交通運輸部

交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見

交政研發(fā)〔2014〕242號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），部屬各單位、部內(nèi)各單位：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會的精神，落實中央的戰(zhàn)略部署，全面深化交通運輸改革，提出以下意見。
一、全面深化交通運輸改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則
（1）堅持深化改革，遵循市場規(guī)律，是交通運輸持續(xù)健康發(fā)展的基本經(jīng)驗，是新的歷史條件下實現(xiàn)“四個交通”的關(guān)鍵抉擇。改革開放30多年來，我國交通運輸事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交通運輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放，為服務(wù)群眾安全便捷出行作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，交通運輸發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感、責(zé)任感，在新的歷史起點上全面深化改革，最大限度調(diào)動一切積極因素，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬、提高推進(jìn)發(fā)展的能力，努力開拓中國特色交通運輸事業(yè)更加廣闊的前景。
（2）全面深化交通運輸改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以提升服務(wù)、改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅決破除各方面體制機制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展交通運輸生產(chǎn)力，努力開創(chuàng)“四個交通”發(fā)展新局面，為全面建成小康社會提供更加堅實的支撐和保障。
（3）全面深化交通運輸改革，總目標(biāo)是推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在交通運輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，交通運輸體制機制更加完善，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提升，支撐和保障國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、民生改善能力顯著增強，形成更加成熟規(guī)范、運行有效的交通運輸制度體系。
實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持以下原則：
——堅持市場決定作用。立足于交通運輸?shù)幕�礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性，進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界，發(fā)揮市場在交通運輸資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。
——堅持依法推進(jìn)。堅持運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；實踐證明行之有效的，推動及時上升為法律法規(guī)；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，推動按照法定程序作出授權(quán)。
——堅持注重實效。堅持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，推動交通運輸改革成果更多更公平地惠及廣大群眾。在改革中要突出問題導(dǎo)向，敢于攻堅克難，加強探索創(chuàng)新，確保改革取得實效。
——堅持統(tǒng)籌兼顧。對一些涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的重大改革，堅持加強頂層設(shè)計和實踐探索相結(jié)合，兼顧各方利益，廣泛凝聚共識，尋求“最大公約數(shù)”，切實把握好改革的力度和節(jié)奏，做到穩(wěn)中求進(jìn)。
二、完善綜合交通運輸體制機制
（4）深化交通大部門制改革。加強綜合交通運輸制度建設(shè)，推動國家層面出臺加快綜合交通運輸發(fā)展的指導(dǎo)意見。建立健全綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調(diào)機制，建立健全和落實部與部管國家局之間的職責(zé)關(guān)系和工作運行機制，推動完善部管國家局與地方交通運輸主管部門之間的工作協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)各種交通運輸方式融合發(fā)展。支持地方交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)綜合交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，統(tǒng)籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機制。鼓勵和支持各地加大綜合交通運輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運輸改革試驗區(qū)。
鐵路、民航、郵政的其他改革由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局具體研究部署。
