國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 公安部 交通運(yùn)輸部等

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等十四部門關(guān)于加強(qiáng)打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的通知

國(guó)衛(wèi)家庭發(fā)〔2014〕90號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委、黨委宣傳部、綜治辦、網(wǎng)信辦、科技廳（委、局）、通信管理局、公安廳（局）、民政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、工商行政管理局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）、食品藥品監(jiān)督管理局、郵政管理局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各直屬檢驗(yàn)檢疫局： ��

近年來(lái)，一些非法機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)拉“業(yè)務(wù)”，由專人上門或選取隱蔽地方為內(nèi)地孕婦抽取靜脈血樣，送往境外進(jìn)行胎兒性別鑒定，已形成非法牟利的地下產(chǎn)業(yè)鏈。為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加大打擊防控采血鑒定胎兒性別行為力度的有關(guān)精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)打擊防控

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告信息監(jiān)管。禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定廣告信息；加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎網(wǎng)站的管理，禁止提供涉及胎兒性別鑒定廣告信息的檢索結(jié)果；對(duì)涉及的非法中介網(wǎng)站、即時(shí)通訊工具、網(wǎng)絡(luò)論壇等進(jìn)行查刪，依法處理相關(guān)違法違規(guī)網(wǎng)站。��

（二）加大非法中介查處力度。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，在社區(qū)形成網(wǎng)格管理、群防群控的局面；加強(qiáng)部門協(xié)同配合，依法查處胎兒性別鑒定的非法中介機(jī)構(gòu)和人員。��

（三）加強(qiáng)采血監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)各類醫(yī)療保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管，禁止采血用于非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；禁止其他任何機(jī)構(gòu)、人員采血用于胎兒性別鑒定；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)工作者的宣傳教育，禁止介紹推薦采血鑒定胎兒性別，禁止泄露孕婦私人信息。��

（四）加強(qiáng)胎兒性別檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管。禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用產(chǎn)前診斷等技術(shù)進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定。

（五）加強(qiáng)血樣出境監(jiān)管。嚴(yán)格按照《人類遺傳資源管理暫行辦法》對(duì)涉及人類遺傳資源的血樣出境進(jìn)行管理。禁止私自攜帶、郵寄、運(yùn)輸血樣出境，加大血樣出境檢查力度。

二、明確部門職責(zé)，實(shí)施綜合治理

（一）衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭負(fù)責(zé)采血鑒定胎兒性別行為打擊防控工作，加強(qiáng)對(duì)各類醫(yī)療保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管，加大對(duì)醫(yī)療保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員非法采血鑒定胎兒性別行為的查處力度；對(duì)醫(yī)務(wù)人員加強(qiáng)禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠（以下簡(jiǎn)稱“兩非”）法律法規(guī)的宣傳教育，禁止泄露孕婦私人信息。

（二）宣傳部門負(fù)責(zé)加大關(guān)愛女孩、促進(jìn)性別平等和禁止“兩非”相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。適時(shí)曝光采血鑒定胎兒性別行為典型案例，發(fā)揮震懾警示作用。

（三）綜治組織積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成打擊“兩非”中介的工作合力；將打擊防控采血鑒定胎兒性別行為納入基層平安創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)排查整治，努力促進(jìn)網(wǎng)格化管理全覆蓋；落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)發(fā)生重特大采血鑒定胎兒性別行為案件，或出現(xiàn)突出問題、經(jīng)反復(fù)整治得不到解決的地區(qū)，視情節(jié)依法分別實(shí)行誡勉談話、黃牌警告、掛牌督辦、一票否決。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、醫(yī)療藥品信息服務(wù)類網(wǎng)站、醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)自設(shè)網(wǎng)站的日常管理；加強(qiáng)網(wǎng)站廣告發(fā)布的審核工作，指導(dǎo)、督促網(wǎng)站嚴(yán)格落實(shí)廣告審查相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁發(fā)布非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定廣告信息；加強(qiáng)對(duì)搜索引擎類網(wǎng)站的管理，督促搜索引擎類網(wǎng)站通過設(shè)立過濾關(guān)鍵詞等技術(shù)手段，屏蔽網(wǎng)上涉及胎兒性別鑒定廣告信息，堅(jiān)決阻斷相關(guān)廣告網(wǎng)上傳播渠道；及時(shí)清理博客、論壇、即時(shí)通訊工具等互動(dòng)環(huán)節(jié)和非法中介網(wǎng)站涉及采血鑒定胎兒性別的廣告信息；加大依法查處違規(guī)行為力度，對(duì)違規(guī)發(fā)布采血鑒定胎兒性別廣告的網(wǎng)站視情節(jié)依法查處。

（五）科學(xué)技術(shù)行政主管部門按照《人類遺傳資源管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)血樣出境審批的監(jiān)管，負(fù)責(zé)血樣出境的審批，核發(fā)批準(zhǔn)文件，辦理出境證明。

（六）電信主管部門負(fù)責(zé)配合網(wǎng)信、衛(wèi)生計(jì)生、工商等部門加強(qiáng)對(duì)采血鑒定胎兒性別等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息廣告的監(jiān)管。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布“兩非”廣告信息的互聯(lián)網(wǎng)站，依法注銷其互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或備案，并通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)企業(yè)停止為其提供接入服務(wù)。

