國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關于嚴防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知


安監(jiān)總管一〔2014〕48號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

為深入貫徹落實習近平總書記關于“一廠（礦）出事故、萬廠（礦）受教育，一地有隱患、全國受警示”的重要指示精神，以及國家安全監(jiān)管總局黨組關于“把歷史上的事故當成今天的事故看待，警鐘長鳴；把別人的事故當成自己的事故看待，引以為戒；把小事故當成重大事故看待，舉一反三；把隱患當成事故看待，防止僥幸心理釀成大禍”的要求，國家安全監(jiān)管總局對2001年以來的非煤礦山生產(chǎn)安全事故進行了統(tǒng)計分析，其中中毒窒息、火災、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩、井噴失控和硫化氫中毒、重大海損等十類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占非煤礦山事故總量和死亡總人數(shù)的63.4%和61.2%（其中較大事故分別占80.3%和80.0%，重特大事故分別占94.7%和94.6%）。因此，嚴防十類事故是進一步減少非煤礦山事故總量，有效遏制重特大事故發(fā)生，促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉的有效措施和根本途徑。現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、嚴防中毒窒息事故

一是健全完善通風管理機構。地下礦山企業(yè)要建立通風管理機構或配備專職通風技術人員和測風、測塵人員，通風作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，持證上崗。二是完善機械通風系統(tǒng)。必須安裝主要通風機，并設置風門、風橋等通風構筑物，形成完善的機械通風系統(tǒng)；獨頭采掘工作面和通風不良的采場必須安裝局部通風機，嚴禁使用非礦用局部通風機，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。三是強化監(jiān)測監(jiān)控。所有通風機必須安裝開停傳感器，主要通風機必須安裝風壓傳感器，回風巷必須設置風速傳感器；必須為從事井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀，人員進入采掘工作面之前，必須檢測有毒有害氣體濃度，出現(xiàn)報警嚴禁進入。四是及時封閉廢棄井巷。廢棄礦井和井下廢棄巷道要及時封閉，并設置明顯的警示標志。五是提升應急能力。必須為每一位入井人員配備自救器，并確保隨身攜帶；要在井下主要通道明確標示避災路線，并確保安全出口暢通；要制定中毒窒息事故現(xiàn)場處置方案，定期對入井人員進行通風安全管理和防中毒窒息事故專題教育培訓，開展防中毒窒息事故應急演練；發(fā)生中毒窒息事故后，必須采取有效的通風措施，并立即啟動應急預案，嚴禁擅自或盲目施救。

二、嚴防火災事故

一是減少井下可燃物。新建和改擴建礦井要使用具備阻燃特性的動力線、照明線、輸送帶、風筒等設備設施，生產(chǎn)礦井要嚴格落實《國家安全監(jiān)管總局關于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）的通知》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）要求。二是嚴格井下動火作業(yè)和用電管理。井下切割、焊接等動火作業(yè)必須制定安全措施，并經(jīng)礦長簽字批準后實施；嚴禁在井下吸煙，嚴禁違規(guī)使用電器，嚴禁使用電爐、燈泡等進行防潮、烘烤、做飯和取暖。三是強化井下油品管理。井下各種油品必須單獨存放在安全地點，并嚴密封蓋，柴油設備或油壓設備一旦出現(xiàn)漏油，要及時處理。四是完善井下消防系統(tǒng)。要按照有關規(guī)定設置地面和井下消防設施，并要有足夠可用的消防用水；要制定火災事故現(xiàn)場處置方案，并定期進行演練。

三、嚴防透水事故

一是查清水害隱患。要調查核實礦區(qū)范圍內(nèi)的其他礦山、廢棄礦井（露天開采廢棄采場）、老采空區(qū)，本礦井積水區(qū)、含水層、巖溶帶、地質構造等詳細情況，并填繪礦區(qū)水文地質圖；要摸清礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關系，預判礦井透水的可能性。二是完善排水系統(tǒng)。要按照設計和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）建立排水系統(tǒng)，加強對排水設備的檢修、維護，確保排水系統(tǒng)完好可靠。三是落實探放水制度。要健全防治水組織機構和工作制度，嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則，落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施；水害隱患嚴重的礦山要成立防治水專門機構，配備專用探放水設備，建立專業(yè)探放水隊伍，排水作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，持證上崗。四是強化應急保障。要不斷完善透水事故應急救援預案，水文地質情況復雜的礦井要按照要求建設緊急避險設施，并配備滿足搶險救災必需的大功率水泵等排水設備；要加強對作業(yè)人員的安全培訓和透水事故應急救援預案的演練，提高作業(yè)人員應對透水事故的能力；嚴禁相鄰礦井井下貫通，嚴禁開采隔水礦柱等各類保安礦柱。

