中共教育部黨組

中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見


教黨[2013]39號



部屬各高等學(xué)校黨委：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進(jìn)落實(shí)教育規(guī)劃綱要，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出以下意見。

　　一、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力水平

　　1.強(qiáng)化理論武裝。按照保持黨的先進(jìn)性和純潔性的要求，加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷提高馬克思主義理論水平，增強(qiáng)中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅(jiān)定政治立場，明辨大是大非，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，始終把握高校意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，切實(shí)把立德樹人的根本任務(wù)落到實(shí)處。完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

　　2.改進(jìn)工作作風(fēng)。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題。充分運(yùn)用黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，建立健全密切聯(lián)系群眾長效機(jī)制。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，提高工作效率。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，厲行節(jié)約，勤儉辦學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在改進(jìn)工作作風(fēng)中起到示范帶動作用、當(dāng)好表率。

　　3.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全符合高校特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺遵守廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部要做師德師風(fēng)和廉潔自律的模范，在學(xué)術(shù)資源配置、選人用人、表彰獎勵等方面堅(jiān)持原則、公平公正，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開、校務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督。

　　二、深化干部選拔任用制度改革，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子

　　4.嚴(yán)格掌握選拔標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先，�?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，按照社會主義政治家、教育家的要求和信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)校級領(lǐng)導(dǎo)干部。高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有較高的思想政治水平，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，政治敏銳性和政治鑒別力強(qiáng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；具有與崗位職責(zé)相匹配的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，熟悉高等教育規(guī)律，能夠全身心投入學(xué)校管理工作，一般應(yīng)有院系管理工作經(jīng)歷；大局意識和全局觀念強(qiáng)，善于團(tuán)結(jié)，勇于擔(dān)當(dāng)，民主作風(fēng)好，清正廉潔。黨委書記和校長要有先進(jìn)的辦學(xué)理念，能夠駕馭全局，善于抓班子帶隊(duì)伍，以身作則、率先垂范。黨委書記還應(yīng)有豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠充分發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，熟悉黨的干部人事人才政策，善于做思想政治工作。校長還應(yīng)有較強(qiáng)的行政管理能力、寬廣的學(xué)術(shù)視野和國際視野。列入中央管理的黨委書記和校長初任時，屬提拔任職的年齡一般不超過58歲；其他領(lǐng)導(dǎo)干部初任時，屬提拔任職的年齡一般不超過55歲。

　　5.優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子要形成年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能和合力。領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)要與本校主要學(xué)科門類相適應(yīng)，年齡結(jié)構(gòu)要形成梯次配備。換屆時年齡超過58歲的黨政副職領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不再進(jìn)入新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。年滿60歲的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要及時退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部可根據(jù)工作需要適當(dāng)延長。要重視培養(yǎng)選拔黨外干部、女干部和45歲以下年輕干部。要發(fā)揮高校在黨外干部培養(yǎng)選拔中的重要源頭作用，積極選配符合條件的黨外代表性人士擔(dān)任校長。要嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　6.完善選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持多種選拔任用方式并舉，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部選任工作中的民主，落實(shí)師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高民主質(zhì)量和選人用人公信度。完善競爭性選拔干部方式，合理確定公開選拔、競爭上崗的范圍和規(guī)模。完善校長公開選拔、差額比選和副校長公開選拔、競爭上崗辦法。探索副校長聘任制。完善差額選拔干部制度，逐步推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額票決辦法。進(jìn)一步發(fā)揮高校黨委在黨政副職提名考察中的作用。

　　完善民主測評、民主推薦制度，把民主推薦作為干部選拔任用的必經(jīng)程序，換屆時要在述職述廉基礎(chǔ)上對領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員進(jìn)行民主測評。按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加民主測評、民主推薦人員范圍，保證專任教師比例。正確分析運(yùn)用民主測評、民主推薦結(jié)果，既充分尊重民意，又不簡單以票取人。改進(jìn)任職考察工作，完善干部德才考察辦法，全面考察干部的政治品質(zhì)和道德品行，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部。堅(jiān)持考察預(yù)告制度，推行深入考察和延伸考察。堅(jiān)持任職公示制度，公示期不少于5個工作日。

　　7.堅(jiān)持和完善職務(wù)任期制。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行任期制，每屆任期5年，任期屆滿應(yīng)及時換屆。任期內(nèi)可根據(jù)工作需要對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行個別調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)干部原則上擔(dān)任同一職務(wù)時間不超過兩屆或10年。對于未達(dá)到退休年齡退出領(lǐng)導(dǎo)班子回到教學(xué)科研崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)校可給予一定的學(xué)術(shù)恢復(fù)期和必要的條件支持；對于未達(dá)到退休年齡退出領(lǐng)導(dǎo)班子的其他領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)校可根據(jù)本人情況和工作需要安排適當(dāng)工作。試行任期目標(biāo)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后一般應(yīng)在半年內(nèi)根據(jù)學(xué)校發(fā)展的中長期規(guī)劃提出任期工作任務(wù)，“一張藍(lán)圖干到底”；任期目標(biāo)任務(wù)要在校內(nèi)公布并報(bào)上級干部主管部門備案，完成情況作為任期屆滿考核的重要內(nèi)容。

