許可證》的影片；嚴禁影院通過藍光、DVD、網(wǎng)絡下載等非影院放映介質(zhì)以經(jīng)營方式放映影片，包括取得《電影片公映許可證》的影片。
　　四、大力加強行業(yè)監(jiān)管
　　（一）各級電影行政主管部門和各電影單位要充分認識建立“公開、公正、公平和透明”的市場體系、規(guī)范管理和規(guī)范經(jīng)營的重要意義，認真履行職責，增強法制觀念，共同營造統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場環(huán)境，抵制危害電影市場秩序的行為。
　�。ǘ�）各級電影行政主管部門要強化市場管理職能，提高日常監(jiān)管能力和手段，對各種違法違規(guī)行為依法嚴肅處理。
　�。ㄈ�）中國電影發(fā)行放映協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設等方面的作用，加強行業(yè)自律建設，完善行業(yè)自律公約，從市場體系建設上指導會員單位遵守行業(yè)規(guī)范和準則。建立電影行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營行為舉報制度和通報制度，設立舉報電話，對于違法違規(guī)的影院及時進行通報、曝光。
　�。ㄋ模└麟娪霸壕�公司要切實提高規(guī)范化、科學化管理水平，對所轄影院的經(jīng)營行為要加強巡查和日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理，不得縱容或者包庇違法違規(guī)行為。
　�。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮全國性的影片發(fā)行放映市場監(jiān)督管理公司的作用，監(jiān)督管理公司在依據(jù)商業(yè)合同稽查各類經(jīng)營性影院的違法違規(guī)行為時，其行為要符合國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，做到文明監(jiān)察，處罰有章可循，并及時向電影主管部門通報違法違規(guī)行為。
　�。�六）各放映單位應在售票大廳明顯位置公布本單位的監(jiān)督電話和行業(yè)協(xié)會的舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。
　　五、加大對違法違規(guī)行為的打擊力度
　�。ㄒ唬┌l(fā)行方、院線和影院應牢固樹立法律意識，依據(jù)相關法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范制定發(fā)行放映合同，通過經(jīng)濟合同保障合法權益。各級電影行政主管部門支持有關各方依法維護自己的合法權益不受侵害。
　�。ǘ�）對違反上述一、二、三條款中的有關規(guī)定、一般性的違規(guī)行為，除合同利益方依據(jù)合同對違約方追究違約責任外，還可依情節(jié)輕重，單獨或同時采取以下懲戒措施：
　　1、中國電影發(fā)行放映協(xié)會向違法違規(guī)單位提出警告，在行業(yè)內(nèi)部進行通報并在行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站、《中國電影報》、《中國電影市場》等媒體曝光。
　　2、中國電影發(fā)行放映協(xié)會、中國電影制片人協(xié)會聯(lián)合電影制片方、發(fā)行方，在規(guī)定時間內(nèi)向違法違規(guī)單位暫停所有供片。
　　3、國家電影資金辦會同省級專資辦，做出取消其當年電影專項資金先征后返資格、各項資金資助、獎勵資格。中國電影發(fā)行放映協(xié)會取消其參加星級影院評定的資格；對存在上述行為的星級影院予以摘牌處理。
　　（三）對下列嚴重違反國家相關法律法規(guī)的行為，由《電影放映經(jīng)營許可證》的核發(fā)機構做出暫�；虻蹁N該證的處理決定：
　　1、使用未經(jīng)備案的票務軟件產(chǎn)品，或使用兩套（含）以上票務設備或票務軟件，篡改票務數(shù)據(jù)，上報票務數(shù)據(jù)嚴重弄虛作假，造成偷漏瞞報票房和偷稅漏稅的。
　　2、在影院盜錄、盜放影片，嚴重損害著作權人合法權益的；
　　3、放映未取得《電影片公映許可證》的影片，或以藍光、DVD、網(wǎng)絡下載等非影院放映介質(zhì)放映的。
　�。ㄋ模┢眲哲浖�商銷售未經(jīng)備案的軟件產(chǎn)品，或配合影院篡改票務數(shù)據(jù)、同時使用兩套以上的（含兩套）票務軟件系統(tǒng)，電影資金辦將取消該軟件商產(chǎn)品備案證并予以公示，永久取消軟件商的準入資格。
　　（五）各電影經(jīng)營單位的違法違規(guī)行為如果涉嫌觸犯國家的其他法律法規(guī)，各級電影主管部門須將相關信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門，由其依法查處。
　�。�六）影院違規(guī)事項未處理完畢之前，不得改簽院線。各級電影主管部門在審核時，應注意違規(guī)影院通過變更企業(yè)名稱、法人等方式逃避處罰的做法。
　　六、其他要求
　�。ㄒ唬┮陨弦�(guī)定，未涉及《電影院票務管理系統(tǒng)技術要求和測量方法》（GY/T276-2013）的，自本通知發(fā)布起執(zhí)行。涉及《電影院票務管理系統(tǒng)技術要求和測量方法》（GY/T276-2013）的，要按新標準進行影院票務軟件升級，2014年10月1日起，未完成影院票務軟件升級的影院，不得從事電影放映經(jīng)營行為。
　�。ǘ�）各級電影主管部門要嚴格督查本通知規(guī)定的執(zhí)行和落實，并進行專項整頓治理活動，以確保電影經(jīng)營的制度化、規(guī)范化、秩序化運行。
　�。ㄈ�）此��(guī)定在執(zhí)行過程中，各有關單位要及時發(fā)現(xiàn)新問題，不斷總結經(jīng)驗，完善相關措施，保證電影產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。



國家新聞出版廣電總局
2014年1月17日