四、嚴防爆炸事故

一是確保爆破作業(yè)人員具備相應資格。從事爆破作業(yè)的人員必須經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，持證上崗。二是加強井下炸藥庫安全管理。井下炸藥庫的建設、通風、貯存量、消防設施等必須符合設計要求，必須嚴格執(zhí)行爆破器材入庫、保管、發(fā)放、值班值守和交接班等管理制度，嚴禁非工作人員進入炸藥庫；嚴禁在井下炸藥庫30米以內(nèi)的區(qū)域進行爆破作業(yè)，在距離炸藥庫30～100米區(qū)域內(nèi)進行爆破時，禁止任何人在炸藥庫內(nèi)停留。三是嚴格爆破器材安全管理。爆破材料必須用專車運送，嚴禁用電機車或鏟運機運送爆破材料，嚴禁炸藥、雷管同車運送，嚴禁在井口或井底停車場停放、分發(fā)爆破材料；井下工作面所用炸藥、雷管應分別存放在加鎖的專用爆破器材箱內(nèi)，嚴禁亂扔亂放；爆破器材箱應放在頂板穩(wěn)定、支護完整、無機械電器設備的地點，起爆時必須將爆破器材箱放置于警戒線以外的安全地點；當班未使用完的爆破材料，必須在當班及時交回炸藥庫，不得丟棄或自行處理。四是規(guī)范爆破作業(yè)。礦山爆破工程必須編制爆破設計書或爆破說明書，制定爆破作業(yè)安全操作規(guī)程；必須嚴格按照作業(yè)規(guī)程進行打眼裝藥，嚴禁邊打眼、邊裝藥，邊卸藥、邊裝藥，邊聯(lián)線、邊裝藥；嚴禁用爆破方式破碎石塊；小型露天礦山和小型露天采石場要聘用專業(yè)爆破隊伍進行爆破作業(yè)；要積極采用非電起爆技術，露天礦山在雷雨天氣時，嚴禁爆破作業(yè)。

五、嚴防墜罐跑車事故

一是確保操作人員具備相應資格。要建立健全提升運輸設備設施安全管理制度，提升機司機、信號工等特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，持證上崗。二是確保提升設備符合安全要求。新建、改建或者擴建地下礦山必須使用已取得礦用產(chǎn)品安全標志的提升運輸設備，用于提升人員的豎井應優(yōu)先選用多繩摩擦式提升機；要限期淘汰非定型罐籠、φ1.2米以下（不含φ1.2米）用于升降人員的提升絞車、KJ、JKA、XKT型礦井提升機、JTK型礦用提升絞車，嚴禁使用帶式制動器的提升絞車作為主提升設備。三是嚴格落實防墜罐跑車措施。罐籠、安全門、搖臺（托臺）、阻車器必須與提升機信號實現(xiàn)連鎖，提升信號必須與提升機控制實現(xiàn)閉鎖；提升礦車的斜井要設置常閉式防跑車裝置；斜井上部和中間車場要設阻車器或擋車欄，斜井下部車場要設躲避硐室，傾角大于10°的斜井要設置軌道防滑裝置，斜井人車要裝設可靠的斷繩保險器，每節(jié)車廂的斷繩保險器應相互連結，各節(jié)車廂之間除連接裝置外還應附掛保險鏈。四是強化檢測檢驗和維護保養(yǎng)。提升機、提升絞車、罐籠、防墜器、斜井人車、斜井跑車防護裝置、提升鋼絲繩等主要提升裝置，要由具有安全生產(chǎn)檢測檢驗資質的機構定期進行檢測檢驗；要嚴格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，加強提升運輸系統(tǒng)維護保養(yǎng)，加強日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患要立即停用，及時整改，嚴防提升設備帶病運轉；要健全檔案管理制度，將檢查結果和處理情況記錄存檔；嚴禁超員、超載、超速提升人員和物料。

六、嚴防冒頂坍塌事故

一是加強頂板管理。要落實頂板分級管理制度，確保井下檢查井巷和采場頂幫穩(wěn)定性、撬浮石、進行支護作業(yè)的人員經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，持證上崗；回采作業(yè)前，必須“敲幫問頂”，處理頂板和兩幫的浮石，確認安全方準進行作業(yè)；處理浮石時，應停止其他妨礙處理浮石的作業(yè)，嚴禁在同一采場同時鑿巖和處理浮石；發(fā)現(xiàn)冒頂預兆，應停止作業(yè)進行處理，發(fā)現(xiàn)大面積冒頂危險征兆，應立即通知井下人員撤離現(xiàn)場，并及時上報。二是強化地壓和采空區(qū)管理。工程地質復雜、有嚴重地壓活動，以及開采深度超過800米的地下礦山要建立并嚴格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測預報制度和定期巡查制度；必須建立地壓監(jiān)測系統(tǒng)，實時在線監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動預兆，應立即停止作業(yè)，將人員撤至安全地點；地表塌陷區(qū)應設明顯標志和柵欄，通往塌陷區(qū)的井巷應封閉，嚴禁人員進人塌陷區(qū)和采空區(qū)。三是大力推廣充填采礦法。新建地下礦山首先要選用充填采礦法，不能采用的要經(jīng)過設計單位或專家論證，并出具論證材料。