　　8.加大交流力度。拓寬選人視野和渠道，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入高校領(lǐng)導(dǎo)班子，積極推薦優(yōu)秀干部進(jìn)入中央和地方黨政干部隊(duì)伍。推進(jìn)高校之間、高校與科研院所之間、高校與地方之間干部交流。統(tǒng)籌直屬高校與教育部機(jī)關(guān)、直屬單位、駐外教育機(jī)構(gòu)的干部交流。積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的交流任職和分工調(diào)整，積極推動紀(jì)委書記校際交流任職。進(jìn)一步推進(jìn)和完善總會計(jì)師選聘委派制度。

　　三、貫徹執(zhí)行民主集中制，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力

　　9.堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)，正確處理黨委與行政、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)、黨委書記和校長之間的關(guān)系，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則與決策程序，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)的決策程序，討論決定干部任免要實(shí)行票決制。完善黨委全委會議事、決策程序，全委會每學(xué)期至少召開1次，如遇重大問題可以隨時召開。

　　10.健全民主管理制度。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，實(shí)行黨代表大會代表任期制和提案制，試行黨代表大會常任制。健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。完善教代會及群眾組織參與民主管理的工作機(jī)制，充分保障師生員工的民主權(quán)利。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)風(fēng)建設(shè)中的重要作用，黨委書記和校長一般不擔(dān)任校學(xué)術(shù)委員會主要職務(wù)。

　　11.提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真開好民主生活會。會前廣泛征求師生員工意見，原原本本地向領(lǐng)導(dǎo)班子成員反饋；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要圍繞民主生活會基本要求，以黨性分析及作風(fēng)狀況為重點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要通過談心談話，充分交換意見。會上主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭查擺問題，帶頭開展批評與自我批評，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要認(rèn)真開展批評和自我批評，深入分析問題成因，研究提出整改措施。會后要及時向干部群眾通報(bào)民主生活會情況，接受監(jiān)督。民主生活會原則上每年召開1次，必要時可以隨時召開，會議記錄要報(bào)上級干部主管部門。

　　堅(jiān)持談心談話制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨委書記和校長之間要經(jīng)常交流思想，溝通情況，交換意見。黨委書記、校長要定期同領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心，每年至少1次，尤其要注意與有不同意見的同志談心；對領(lǐng)導(dǎo)班子成員在政治思想、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、勤政廉政等方面出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時進(jìn)行談話，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

　　12.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化政治意識、大局意識和團(tuán)結(jié)意識。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。黨委書記和校長要以寬闊胸襟發(fā)揚(yáng)民主，以科學(xué)方法正確集中，充分尊重領(lǐng)導(dǎo)班子成員意見，發(fā)揮每個成員的積極性和創(chuàng)造性，帶頭維護(hù)班子團(tuán)結(jié)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要互相信任、互相支持、互相理解、互相補(bǔ)臺，共同維護(hù)建立在黨性原則基礎(chǔ)上的坦誠相見、并肩奮斗的團(tuán)結(jié)。

　　13.提高工作執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨委書記和校長要強(qiáng)化決策執(zhí)行意識，自覺服從集體決定，及時研究提出落實(shí)決策的辦法和措施，加大決策執(zhí)行力度，加強(qiáng)對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，力戒議而不決、決而不行、行而無果。

　　四、強(qiáng)化培養(yǎng)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力

　　14.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)中央和教育部黨組提出的各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)要求，充分發(fā)揮中央和教育部干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，辦好各類培訓(xùn)班，有針對性地開展國（境）外培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。把干部教育培訓(xùn)情況作為選拔任用的重要依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)干部提任前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5年內(nèi)累計(jì)3個月以上的培訓(xùn)，因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后1年內(nèi)完成培訓(xùn)；優(yōu)先安排新任領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少要接受1次脫產(chǎn)培訓(xùn)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)檔案制度，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況要在年度考核述職中報(bào)告。

　　15.注重實(shí)踐鍛煉。推動領(lǐng)導(dǎo)干部立足本職、勇挑重?fù)?dān)，在實(shí)踐中鍛煉成長。注重在急難險重任務(wù)中培養(yǎng)鍛煉干部，特別是把有發(fā)展?jié)摿Φ母刹糠诺疥P(guān)鍵崗位、困難和矛盾突出的環(huán)境中經(jīng)受考驗(yàn)、積累經(jīng)驗(yàn)。注重多崗位鍛煉干部，促進(jìn)干部在服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中拓寬視野、增長才干。