（5）完善綜合交通運輸規(guī)劃編制機制。制定出臺綜合交通運輸規(guī)劃編制與實施辦法。服務(wù)國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域的交通運輸規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制。落實國家規(guī)劃、政策、規(guī)定，完善各種運輸方式規(guī)劃編制工作機制，加強鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。完善交通運輸規(guī)劃項目征集和論證制度，充分發(fā)揮下一級交通運輸主管部門和社會各方的作用。探索建立交通運輸與國土、住建等部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機制。
（6）完善綜合運輸服務(wù)銜接機制。制定完善多式聯(lián)運系統(tǒng)、綜合交通樞紐等建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各種運輸方式標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。成立綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實施工作。推進(jìn)貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，實現(xiàn)綜合運輸一體化服務(wù)。完善國家重大節(jié)假日等特殊時期運輸服務(wù)協(xié)調(diào)機制，提升綜合運輸服務(wù)保障能力和水平。
三、加快完善交通運輸現(xiàn)代市場體系
（7）完善交通運輸市場規(guī)則。建立公平開放、統(tǒng)一透明的交通運輸市場，完善市場準(zhǔn)入制度，探索分類建立負(fù)面清單。探索交通運輸領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。全面清理交通運輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。
（8）完善交通運輸價格形成機制。注重發(fā)揮市場形成價格的作用，逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競爭性環(huán)節(jié)價格。提高公共交通、農(nóng)村客運、航道等公益性服務(wù)定價透明度，公示收費項目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。規(guī)范港口收費，減少收費項目，對競爭性服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)。加快修訂《港口收費規(guī)則》。完善各種運輸方式價格形成機制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量實行不同定價，更好地發(fā)揮價格在合理調(diào)節(jié)出行需求中的作用。
（9）完善交通運輸市場信用體系。建立健全涵蓋交通運輸工程建設(shè)、運輸服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)信用體系。針對不同交通運輸從業(yè)主體，逐步建立具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機制的綜合考核評價體系。制定并落實守信激勵和失信懲戒制度，建立健全交通運輸市場主體和從業(yè)人員“黑名單”制度，實施動態(tài)監(jiān)管。建立全國統(tǒng)一的交通運輸行業(yè)信用信息平臺，推進(jìn)與公安、工商、稅務(wù)、金融、安監(jiān)等部門信用系統(tǒng)的有效對接和信息共享。
四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
（10）深化行政審批制度改革。全面清理交通運輸行業(yè)行政審批事項，進(jìn)一步加大水運、海事等領(lǐng)域簡政放權(quán)力度，減少交通運輸建設(shè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動等審批。完善交通運輸行政審批事項承接落實機制，確保下放的事項承接到位。全面清理非行政許可審批事項，減少工商登記前置審批。精簡交通運輸行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，完善跨區(qū)域聯(lián)合審批制度，推進(jìn)網(wǎng)上辦理和窗口集中辦理，實現(xiàn)審批、管理、監(jiān)督相分離。
（11）加強公共服務(wù)職責(zé)。清理規(guī)范交通運輸行政權(quán)力，公布交通運輸部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運行流程圖。加快實施政社分開，完善交通運輸行業(yè)社會組織管理體制，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，將適合由行業(yè)社會組織承擔(dān)的職能，委托或移交給社會組織承擔(dān)。建立交通運輸部門向社會力量購買服務(wù)制度，制定交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)實施意見，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，推動逐步擴大政府購買服務(wù)范圍。在公共汽電車、軌道交通等運營服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步引入競爭機制，采取合同、委托等方式向社會購買。
（12）加強市場監(jiān)管職責(zé)。加強交通運輸過程監(jiān)管和后續(xù)管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，完善市場退出機制。加快建立交通運輸強制性標(biāo)準(zhǔn)體系，重點加強對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管。應(yīng)用信息化等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立交通運輸監(jiān)管信息服務(wù)平臺，推進(jìn)監(jiān)管信息的歸集和共享。深化交通運輸職業(yè)資格制度改革，對從業(yè)人員實施分類培養(yǎng)、分級管理。