七、嚴防邊坡垮塌事故

一是必須采用分臺階分層開采。露天礦山必須遵循自上而下的開采順序，分臺階開采，小型露天采石場不能采用臺階式開采的，必須自上而下分層順序開采，并確保臺階（分層）參數(shù)符合設計要求；嚴禁掏采，嚴禁在工作面形成傘檐、空洞。二是強化邊坡安全檢查。作業(yè)前，必須對工作面進行檢查，清除危巖和其他危險物體；對采場工作幫要每季度檢查一次，高陡邊坡要每月檢查一次；對運輸和行人的非工作幫，應定期進行安全穩(wěn)定性檢查，發(fā)現(xiàn)坍塌或滑落征兆，應立即停止采剝作業(yè)，撤出人員和設備。三是及時消除安全隱患。要查清開采境界內(nèi)的廢棄巷道、采空區(qū)和溶洞，設置明顯的警示標志，超前進行處理；節(jié)理、裂隙等地質構造發(fā)育、容易引起邊坡垮塌事故的礦山，要采取人工加固措施治理邊坡；大、中型礦山或邊坡潛在危害性大的礦山，要建立健全邊坡管理和檢查制度，對邊坡重點部位和有潛在滑坡危險的地段采取有效的防治措施，每5年由有資質的中介機構進行一次檢測和穩(wěn)定性分析。四是加強監(jiān)測監(jiān)控。要根據(jù)最終邊坡的穩(wěn)定類型、分區(qū)特點確定監(jiān)測級別，并建立邊坡監(jiān)測系統(tǒng)，對坡體表面和內(nèi)部位移、地下水位動態(tài)、爆破震動等進行定點定期觀測，對存在不穩(wěn)定因素的最終邊坡要長期監(jiān)測。五是強化排土場安全管理。要嚴格落實《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》（AQ 2005-2005），加強排土場（廢石場）安全管理，嚴禁在排土場撿拾礦石。

八、嚴防尾礦庫潰壩事故

一是健全尾礦庫安全管理制度和機構。要健全安全生產(chǎn)責任制，設立專門的尾礦庫管理部門和安全生產(chǎn)管理機構，配備專（兼）職技術人員和安全管理人員；尾礦作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，持證上崗。二是嚴格按設計建設和運行。嚴禁尾礦壩堆積坡比陡于設計值；采用上游式筑壩的，必須于壩前均勻放礦，保持壩體均勻上升，不得不經(jīng)論證在庫后或一側岸坡放礦，不得沖刷初期壩和子壩，嚴禁礦漿沿子壩內(nèi)坡腳線流動沖刷壩腳，壩頂及沉積灘面應均勻平整，沉積灘長度及灘頂最低高程必須滿足防洪設計要求；尾礦壩下游坡面上不得有積水坑，當壩面或壩肩出現(xiàn)集中滲流、流土、管涌、沼澤化、滲水量增大或滲水變渾等異�，F(xiàn)象時，要立即停止生產(chǎn)，及時處理；嚴禁尾礦庫高水位運行，嚴禁危庫、險庫生產(chǎn)運行，嚴禁無監(jiān)測監(jiān)控設施（系統(tǒng)）或非正常使用運行，嚴禁無應急機制的尾礦庫生產(chǎn)運行。三是強化安全監(jiān)測。要嚴格按照《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ2006-2005）和《尾礦庫安全監(jiān)測技術規(guī)范》（AQ2030-2010），對尾礦壩位移、滲流、干灘、庫水位、降水量、外坡坡比、壩體滑坡、浸潤線、排滲設施、周邊山體穩(wěn)定性、違章建筑、違章施工和違章采選作業(yè)等進行監(jiān)測和檢查，要建立完善監(jiān)測監(jiān)控設施（系統(tǒng)）。四是強化汛期安全生產(chǎn)工作。汛期前要對排洪設施進行檢查、維修和疏浚，確保排洪設施暢通，要制定事故應急預案，建立和地方政府及有關部門的應急聯(lián)動機制，并加強演練；汛期和洪水過后要對壩體和排洪構筑物進行全面認真的檢查與清理，發(fā)現(xiàn)問題及時修復，同時，采取措施降低庫水位。

