財(cái)政部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知


財(cái)預(yù)〔2014〕85號(hào)



黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部、武警總部，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)局平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告確定的政策措施，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，取得了較好效果。但同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力依然存在，一些困難不容低估。預(yù)算執(zhí)行中還存在部分支出進(jìn)度較慢、預(yù)算資金大量結(jié)轉(zhuǎn)、國(guó)庫(kù)存款沉淀較多等問(wèn)題。為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障和改善民生，發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)支出預(yù)算管理

　�。ㄒ唬┘涌煜逻_(dá)年初預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門要按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。對(duì)上級(jí)財(cái)政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付，本級(jí)財(cái)政要列入年初預(yù)算，并分解到本級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)財(cái)政。除公共財(cái)政預(yù)算外，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也要加快下達(dá)，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于以收定支的支出項(xiàng)目，可采取提前下達(dá)、次年清算的方式，并及早開(kāi)展項(xiàng)目準(zhǔn)備，確保預(yù)算盡快執(zhí)行。

　�。ǘ�）��(xì)化落實(shí)未分配到部門和下級(jí)財(cái)政的預(yù)算。對(duì)于年初沒(méi)有落實(shí)到具體單位的本級(jí)代編預(yù)算、執(zhí)行中上級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政資金，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，抓緊落實(shí)到具體單位。本級(jí)代編預(yù)算要盡量在6月30日前分配下達(dá)；超過(guò)9月30日仍未落實(shí)到部門和單位且無(wú)正當(dāng)理由的，除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外，全部收回總預(yù)算。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付要在收到后30日內(nèi)分解下達(dá)到本級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)財(cái)政。對(duì)于執(zhí)行中情況發(fā)生變化而無(wú)法執(zhí)行的項(xiàng)目，以及無(wú)需再支出的據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目，要及時(shí)收回總預(yù)算，重新安排用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。各地區(qū)、各部門要在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快基建工程及其支出進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量。

　�。ㄈ�）用好以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金。各地區(qū)、各部門在加快當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，要加快以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金執(zhí)行進(jìn)度。結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目確需繼續(xù)保留的，要及時(shí)下達(dá)至本級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)財(cái)政。各級(jí)財(cái)政部門要定期對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行全面清理，將不再使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金及時(shí)收回總預(yù)算。建立健全預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)資金管理相銜接的約束機(jī)制，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金常年居高不下、使用不力的部門，相應(yīng)減少安排其預(yù)算。

　　二、加快資金支付進(jìn)度

　�。ㄒ唬┳龊弥Ц肚捌跍�(zhǔn)備。各部門和單位應(yīng)根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，做好預(yù)算執(zhí)行的前期準(zhǔn)備，特別是重大項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作。要根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況，認(rèn)真編制分月用款計(jì)劃，及時(shí)提出支付申請(qǐng)。地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門做好轉(zhuǎn)移支付資金撥付的前期準(zhǔn)備，力爭(zhēng)做到資金一旦下達(dá)，及時(shí)分配使用。

　�。ǘ�）加快資金審核支付。各級(jí)財(cái)政部門要加快資金審核和支付，內(nèi)設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)要各司其職，各負(fù)其責(zé)。要認(rèn)真審核各部門和單位的用款申請(qǐng)，對(duì)重點(diǎn)和大額支出項(xiàng)目，審核后要跟蹤后續(xù)進(jìn)展；要及時(shí)下達(dá)用款額度并辦理資金支付，對(duì)基本支出按照年度均衡性原則支付，對(duì)項(xiàng)目支出按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定支付，對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需要引入預(yù)撥和清算制度。

　�。ㄈ�）��(guī)范財(cái)政專戶管理。對(duì)于按有關(guān)規(guī)定從國(guó)庫(kù)撥付到專項(xiàng)支出財(cái)政專戶的資金，要采取措施加快形成實(shí)際支出，防止資金滯留專戶。嚴(yán)禁違規(guī)將國(guó)庫(kù)資金轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶等“以撥代支”行為，確保國(guó)庫(kù)資金安全。從2014年6月1日起，一律不再新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶；目前已設(shè)立的專項(xiàng)支出財(cái)政專戶要逐步取消，確需保留的經(jīng)財(cái)政部審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　（四）加強(qiáng)暫付款和權(quán)責(zé)發(fā)生制核算管理。規(guī)范會(huì)計(jì)核算，全面清理已發(fā)生的財(cái)政借墊款。對(duì)符合制度規(guī)定的臨時(shí)性借墊款，應(yīng)及時(shí)收回核銷；對(duì)符合制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)在支出預(yù)算中安排的款項(xiàng)，按規(guī)定列入預(yù)算支出；對(duì)不符合制度規(guī)定的財(cái)政借墊款要限期收回。嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)按規(guī)定使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，不得超范圍列支。

　　三、做好支出預(yù)算執(zhí)行分析評(píng)價(jià)

　　（一）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析。各部門要建立本部門預(yù)算執(zhí)行分析制度，研究分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，對(duì)財(cái)政撥款規(guī)模較大的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目要重點(diǎn)分析，加強(qiáng)對(duì)垂直管理下級(jí)單位的指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，深入分析預(yù)算執(zhí)行中反映出的各類問(wèn)題，特別是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支執(zhí)行、國(guó)庫(kù)存款、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、暫付暫存款和財(cái)政專戶資金的分析，研究采取切實(shí)可行的操作管理辦法，并要結(jié)合各地區(qū)、各部門預(yù)算執(zhí)行和排名情況，提出具體工作目標(biāo)和改進(jìn)措施。

　�。ǘ�）健全考核機(jī)制。各部門要建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，明確考核指標(biāo)。同一部門通過(guò)不同預(yù)算分別安排的支出，都要納入執(zhí)行進(jìn)度考核范圍。對(duì)于所屬單位當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于平均進(jìn)度且無(wú)正當(dāng)理由的，核減下一年該單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；對(duì)某一預(yù)算年度安排的項(xiàng)目支出連續(xù)兩年未使用、或者連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，視同結(jié)余資金管理。各級(jí)財(cái)政部門要建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制掛鉤制度，對(duì)本級(jí)部門和下一級(jí)地區(qū)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行考核，建立以減少存量資金、提高資金使用效率為核心的預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)于支出進(jìn)度較低、存量資金數(shù)額較大的部門或地區(qū)，在安排下年預(yù)算和分配轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，也要予以適當(dāng)核減。

　　（三）加大問(wèn)責(zé)力度。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不力的本級(jí)部門和下一級(jí)地區(qū)，應(yīng)采取通報(bào)、調(diào)研或約談等方式，提出加快預(yù)算執(zhí)行的建議，推動(dòng)有關(guān)部門或地區(qū)查找原因并改進(jìn)工作。上級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)完善地方支出進(jìn)度月度通報(bào)機(jī)制，對(duì)排名靠后的下一級(jí)財(cái)政部門，將支出進(jìn)度情況通報(bào)同級(jí)政府分管財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，下一級(jí)財(cái)政部門要撰寫情況說(shuō)明報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門。

　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法理財(cái)，提高財(cái)政資金使用效益，把預(yù)算執(zhí)行工作抓緊抓實(shí)抓好。各級(jí)財(cái)政部門要協(xié)調(diào)把握財(cái)政支出及時(shí)性與均衡性的關(guān)系，避免月度間支出水平大起大落，有效發(fā)揮財(cái)政資金在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

　　 財(cái) 政 部

　　 2014年5月21日