（13）加快事業(yè)單位分類改革。認(rèn)真落實中央關(guān)于高等院校深化改革的要求，探索深化大連海事大學(xué)改革的目標(biāo)和途徑。合理劃分交通運輸系統(tǒng)所屬公益性檢測機構(gòu)與經(jīng)營性檢測機構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)機構(gòu)整合，探索實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息共享和數(shù)據(jù)互認(rèn)。推動全國船舶檢驗深化改革，加快建設(shè)國際一流的船舶檢驗機構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)部屬事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，科學(xué)界定單位類別，明確功能定位，實行分類管理。完善部屬事業(yè)單位內(nèi)部治理體系和運行管理模式，加強綜合績效考核。深化部屬文化單位改革，增強發(fā)展活力。
五、加快推進(jìn)交通運輸法治建設(shè)
（14）完善交通運輸法規(guī)體系。完善綜合交通運輸法規(guī)體系，發(fā)揮法治在綜合交通運輸體系建設(shè)中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。推進(jìn)交通運輸法律、法規(guī)的制修訂工作。健全交通運輸立法項目的征集、論證及立法后評估制度。完善鐵路、公路、水路、民航、郵政法規(guī)的立改廢釋工作機制。
（15）推進(jìn)交通運輸綜合執(zhí)法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，研究制定交通運輸綜合執(zhí)法指導(dǎo)意見，穩(wěn)步推進(jìn)交通運輸綜合行政執(zhí)法。相對集中執(zhí)法權(quán)，明確市縣兩級交通運輸部門為主要的行政執(zhí)法主體，省級交通運輸部門保留必要的執(zhí)法職責(zé)。加強公路“三亂”等重點領(lǐng)域執(zhí)法整治，完善執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，推動將交通運輸執(zhí)法機構(gòu)納入行政序列。積極推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法。健全交通運輸行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件的移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。
（16）健全交通運輸依法決策機制。加快法治政府部門建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運輸重大行政決策法定程序。建立內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模�不得提交討��。積極推行交通運輸部門法律顧問制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。完善交通運輸部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。
六、深化交通運輸投融資體制改革
（17）建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。按照中央財稅體制改革和事權(quán)劃分的要求，研究制訂公路、水路等領(lǐng)域事權(quán)劃分方案。根據(jù)事權(quán)的劃分，建立與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系和管理制度，調(diào)整完善與履行職責(zé)相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備和保障機制。
（18）完善社會資本參與交通建設(shè)機制。探索推廣政府與社會資本合作等模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運營。支持各地通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。建立中央交通專項資金用于支持政府與社會資本合作項目的運行機制。鼓勵各地探索設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展基金，建立穩(wěn)定的資金保障機制。推動各地建立支持交通運輸發(fā)展的地方政府舉債融資機制，防范和化解交通運輸政府性債務(wù)風(fēng)險。
（19）完善交通運輸預(yù)算管理制度。制定完善交通運輸預(yù)算管理制度規(guī)定或意見。推行部門綜合預(yù)算管理模式，編制交通運輸發(fā)展三年滾動預(yù)算。建立健全交通運輸發(fā)展規(guī)劃與三年滾動預(yù)算銜接機制。清理和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，取消效果不明顯的專項，整合歸并功能相近、領(lǐng)域相同專項。完善預(yù)算績效管理制度，建立具有行業(yè)特色的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。
七、深化公路管理體制改革
（20）推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革。完善公路建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機制，建立健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。積極試行公路建設(shè)項目自管、代建、設(shè)計施工總承包等模式，探索項目專業(yè)化管理新模式。落實項目法人責(zé)任制，完善法人資格管理、目標(biāo)考核、監(jiān)督約束等機制。改革工程監(jiān)理制，明確監(jiān)理發(fā)展定位和職責(zé)，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善招標(biāo)投標(biāo)制，改革資格審查和評標(biāo)辦法，加強信用評價在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用，加大對圍標(biāo)、串標(biāo)等行為的重點監(jiān)管和依法查處。強化合同管理制，完善合同管理體系，建立健全合同履約考核評價制度。