　　16.重視后備干部培養(yǎng)培訓(xùn)�？茖W(xué)制訂后備干部培養(yǎng)培訓(xùn)方案，以中青年校級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研修班為重點(diǎn)，優(yōu)先安排后備干部參加各類培訓(xùn)。堅(jiān)持把后備干部培養(yǎng)與援疆援藏、對口支援、掛職鍛煉等緊密結(jié)合。有計(jì)劃、有目的地安排后備干部在學(xué)校黨政之間、機(jī)關(guān)部處與基層院系之間換崗交流。

　　五、完善考核機(jī)制，全面準(zhǔn)確評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部

　　17.完善考核內(nèi)容。對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，以思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績、黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，以崗位要求為依據(jù)，在全面考核德能勤績廉的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對德才表現(xiàn)以及管理精力投入、工作作風(fēng)的考核。完善考核測評指標(biāo)體系，積極推進(jìn)以學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)的目標(biāo)考核，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

　　18.改進(jìn)考核方法。完善綜合考核評價辦法，實(shí)行平時考核與定期考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合。規(guī)范平時考核制度，加強(qiáng)經(jīng)常性考核，注重通過日常工作了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。綜合運(yùn)用平時考核、年度考核和換屆（任期）考察、任職考察、巡視等方式，全面準(zhǔn)確地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　19.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，并與干部培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、收入分配等結(jié)合起來�？陀^分析考核情況，正確運(yùn)用考核結(jié)果，對優(yōu)秀得票率較高、表現(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部予以表揚(yáng)鼓勵，對連續(xù)3年年度考核優(yōu)秀得票率較高的領(lǐng)導(dǎo)干部注重培養(yǎng)使用。對考核測評總體評價較低的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，在組織考核認(rèn)定的基礎(chǔ)上根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行提醒談話、誡勉談話、組織調(diào)整或組織處理。建立考核結(jié)果反饋機(jī)制，以適當(dāng)方式向領(lǐng)導(dǎo)班子和干部本人反饋考核結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部績效工資水平與年度考核結(jié)果緊密掛鉤，主要領(lǐng)導(dǎo)干部績效工資由教育部根據(jù)考核結(jié)果確定。

　　六、健全管理監(jiān)督機(jī)制，從嚴(yán)管理干部

　　20.加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法，推行干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評議”制度。在“一報(bào)告兩評議”中，民主評議結(jié)果較差的學(xué)校，學(xué)校黨委要提出整改措施，涉及選人用人不正之風(fēng)的要及時查處；對民主評議中“不滿意”率較高的領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)校黨委要進(jìn)行分析，并與干部本人進(jìn)行談話提醒，必要時要向上級干部主管部門作出說明，并根據(jù)情況做進(jìn)一步調(diào)查處理。

　　21.加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督。充分發(fā)揮巡視工作在干部日常管理監(jiān)督中的作用。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為。建立健全提醒談話、誡勉談話和函詢制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)等制度。實(shí)行任職承諾制度，簽訂管理投入、廉政和學(xué)術(shù)誠信等內(nèi)容的承諾書，并在校內(nèi)進(jìn)行公示。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　22.強(qiáng)化職業(yè)意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立職業(yè)精神、強(qiáng)化職業(yè)意識，正確處理管理工作和個人學(xué)術(shù)工作的關(guān)系，全身心投入學(xué)校管理工作，減少社會兼職和學(xué)術(shù)活動，在工作時間不能從事個人學(xué)術(shù)活動和與學(xué)校發(fā)展無關(guān)的社會活動。黨委書記和校長一般不擔(dān)任科研項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守因公、因私出國（境）管理的各項(xiàng)規(guī)定，以學(xué)者身份出國（境）進(jìn)行個人學(xué)術(shù)交流活動應(yīng)安排在假期進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部社會兼職、承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)、因公因私出國（境）等情況要在校內(nèi)公示，并在年度考核述職中報(bào)告。

　　23.切實(shí)關(guān)心愛護(hù)干部。努力形成推動領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制，做到政治上關(guān)懷、工作上支持、生活上關(guān)心、精神上激勵，充分激發(fā)干部內(nèi)在動力。堅(jiān)持與黨委書記、校長談心談話制度，深入了解情況，充分聽取意見，及時反饋師生員工的希望和要求。關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)干部身心健康，幫助解決實(shí)際困難，努力營造和諧的工作氛圍。



中共教育部黨組

2013年12月28日