九、嚴防井噴失控和硫化氫中毒事故

一是健全完善井控管理制度。石油天然氣企業(yè)要健全井控裝置安裝使用和保養(yǎng)、鉆開油氣層的申報和審批、防噴演習、坐崗觀察、24小時值班、井噴事故逐級匯報、井控例會和井控檢查等管理制度；與井控工作相關的管理人員、操作人員、監(jiān)督人員必須經(jīng)過井控培訓，并取得井控操作證。二是嚴格按設計施工。鉆井和井下作業(yè)的地質設計、工程設計應當有井控管理的針對性內(nèi)容，施工過程中，應當按設計要求安裝井控裝置，并按規(guī)定進行安裝、試壓、使用和管理。三是強化井控安全措施。鉆開油氣層前的檢查驗收應當執(zhí)行申報、審批制度，并落實技術交底、防井噴和防硫化氫演習（含硫地區(qū)鉆井）、壓井液和堵漏材料儲備、井控裝備試壓等準備工作；鉆井過程中的測井、固井、下套管、中途測試等井筒服務作業(yè)，井下作業(yè)過程中的射孔、誘噴、沖砂、鉆磨、測試、替噴等施工作業(yè)必須明確井控要求，施工方案必須符合有關技術標準；要根據(jù)實際情況制定具體的井噴失控應急預案，并明確關井程序和處置措施。四是落實硫化氫防護措施。在含硫化氫地層實施鉆井和井下作業(yè)，要使用適合含硫化氫地層的鉆井液，所用材料及設備必須滿足防硫化氫要求，射孔作業(yè)、泵注、酸化壓裂等特殊作業(yè)要落實硫化氫防護措施；含硫化氫天然氣集輸管道應當合理設置緊急截斷閥；在含硫化氫環(huán)境中作業(yè)必須制定防硫化氫應急預案，預案中應當明確油氣井點火程序和決策人。

十、嚴防重大海損事故

一是健全管理制度。海洋石油生產(chǎn)作業(yè)單位要嚴格落實生產(chǎn)設施、作業(yè)設施、延長測試設施備案制度；完善守護船、直升機、電氣、井控、硫化氫防護等管理制度；確保出海作業(yè)人員經(jīng)過海洋石油作業(yè)安全救生培訓。二是加強生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理。按照設施不同區(qū)域的危險性正確劃分不同等級危險區(qū)；嚴格落實動火作業(yè)、平臺拖航、吊裝作業(yè)等作業(yè)審批制度并落實各項安全措施；確保所有通往救生艇（筏）、直升機平臺的應急撤離通道和通往消防設備的通道暢通。三是強化設備管理。必須堅持生產(chǎn)設施設計、建造、安裝以及生產(chǎn)全過程發(fā)證檢驗制度；確保各種設備有出廠合格證書或檢驗合格證書，建立設備運轉記錄、設備缺陷和故障記錄、定期維護保養(yǎng)和檢驗制度；確保配備的消防、救生、逃生設備齊全完好并定期檢驗。四是加強應急管理工作。應急預案應充分考慮作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)海區(qū)的環(huán)境條件、作業(yè)設施的類型、自救能力和可以獲得的外部支援等因素，及時根據(jù)實際情況修訂完善并報安全監(jiān)管部門備案；定期組織開展應急演練，不斷提高生產(chǎn)作業(yè)人員應急處置能力；確保應急物資和應急裝備配套到位并維護良好；與氣象、海事等部門建立應急聯(lián)動機制，及時發(fā)布預警信息。

非煤礦山企業(yè)要認真貫徹落實安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)和標準，健全完善安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，切實落實安全生產(chǎn)主體責任。要組織技術人員或聘請專家全面排查十類事故隱患，把隱患整改責任落實到部門、班組、崗位和所有從業(yè)人員，自查自糾工作要做到無死角、嚴整改、真落實。各級安全監(jiān)管部門要把嚴防十類事故作為非煤礦山安全監(jiān)管工作的重點，認真分析近年來本地區(qū)十類事故情況，總結經(jīng)驗、剖析問題，有針對性地制定專項整治方案，明確專項整治目標、時限和計劃。具體措施要實、要細、要有可操作性，工作要求要細化、量化、表格化。對存在十類事故重大隱患的企業(yè)要責令限期整改、重點跟蹤，對整改不認真、敷衍塞責的，要依法予以處罰；對拒不執(zhí)行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關閉；對于導致事故發(fā)生的，要嚴厲追究責任。



國家安全監(jiān)管總局

2014年5月28日