（21）推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。根據(jù)公路的不同功能定位，建立健全政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護(hù)組織模式。按照國家財稅體制改革要求，科學(xué)劃分國道、省道、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。建立完善以公共財政為主的非收費公路養(yǎng)護(hù)保障機制，加強養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。深化全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，全面開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。積極探索公路養(yǎng)護(hù)市場化機制，推進(jìn)收費公路養(yǎng)護(hù)工程、普通國省干線大修養(yǎng)護(hù)工程向社會公開招投標(biāo)，農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護(hù)工程采取政府購買服務(wù)等方式。組建區(qū)域性公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保通隊伍。
（22）完善公路運行管理機制。加強公路路面技術(shù)狀況和重大橋隧安全運行監(jiān)測，完善公路災(zāi)害預(yù)報預(yù)警體系。完善公路應(yīng)急管理體系，加強跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急力量配備和協(xié)調(diào)，強化警地聯(lián)合應(yīng)急機制建設(shè)。推進(jìn)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急反應(yīng)與物資儲備中心建設(shè)。建立健全公路設(shè)施損毀、破壞責(zé)任倒查和追究制度。聯(lián)合工信、公安等部門完善公路源頭治超、聯(lián)合治超、科技治超工作機制，重點整治車輛非法改裝等行為。探索實行計重前置、非現(xiàn)場執(zhí)法等公路治超方式。推進(jìn)跨區(qū)域大件運輸一站式審批和一證通行。
（23）完善收費公路政策。立足我國基本國情和社會多元化的出行需求，按照使用者付費、債務(wù)風(fēng)險可控等原則，完善收費公路發(fā)展機制。制定收費公路改革方案，加快推進(jìn)《收費公路管理條例》修訂。改革收費公路管理模式，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預(yù)算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營性高速公路，實行特許經(jīng)營。改革收費公路通行費率形成機制，實現(xiàn)通行費率與營運服務(wù)水平等掛鉤。完善收費公路信息公開制度。
八、深化水路管理體制改革
（24）深化港口管理體制改革。理順港口管理體制，推動港口資源整合，促進(jìn)區(qū)域港口集約化、一體化發(fā)展。完善現(xiàn)代港口服務(wù)體系，推動港口與臨港物流園區(qū)、保稅區(qū)等融合發(fā)展。完善港口岸線管理制度，提高岸線資源使用效率。支持國有港口企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)、經(jīng)營方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善引航體制機制，建立健全引航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強引航服務(wù)與安全監(jiān)督管理。
（25）深化航道管理體制改革。完善國家與地方航道管理機構(gòu)的職責(zé)體系，逐步建立以中央和省兩級為主，相對集中的管理模式。加快推進(jìn)長江航道管理體制改革，促進(jìn)事企分開。根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，推進(jìn)界河航道管理體制改革，加強中央統(tǒng)一管理。建立健全跨區(qū)域內(nèi)河航道管理機構(gòu)，完善部屬航道管理機構(gòu)與地方航道管理機構(gòu)的聯(lián)動機制。理順通航建筑物管理體制，建立健全運轉(zhuǎn)高效的三峽等樞紐通航管理體制。
（26）深化海事管理體制改革。理順海事、港航等部門水上監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)統(tǒng)一高效管理。全面推進(jìn)海事革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求，加強海事管理模式、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升海事監(jiān)管、航海保障和應(yīng)急處置等能力。推進(jìn)海事基層執(zhí)法機構(gòu)改革，加強現(xiàn)場執(zhí)法。加快推進(jìn)內(nèi)河巡航救助一體化。完善船舶污染等突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。完善海事履約機制和海事磋商機制。完善與海警部門的協(xié)作機制，加強海上行政執(zhí)法。
（27）深化搜救打撈體制改革。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系，提升救助打撈能力。完善應(yīng)急值班待命制度，科學(xué)配置救助打撈力量，探索建立海事巡航和專業(yè)救助聯(lián)動合作機制。加強與有關(guān)方面的應(yīng)急聯(lián)動，完善海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置的機制，健全社會力量共同參與救助打撈的機制。推進(jìn)交通運輸專業(yè)打撈單位市場化改革。加快救撈系統(tǒng)飛行單位機構(gòu)改革，建立適應(yīng)公共安全應(yīng)急需求和符合國家民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的管理運行體制機制。
