民政部 財(cái)政部 總參謀部

民政部、財(cái)政部、總參謀部關(guān)于士兵退役移交安置工作若干具體問(wèn)題的意見



各省、自治區(qū)、直轄市民政、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政、財(cái)務(wù)局，各軍區(qū)、各軍兵種司令部，總參管理保障部，總政直工部，總后、總裝司令部，軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)院（校）務(wù)部，國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)訓(xùn)練部，武警部隊(duì)司令部：

　　《退役士兵安置條例》公布施行以來(lái)，軍地各級(jí)依據(jù)相關(guān)法規(guī)，研究出臺(tái)配套政策，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立完善工作機(jī)制，較好地保障了退役士兵安置改革的有序推進(jìn)。但在組織實(shí)施過(guò)程中，軍地各有關(guān)部門也反映了一些具體問(wèn)題，需要及時(shí)予以明確。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出以下意見：


　　一、關(guān)于確保符合政府安排工作條件退役士兵崗位落實(shí)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳 中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部 總參謀部等部門關(guān)于深入貫徹〈退役士兵安置條例〉扎實(shí)做好退役士兵安置工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕78號(hào)）要求，采取有力措施保障符合政府安排工作條件的退役士兵就業(yè)。地方各級(jí)民政部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門，按照國(guó)防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)原則，科學(xué)合理擬訂計(jì)劃并報(bào)同級(jí)人民政府下達(dá)，保障有崗可安；著眼公開公正公平，制定、公布符合政府安排工作條件退役士兵安排工作的具體辦法，體現(xiàn)對(duì)服役時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大退役士兵的優(yōu)待，確保凡符合政府安排工作條件且選擇由政府安排工作的退役士兵都能得到妥善安置。


　　二、關(guān)于退役士兵復(fù)工、復(fù)職、復(fù)學(xué)。復(fù)工、復(fù)職、復(fù)學(xué)的退役士兵，享受安置地自主就業(yè)退役士兵同等待遇，地方安置部門不再出具安排工作介紹信。在校大學(xué)生退役后復(fù)學(xué)的，由征集地人民政府按照《退役士兵安置條例》有關(guān)規(guī)定發(fā)放自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。


　　三、關(guān)于地方人民政府在當(dāng)?shù)伛v軍中定向招錄的退役士兵的安置待遇。 《退役士兵安置條例》施行后，地方人民政府在當(dāng)?shù)伛v軍中定向招錄的退役士兵，因其是競(jìng)爭(zhēng)上崗，其安置方式視同自主就業(yè)，退役時(shí)部隊(duì)發(fā)給一次性退役金。其中，退役士兵檔案由部隊(duì)轉(zhuǎn)遞（送達(dá)）原征集地安置部門、且本人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)到的，享受原征集地自主就業(yè)退役士兵的相關(guān)待遇；退役士兵檔案未轉(zhuǎn)遞（送達(dá)）原征集地的，自主就業(yè)的相關(guān)待遇由招錄地人民政府確定，不再享受原征集地自主就業(yè)退役士兵的相關(guān)待遇。


　　四、關(guān)于自主就業(yè)退役士兵被行政機(jī)關(guān)或財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位錄用后，是否退回已領(lǐng)取的一次性退役金和一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。自主就業(yè)退役士兵通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不需要退回已經(jīng)領(lǐng)取的一次性退役金和一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。


　　五、關(guān)于自主就業(yè)退役士兵醫(yī)療保險(xiǎn)。自主就業(yè)退役士兵可以參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療。退役士兵參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)金，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入退役士兵安置地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。實(shí)行工齡視同參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限規(guī)定的地區(qū)，退役士兵的服現(xiàn)役年限視同參保繳費(fèi)年限。退役士兵參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，如地方?jīng)]有建立個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶，其軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)金在士兵退役時(shí)由部隊(duì)發(fā)給本人。士兵退役回到地方后參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，按照當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定辦理。