（七）公安部門負(fù)責(zé)配合衛(wèi)生計(jì)生等部門建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，依法查處非法采血、非法鑒定胎兒性別的中介機(jī)構(gòu)和人員；對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的“兩非”中介和從事“兩非”行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生部門并配合查處；對(duì)有關(guān)部門移送的“兩非”違法犯罪線索，逐一組織核查，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；公安機(jī)關(guān)出入境部門和邊檢部門積極參與開展打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)邊控措施；加強(qiáng)與港澳紀(jì)律部隊(duì)開展打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的執(zhí)法合作。

（八）民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)，動(dòng)員社區(qū)社會(huì)組織和廣大社區(qū)居民協(xié)助政府部門掌握相關(guān)情況，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，形成群防群控、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的局面。

（九）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)督促道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者做好貨物受理環(huán)節(jié)管理工作，健全貨物受理環(huán)節(jié)的驗(yàn)視制度，加強(qiáng)對(duì)血樣類限運(yùn)物品的檢查、甄別和處置。道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在受理血樣類貨物運(yùn)輸出境業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并確認(rèn)有關(guān)手續(xù)齊全有效后方可運(yùn)輸，禁止非法運(yùn)輸血樣出境。

（十）海關(guān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)血樣出境監(jiān)管。對(duì)人體血液和血液制品，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格驗(yàn)核主管部門的批件及檢驗(yàn)檢疫部門出具的《通關(guān)單》，并按規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)；加大對(duì)進(jìn)出境旅客行李物品、郵件、快件以及運(yùn)輸工具的監(jiān)管力度，對(duì)所查獲的非法出境血樣依法處置；協(xié)同郵政部門督促郵遞、快遞企業(yè)嚴(yán)格履行驗(yàn)視內(nèi)件及審核寄遞人真實(shí)身份的法律義務(wù)。

（十一）工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門負(fù)責(zé)按照《中華人民共和國(guó)廣告法》等法律法規(guī)，查處發(fā)布非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定廣告的違法行為。

（十二）質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)口岸檢疫檢查工作，嚴(yán)格把控出入境特殊物品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、衛(wèi)生檢疫審批、口岸查驗(yàn)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁血樣非法出境；加強(qiáng)國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心的管理，按照規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施體格檢查，嚴(yán)禁從事“兩非”行為和泄露孕婦私人信息；加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生、海關(guān)等部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)收集上報(bào)有關(guān)信息。

（十三）食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)醫(yī)療器械注冊(cè)監(jiān)管，禁止用于非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定相關(guān)醫(yī)療器械的注冊(cè)；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)通過采血或超聲等其他方式用于非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定相關(guān)醫(yī)療器械的違法行為，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)胎兒性別鑒定相關(guān)產(chǎn)品的行為；加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)布相關(guān)警示信息，提高消費(fèi)者警惕性和辨別力，不購(gòu)買、不使用非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定相關(guān)醫(yī)療器械，不參與通過采血等方式進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定行為。

（十四）郵政管理部門負(fù)責(zé)加大對(duì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)宣傳力度，明確禁止利用寄遞渠道非法寄遞血樣出境的相關(guān)要求，增強(qiáng)企業(yè)員工打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的意識(shí)和防范能力；督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)嚴(yán)把收寄防范關(guān)口，以寄往重點(diǎn)地區(qū)的郵件、快件為重點(diǎn)，逐一落實(shí)收寄驗(yàn)視制度，從嚴(yán)控制血樣寄遞出入境，對(duì)不能提交檢驗(yàn)檢疫部門出具的《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單》寄遞的血樣，一律予以拒收，嚴(yán)防血樣非法流入寄遞渠道。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)落實(shí)

（一）提高認(rèn)識(shí)，完善機(jī)制。采血鑒定胎兒性別行為加劇了我國(guó)出生人口性別結(jié)構(gòu)失衡，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立人員經(jīng)費(fèi)保障制度，健全“部門聯(lián)合、區(qū)域協(xié)作、打防并舉、標(biāo)本兼治”的工作機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，形成統(tǒng)籌安排、齊抓共管的局面。東南沿海省份作為重點(diǎn)地區(qū)，各相關(guān)部門尤其要針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全打擊防控機(jī)制。

（二）加強(qiáng)配合，提升成效。各部門要建立完善采血鑒定胎兒性別行為打擊防控協(xié)調(diào)、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高打擊防控水平。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好打擊防控工作。

（三）全面摸排，不留死角。要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)各界投訴舉報(bào)。一旦發(fā)現(xiàn)采血鑒定胎兒行為，要堅(jiān)決予以徹查和打擊，務(wù)必做到有案必查，違法必究。發(fā)現(xiàn)跨地區(qū)的案件，涉案地區(qū)要相互配合、積極查處。��

（四）加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。各部門要定期組織開展聯(lián)合督查指導(dǎo)工作，督促各單位嚴(yán)格按照通知要求，履行好工作職責(zé)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，確保采血鑒定胎兒性別行為打擊防控工作取得實(shí)效。

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國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委 中共中央宣傳部

中央綜治辦 中央網(wǎng)信辦

科技部 工業(yè)和信息化部

公安部 民政部

交通運(yùn)輸部 海關(guān)總署

國(guó)家工商總局 國(guó)家質(zhì)檢總局

國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局 國(guó)家郵政局



2014年12月26日