（28）深化交通公安管理體制改革。按照國家司法管理體制改革要求，深化交通公安的改革。積極推進(jìn)交通公安正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升交通公安工作和隊伍建設(shè)水平。加強水上治安綜合治理，創(chuàng)新立體化水上治安防控體系。深化行業(yè)內(nèi)外合作，完善區(qū)域性和行業(yè)性相互補充的執(zhí)法合作機制。
九、完善現(xiàn)代運輸服務(wù)體系
（29）深化公共交通體制機制改革。探索公共交通引導(dǎo)城市合理發(fā)展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機制，科學(xué)引導(dǎo)公眾出行需求，合理控制私人小汽車的增長和使用，使公共交通成為公眾出行優(yōu)選。改革公共交通管理體制，推動公共交通與城市土地使用一體化規(guī)劃，探索建立規(guī)劃、建設(shè)、運營一體化的管理模式。完善城市公共交通資源配置機制，優(yōu)化公共汽電車、軌道交通線網(wǎng)布局，引導(dǎo)公共交通企業(yè)規(guī)模經(jīng)營、適度競爭。完善城市公共交通發(fā)展績效評價體系，深化公交都市創(chuàng)建工作。健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
（30）深化道路客運市場化改革。優(yōu)化道路客運線網(wǎng)布局規(guī)劃，提高群眾換乘的便捷性。改革道路客運班線經(jīng)營權(quán)配置機制，全面推進(jìn)實施客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。發(fā)揮市場在線路資源配置中的決定性作用，擴大企業(yè)在站點變更、班次增減、車輛更新等方面的經(jīng)營自主權(quán)。創(chuàng)新客運組織和管理方式，適應(yīng)多樣化的出行需求。完善農(nóng)村客運運營機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展。
（31）完善交通運輸促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展體制機制。推動物流管理體制改革，發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用。完善交通運輸與發(fā)展改革、商務(wù)、海關(guān)、供銷等部門綜合協(xié)調(diào)機制，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加快形成跨區(qū)域物流大通道，降低物流成本。大力推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等組織方式，支持無車承運人、貨運中介等管理方式創(chuàng)新。完善配送車輛進(jìn)入城區(qū)作業(yè)相關(guān)政策，建立健全城市配送與車輛管理工作協(xié)作機制，著力解決物流運輸“最后一公里”問題。加強物流信息資源的整合利用，加快推進(jìn)國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，促進(jìn)各類平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。
（32）推進(jìn)出租汽車行業(yè)市場化改革�？茖W(xué)定位出租汽車服務(wù)，完善運力投放機制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進(jìn)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。完善出租汽車價格動態(tài)調(diào)整機制，形成與公共交通合理的比價關(guān)系。加強對手機召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展多樣化約車服務(wù)。推動出租汽車行業(yè)實行公司化、集約化經(jīng)營和員工制管理，進(jìn)一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達(dá)和權(quán)益保障機制。
（33）深化汽車維修和駕培市場化改革。建立實施汽車維修技術(shù)信息公開制度，促進(jìn)維修市場公平競爭。推進(jìn)汽車維修配件供應(yīng)渠道開放流通，破除維修配件渠道壟斷，探索建立汽車維修配件質(zhì)量追溯體系。鼓勵汽車維修企業(yè)開展連鎖經(jīng)營或重組并購，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提升服務(wù)水平和資源配置效率。深化機動車駕駛員培訓(xùn)和道路從業(yè)人員培訓(xùn)市場化改革，推動完善考培分離制度，強化專職駕駛員培訓(xùn)。
十、完善交通運輸轉(zhuǎn)型升級體制機制
（34）完善智慧交通體制機制。研究制定智慧交通發(fā)展框架。加快推進(jìn)交通運輸信息化、智能化，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)。推動交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享和安全應(yīng)用，充分利用社會力量和市場機制推進(jìn)智慧交通建設(shè)。完善交通運輸科技創(chuàng)新體制機制，強化行業(yè)重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)裝備在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。完善對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制，培育建設(shè)一批國家級、省部級協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程中心和研發(fā)中心。建立健全交通運輸領(lǐng)域科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放運行機制。