　　六、關(guān)于符合全程退役條件的士官的退役接收安置。2009年，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)建立了士官有條件全程退役制度，規(guī)定士官在本級(jí)服役期內(nèi)，因編制限制、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、工作能力、身體狀況等原因不適宜繼續(xù)服役的，每年都可以安排退出現(xiàn)役。部隊(duì)對(duì)符合全程退役條件的士官應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，列入年度退役計(jì)劃，統(tǒng)一下達(dá)退役命令。地方安置部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定予以接收，落實(shí)與其實(shí)際服役年限、立功受獎(jiǎng)等情形相對(duì)應(yīng)的待遇。


　　七、關(guān)于隨時(shí)安排退出現(xiàn)役的情形和安置待遇。士兵因留用察看期滿后拒不改正錯(cuò)誤的，受刑事處罰未被開除軍籍服刑期滿或者被處勞動(dòng)教養(yǎng)（2013年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律法規(guī)的決定以前）期滿后不適宜留隊(duì)服現(xiàn)役的，圖謀行兇、自殺或者搞其他破壞活動(dòng)繼續(xù)留隊(duì)確有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，可以按照有關(guān)規(guī)定隨時(shí)安排退出現(xiàn)役。對(duì)于此類人員，部隊(duì)要嚴(yán)格掌握條件，書面告知地方安置部門；安置部門要及時(shí)接收，按自主就業(yè)方式安置。


　　士兵被開除軍籍或除名的，離隊(duì)時(shí)不予辦理退役手續(xù)，由入伍前戶籍所在地公安部門辦理落戶手續(xù)，不享受退役士兵相關(guān)待遇。


　　八、關(guān)于退役士兵檔案的移交與審查。士兵退役時(shí)，部隊(duì)要按照檔案管理規(guī)定認(rèn)真整理士兵檔案，做到要素齊全、清晰完整、真實(shí)準(zhǔn)確。地方安置部門在審核檔案時(shí)，應(yīng)將《應(yīng)征公民政治審查表》（1990年3月以前入伍為應(yīng)征公民入伍登記表）、《應(yīng)征公民體格檢查表》、《應(yīng)征公民入伍批準(zhǔn)書》、《士兵登記表》和士官退役時(shí)本級(jí)《士官選取注冊(cè)表》、《士兵退出現(xiàn)役登記表》或者由總參謀部軍務(wù)部統(tǒng)一制發(fā)的相應(yīng)證明材料作為確定退役士兵身份的必要材料。對(duì)于退役士兵檔案中缺少服役期間其他材料的，地方安置部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部隊(duì)單位的聯(lián)系溝通（不宜直接將退役士兵檔案退回相關(guān)部隊(duì)單位），相關(guān)部隊(duì)單位應(yīng)按照規(guī)定補(bǔ)齊或出具相關(guān)證明材料。


　　對(duì)于立功受獎(jiǎng)、傷殘?jiān)u定、易地安置等與安置待遇相關(guān)材料的審定，仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


　　九、關(guān)于易地安置退役士兵有關(guān)證明材料的提供。申請(qǐng)易地安置的退役士兵，本人或相關(guān)關(guān)系人居民身份證可以提供復(fù)印件（本人簽名承諾確保真實(shí)），居民戶口簿一般為原件（是集體戶口的，其復(fù)印件需加蓋戶口專用章）。地方安置部門審核時(shí)需要查證居民身份證等材料原件的，可以要求安置對(duì)象提供有關(guān)原件。審核發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，退役士兵安置主管部門不批準(zhǔn)易地安置申請(qǐng)，并將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)部隊(duì)單位。相關(guān)部隊(duì)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)造假者作出處理后按實(shí)際情況移交。


　　十、關(guān)于退役士兵“服現(xiàn)役年限”的計(jì)算。 《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》第五條第二款規(guī)定，士兵服現(xiàn)役年限“自兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)服現(xiàn)役之日起，至部隊(duì)下達(dá)退役命令之日止計(jì)算”。士兵在服役期間被處以刑罰、勞動(dòng)教養(yǎng)的（2013年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律法規(guī)的決定以前），服刑和勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)間不計(jì)入服現(xiàn)役年限。


　　十一、關(guān)于“家庭發(fā)生重大變故”的界定與出證要求。家庭發(fā)生重大變故是指士兵在服役期間，因父母等家庭主要成員傷亡病殘而造成家庭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，本人成為家庭的唯一勞動(dòng)力，非其回去不能維持家庭正常生活。因家庭發(fā)生重大變故士兵申請(qǐng)?zhí)崆巴顺霈F(xiàn)役的，由地方縣（含）以上安置部門認(rèn)真核查，符合條件的應(yīng)出具證明；士兵本人應(yīng)向部隊(duì)提供相關(guān)證明材料。


　　十二、關(guān)于“因戰(zhàn)致殘”情形的確認(rèn)。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)規(guī)定，因戰(zhàn)致殘的情形包括：對(duì)敵作戰(zhàn)負(fù)傷致殘的；因執(zhí)行任務(wù)遭敵人或者犯罪分子傷害致殘，或者被俘、被捕后不屈遭敵人折磨致殘的；為搶救和保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)或者執(zhí)行反恐怖任務(wù)和處置突發(fā)事件致殘的；因執(zhí)行軍事演習(xí)、戰(zhàn)備航行飛行、空降和導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練、試航試飛任務(wù)以及參加武器裝備科研試驗(yàn)致殘的；在執(zhí)行外交任務(wù)或者國(guó)家派遣的對(duì)外援助、維持國(guó)際和平任務(wù)中致殘的。


　　十三、關(guān)于“戰(zhàn)時(shí)三等功”的認(rèn)定。戰(zhàn)時(shí)，是指國(guó)家宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、部隊(duì)受領(lǐng)作戰(zhàn)任務(wù)或者遭敵突然襲擊時(shí)。部隊(duì)執(zhí)行戒嚴(yán)任務(wù)或者處置突發(fā)性暴力事件時(shí)，以戰(zhàn)時(shí)論。上述情況下榮立的三等功，按“戰(zhàn)時(shí)三等功”認(rèn)定。


　　十四、關(guān)于從非軍事部門直接招收的士官退役后能否安排工作。 《退役士兵安置條例》施行前（2011年11月1日以前）從非軍事部門直接招收的士官，其服現(xiàn)役雖不滿12年但滿上士軍銜規(guī)定年限的，在《退役士兵安置條例》施行以后退出現(xiàn)役，可以選擇按《退役士兵安置條例》施行前政策由政府安排工作或自謀職業(yè)；《退役士兵安置條例》施行后（2011年11月1日以后）從非軍事部門直接招收的士官，符合《退役士兵安置條例》第二十九條規(guī)定且未選擇自主就業(yè)安置的，退出現(xiàn)役后由政府安排工作。


　　十五、關(guān)于因公致殘被評(píng)定為5級(jí)至8級(jí)殘疾等級(jí)的退役士兵能否安排工作。 《退役士兵安置條例》施行前（2011年11月1日以前）入伍、施行以后退出現(xiàn)役且服役期間因公致殘被評(píng)定為5級(jí)至8級(jí)殘疾等級(jí)的退役士兵，可以選擇按《退役士兵安置條例》施行前政策由政府安排工作或自謀職業(yè)；《退役士兵安置條例》施行后（2011年11月1日以后）入伍、服役期間因公致殘被評(píng)定為5級(jí)至8級(jí)殘疾等級(jí)的退役士兵，如無(wú)其他符合安排工作條件情形，政府不負(fù)責(zé)安排工作。


　　十六、關(guān)于《退役士兵安置條例》施行前已批準(zhǔn)退休的初級(jí)士官的移交安置。2011年11月1日前已經(jīng)批準(zhǔn)作退休安置的初級(jí)士官，按照《退役士兵安置條例》施行前政策繼續(xù)移交地方安置；《退役士兵安置條例》施行后（2011年11月1日以后），不再批準(zhǔn)初級(jí)士官作退休安置。


　　

民政部 財(cái)政部 總參謀部
2014年6月23日