（35）完善綠色交通體制機制。研究制定綠色交通發(fā)展框架和評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)社會各方共同推進(jìn)綠色交通發(fā)展。健全營運車船燃料消耗和主要污染物排放的市場準(zhǔn)入和退出機制。加強綠色交通統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，完善重點交通運輸企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管和工程建設(shè)生態(tài)保護(hù)制度。完善交通運輸節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）推廣機制，大力推廣應(yīng)用清潔能源。積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。推廣合同能源管理，積極培育綠色循環(huán)低碳交通運輸服務(wù)機構(gòu)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。大力倡導(dǎo)綠色出行。
（36）完善平安交通體制機制�？茖W(xué)界定交通運輸管理部門與其他安全監(jiān)管部門的責(zé)任界限，健全交通運輸安全生產(chǎn)責(zé)任體系。制定交通運輸安全監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范，探索推行盡職免責(zé)的監(jiān)管制度。健全交通運輸安全生產(chǎn)責(zé)任追究機制，強化落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。完善交通運輸隱患排查治理體系，健全安全生產(chǎn)重大隱患排查治理、報備、掛牌督辦等制度。建立交通運輸安全風(fēng)險防控體系，健全安全風(fēng)險辨識、評估、預(yù)防控制等制度。完善危險品運輸安全監(jiān)督管理制度。建立交通運輸安全生產(chǎn)巡視制度。
（37）加強交通運輸對外合作與開放。貫徹落實國家“一帶一路”等戰(zhàn)略，推進(jìn)陸上和海上戰(zhàn)略通道建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域交通互聯(lián)互通和國際運輸便利化。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，深化交通運輸對外交流與合作，提高“引進(jìn)來”和“走出去”水平。積極參與自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新航運開放等政策。理順國際道路運輸管理體制，探索建立垂直管理與委托管理相結(jié)合的工作機制。
（38）推進(jìn)交通運輸行業(yè)文化創(chuàng)新。深入實踐社會主義核心價值觀，大力培育和弘揚交通精神，增強交通運輸發(fā)展內(nèi)生動力。完善交通運輸新聞發(fā)言人制度，改進(jìn)信息發(fā)布和政策解讀工作。提升交通運輸輿情收集和研判能力，及時回應(yīng)社會關(guān)切，注重引導(dǎo)社會輿情。推動交通運輸領(lǐng)域傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升交通運輸行業(yè)公共關(guān)系處理水平。
（39）完善交通運輸反腐敗體制機制。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀(jì)委報告制度。完善懲治腐敗防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項、任職回避等方面的規(guī)章制度。深化交通運輸領(lǐng)域?qū)ｍ椪���，著力解決招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計變更、物資采購、資金撥付等環(huán)節(jié)發(fā)生的腐敗問題。加強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
十一、加強全面深化交通運輸改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（40）各部門各單位要把思想和行動統(tǒng)一到全面深化交通運輸改革的決策部署上，緊跟中央的新論斷、新規(guī)定、新要求，正確處理局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，確保改革任務(wù)落實到位。部和各級交通運輸部門要健全改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，加強改革的組織實施。要結(jié)合實際抓緊制定實施方案，細(xì)化實化改革任務(wù)和舉措，明確責(zé)任分工和時間表，建立改革任務(wù)臺帳，逐項抓好落實。要加強對改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評估，根據(jù)內(nèi)外部因素變化及時作出調(diào)整，不斷推動改革取得實效。
（41）各部門各單位要充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，大膽探索，加強重大改革試點工作，以點帶面，推動交通運輸改革不斷深化。對一些暫時拿不準(zhǔn)或不宜全面推開的改革，要選擇有代表性的地區(qū)和單位開展改革試點，形成經(jīng)驗逐步推廣。要在試點實施過程中及時總結(jié)成功經(jīng)驗，推動試點工作一批一批壓茬進(jìn)行，梯次推進(jìn)，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的試驗成果。
（42）各部門各單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，凝聚共識，破解難題，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。要加強對改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，充分調(diào)動各方面改革的積極性，加強溝通協(xié)作，共同研究破解改革中遇到的突出困難和問題。要加強宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛凝聚共識，形成改革合力，確保改革任務(wù)順利完成，推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。


交通運輸部
2014年12月30日
（此件公開發(fā)布）